高建國:群眾利益永遠排首位

劉許生

高建國

土家族，1958年4月出生，籍貫張家界市慈利縣，本科學歷。1975年12月參加工作。歷任武陵源區索溪鎮黨委書記，慈利縣委常委、副縣長，張家界市鄉鎮企業局局長、黨組書記等職，2001年8月至今任張家界市國土資源局黨組書記、局長。

3月5日，張家界市國土資源局召開作風建設會議，會上成立以黨組書記、局長高建國為組長的“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”作風建設主題活動領導小組，目的是拉近干群距離。

這樣的作風建設會議每年都要開上好幾個，但絕不是一紙空文。高建國是土家族人，來自農村，心也一直在群眾中間。

2011年7月，高建國發表了一篇《堅持圍繞群眾利益，著力增強四種能力》的講話，其中指出：“當前，國土資源部門面臨的工作任務越來越重、壓力越來越大、矛盾越來越多，要想成功破解各種難題，取得事業的長效發展，就必須堅持把人民群眾的利益放在第一位。”

“群眾利益永遠排在首位。”這是他常常告誡張家界市國土資源局干部職工的一句話，他自己也是這樣踐行的，只要涉及到群眾利益的工作，他都異常關心，常常身體力行。

如此，張家界市國土資源局在2011年6月進行了一次關于全市宅基地的調研活動，目的是規范農村宅基地管理。同時，完善征地制度、健全完善地質災害防災減災體系等與群眾息息相關的問題，讓農民利益最大化，生命財產安全得到有效保障。

規范農村宅基地管理

2011年6月，張家界市國土資源局組織了用地、規劃、地籍、耕保及永定分局、陽湖坪國土資源所等多個單位的干部職工，對張家界市農村宅基地管理進行專項調研，目的只有一個，就是規范農村宅基地管理。

調研小組按照布局集中、用地節約的原則，認真做好鄉（鎮）土地利用總體規劃的編制工作，統籌安排城鄉建設用地，嚴格控制增量。目前，2006—2020年張家界市各級土地利用總體規劃已經批準實施。

然后，合理引導村鎮建設用地。引導農村村民住宅建設逐步向小城鎮和中心村集中。對城市規劃區范圍外的，按照城鎮化和集約用地的要求，鼓勵集中建房。同時，加強農村宅基地用地計劃管理，將農村宅基地占用農用地納入年度計劃。2007年來，張家界市平均每年辦理農村村民宅基地農用地轉用審批16公頃左右。

在審批程序方面，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定。對宅基地審批，要求基層工作人員做到“三到場”，即受理宅基地申請后，到實地審查申請人是否符合條件、用地是否符合規劃；宅基地經依法批準后，到實地參與放樣；村民住宅建成后，到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

“批完后，我們的工作沒有完，還需要發證。主要是按照《土地登記管理辦法》，對符合條件的，進行登記發證。如去年陽湖坪鎮發放農村集體建設用地使用權證6500余本，符合發證條件的宅基地登記發證率達到100%，”高建國說。

與此配套的措施就是加強宣傳，充分利用“6.25”土地日、“12.4”法制日，采取“送法下鄉”、現場咨詢、講課等形式，廣泛宣傳國土資源法律法規和相關政策，提高全民知法守法意識，增強依法管地用地、集約用地和保護耕地的自覺性。

2007年來，累計送法制宣傳資料8000多份，群發短信50000余條，送戲下鄉8場，受教育面達50萬人次以上。

創造地災防治奇跡

張家界是世界聞名的地質景觀旅游勝地，地形復雜，是次生地質災害易發區、中易區，以滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷為主，主要分布在澧水上游、地質公園內和公路鐵路沿線。

“據我們統計，全市共有地質災害隱患點525處，其中市以上重要地質災害隱患點20處，嚴重威脅到9000余戶、28400人的生命財產安全，”高建國對地質災害防治數據極為熟悉。

張家界市國土資源局是承擔地質災害防治主要責任單位，有一套完整規范的防治制度，如汛期巡查、隱患排查、地質災害防治值班、災情險情速報、應急調查處置、群策群防、崗位責任、經費保障、應急指揮等。另外，還定期公布汛期防治地質災害值班人員及聯系電話，落實地質災害群防點監測人員530名、監測單位62個，發放明白卡3400張，建立了1個市級、4個縣級、101個鄉鎮級群測群防指揮管理網絡。

由于地質災害屬于突發性事件，張家界市國土資源局還制訂了9條以防為主的常規措施，包括全面排查、現場調查、氣象預報預警、危險性評估、編制規劃、責任書簽訂、公告公示、掛牌督辦等。

行之有效的措施，使地質災害防治工作常年規范進行。在市城區崇文學校、螺絲山兩個重點滑坡區設立7個監測點，先后對武陵源砂巖峰林景區、黃龍洞、九天洞、茅巖河、天門山景區進行巡查性監測，對慈利水泥廠、桑植南岔礦區、永定區高橋礦區進行了礦山地質環境監測。

同時，針對地質災害涉及面廣、突發性強、危險性大的特點，張家界市國土資源局還充分利用報紙、電視和網絡媒體開展宣傳，組織專家技術人員深入地質災害隱患區教授防治知識，形成人人懂、個個會、家家防的防治體系。

2003年以來，張家界市國土資源局累計發放宣傳資料5萬余份，年年簽訂《年度地質災害防治工作責任書》，投入資金3000余萬元治理隱患，成功預警和避讓地質災害31起，減少經濟損失9500多萬元，出現8年以來地質災害“零死亡”的奇跡。

抓好廉政作風建設

轉作風的集中體現就是提高機關工作效率。2012年3月，張家界市國土資源局成立土地礦產登記中心，就土地使用權、礦業權登記發證事項進行集中辦理，實行“一站式”服務和限時辦結承諾，審批時間縮短1/3以上，辦事效率得到很大提高，深獲社會好評。

“今后，我們還將以完善制度為重點，進一步削減行政審批事項，建立健全崗位責任制、服務承諾制和責任追究制，著力提高審批效率和服務效能，”高建國滿懷信心地承諾。

同時，加強基層調研力度，及時找出基層問題根源。張家界市國土資源局明確了一個基本原則，市局班子成員全年下基層調研不少于2個月，各縣局、分局班子成員全年下基層調研不少于3個月，科級以上干部每年要寫出1—2篇高質量的調研報告。

“今年，針對我市建設國家旅游綜合改革試點城市，我們組織完成了旅游產業用地專題調研，提出了破解旅游產業用地難題的具體措施，獲得了省廳的好評。”高建國高興地說。

為了有效防止腐敗，張家界市國土資源局直面群眾關注的干部廉政風險點，堅持將“不愿為”的自律機制、“不敢為”的懲戒機制、“不能為”的監督機制和“不必為”的獎勵機制有機地結合起來，形成完備的懲治和預防腐敗現象發生的有效體系。

對此，高建國介紹說：“今年，我們相繼舉辦了局機關廉潔從政教育、土地礦產衛片執法、財務審計與管理等業務培訓，開展了廉政風險點排查和重點崗位評議活動，排查出廉政風險點63處，制定防控措施60條，促進了全系統廉政建設。”

同時，進一步完善領導決策制度、黨內民主集中制和政務公開制度。去年以來，張家界市國土資源局全面開展“兩整治一改革”專項行動，制定了內部會審、項目評審等多項制度，對土地、礦業權出讓等事項實行集體會審，有效預防了腐敗行為的發生，隊伍整體形象得到提升。

因此，高建國對未來的反腐敗建設充滿信心：“我們將全面推行土地、礦業權網上招拍掛，以更加堅定的信心、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設。”

榮譽榜

個 人

2002、2003、2004年度考核優秀

2006年榮獲二等功

2010、2011年獲嘉獎

2011年度被評為全省國土資源系統十大杰出共產黨員

集體

2010、2012年被省國土資源廳評為“綜合調研信息先進單位”

2011年，榮獲“湖南省第二次土地調查先進集體”稱號

2011年，榮獲“全國優秀礦業權核查單位”光榮稱號

2009年，被國土資源部、農業部評為“全國基本農田保護先進單位”

2009年，被國土資源部評為“全國鄉村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動先進單位”

2009年，榮獲“全省依法辦事示范窗口單位”稱號

2008年，被省國土資源廳評為“國土資源依法行政先進單位”