張家界:以土地管理打造世界旅游精品

彭小云 姚清華

2011年4月29日，當(dāng)以“卡通市長(zhǎng)”形象一炮走紅的趙小明正襟危坐在主席臺(tái)上，仔細(xì)闡述張家界國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖時(shí)，這座“因旅游而生”的城市從此翻開了發(fā)展新篇章。

山水經(jīng)典，詩畫之源。 1988年，張家界因旅游建市。經(jīng)過22余載的發(fā)展，如今的她實(shí)現(xiàn)了由養(yǎng)在深閨人未識(shí)到聲名鵲起的跨越，更完成了由旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)大市的轉(zhuǎn)變。張家界市委書記胡伯俊在接受媒體采訪時(shí)表示，我們下一個(gè)夢(mèng)想，就是把張家界打造成世界旅游精品。

無論是早些年提出的“旅游立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，還是如今“建設(shè)世界旅游精品”的國際眼光，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，始終要依托大量建設(shè)用地為載體。

2007—2011年五年間，為實(shí)現(xiàn)市委市政府提出的“五年大變樣”目標(biāo)即建設(shè)世界旅游精品的第一步，張家界市國土資源局不斷強(qiáng)化土地供應(yīng)，確保旅游產(chǎn)業(yè)用地及時(shí)落地；耕地保護(hù)工作成為全國“排頭兵”，為發(fā)展可持續(xù)的旅游產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾；加強(qiáng)征地管理贏得民心，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年累計(jì)報(bào)批用地 2340.51公頃，同比增27.46%,有效保障了新火車站、荷花機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、工業(yè)園、張桑路、天門洞體育公園等重點(diǎn)工程和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求。

旅游產(chǎn)業(yè)用地充分保障

2011年，張家界市嚴(yán)格規(guī)劃計(jì)劃調(diào)控, 積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施差別化供地政策，土地供應(yīng)有新突破。

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，全市2011年預(yù)計(jì)報(bào)批建設(shè)用地410公頃，2010年增長(zhǎng)28.1%，突破計(jì)劃用地210公頃。已供應(yīng)建設(shè)用地1523.4公頃，增長(zhǎng)324.2%。確保旅游產(chǎn)業(yè)、交通水利及民生工程項(xiàng)目落地。

“之所以土地供應(yīng)有新增長(zhǎng)，其中一個(gè)重要原因是，我們?cè)诼鋵?shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策方面有新進(jìn)展。”張家界市國土資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，他們向省廳爭(zhēng)取掛鉤指標(biāo)50公頃，組織完成了永定區(qū)天門山雙峽村和桑植縣新街煤礦城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目選址、武陵源區(qū)天子山鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，通過了省國土資源廳初檢，解決了用地指標(biāo)不足的問題。

一份名為“張家界市旅游產(chǎn)業(yè)用地政策調(diào)研報(bào)告”顯示，張家界自旅游立市以來，傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，特別是景區(qū)和景點(diǎn)建設(shè)、交通、城市配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在用地保障方面得到了國家和省的大力支持。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市旅游用地規(guī)模已達(dá)5萬公頃以上。

耕地保護(hù)成為全國“排頭兵”

“雖然是旅游城市，但我們非常重視耕地保護(hù)工作，這直接關(guān)系到老百姓的吃飯問題，關(guān)系到子孫后代的生存問題。耕地保護(hù)搞好了，就給發(fā)展可持續(xù)的旅游產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。”張家界市國土資源局局長(zhǎng)高建國告訴記者，“兩者的關(guān)系本質(zhì)上是相互促進(jìn)、相得益彰。”

2011年，張家界堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，爭(zhēng)取資金2796.78萬元，組織實(shí)施慈利三合口等9個(gè)土地開發(fā)項(xiàng)目，新增耕地545.98公頃，分別增長(zhǎng)30.94%和7.6%。

同一年，全面推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治,爭(zhēng)取資金4997.76萬元，組織實(shí)施桑植苦竹坪等4個(gè)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，整治面積1445.52公頃，農(nóng)田生產(chǎn)能力明顯提升。全面啟動(dòng)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，初步查清桑植縣有可開發(fā)耕地后備資源6.9萬畝。

縱觀最近幾年，張家界在耕地保護(hù)方面的捷報(bào)頻傳。2009年，慈利縣被國土資源部、農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位”。爭(zhēng)取資金3.3億元，組織實(shí)施土地整理開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目254個(gè), 新補(bǔ)充耕地2445.6公頃,張家界連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡并略有節(jié)余的目標(biāo)。

此外，依托土地綜合整治平臺(tái)，張家界主動(dòng)對(duì)接服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，10年間新增耕地2305公頃，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)1000公頃，既改善了農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，獲得群眾的高度稱贊。

加強(qiáng)征地管理維護(hù)民意

上個(gè)世紀(jì)90年代末期，由于盲目追求發(fā)展，張家界核心景區(qū)建設(shè)失控，大量居民遷入景區(qū)居住，賓館、飯店和大小不一的棚點(diǎn)隨處可見，景區(qū)城市化傾向嚴(yán)重。

當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國教科文組織在張家界武陵源進(jìn)行五年一度的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)時(shí)，對(duì)景區(qū)的城市化傾向提出了尖銳的批評(píng)意見。

張家界面對(duì)景區(qū)的過度開發(fā)，痛定思痛，在省委省政府的支持下，實(shí)施大拆遷，共拆遷景區(qū)內(nèi)世居居民377戶，1162人，房屋19.1萬平方米，耗資近2億元。

在拆遷過程中，張家界始終站在盡最大努力維護(hù)拆遷戶合法權(quán)益的立場(chǎng)上。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，市政府專門制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，參照退田還湖和高速公路建設(shè)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行拆遷和安置。

在安置世居戶生活出路上，張家界明文規(guī)定，安置戶將優(yōu)先經(jīng)營景區(qū)內(nèi)的部分?jǐn)偱铩傸c(diǎn)、快餐網(wǎng)點(diǎn)以及從事轎夫、挑夫經(jīng)營等。

“只有妥善處理好征地拆遷工作，安撫了民意，維護(hù)了拆遷戶的合法權(quán)益，我們的社會(huì)才能更加和諧，我們張家界美麗的山山水水才能得到更好的保護(hù)、開發(fā)和利用。”市國土資源局建設(shè)用地科相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)了征地拆遷工作的價(jià)值所在。

2011年，張家界市國土資源局?jǐn)M定了《張家界市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（草稿）報(bào)市政府批準(zhǔn)，征地工作不斷規(guī)范。全年征收土地2218.89畝，補(bǔ)償安置總金額達(dá)8473.8萬元。

“下一步，我們將積極探索征地補(bǔ)償安置新模式，加快集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范征地行為，確保被征地農(nóng)民的合法利益不受絲毫損害。”上述負(fù)責(zé)人如是告訴記者。