把磷礦資源潛能轉化為經濟發展動能

尹學朗

關于湖南磷礦產業的下一步設想和總體的要求是：一是增加資源儲備，探明儲量占全國的比重到2020年要從現在的11%上升到15%，提高4個百分點。二是提高產品產量，初級礦產品的產量由0.5%上升到5%。三是擴大市場份額，磷產業的銷售收入與利稅要達到全國的3%。

磷是植物生長不可替代的三大營養元素之一。在國情層面，我國以9%的耕地養活世界20%的人口。在省情層面，湖南人均耕地不到0.8畝，每年貢獻給全國100億斤以上的商品糧。由此可見，磷礦的開發和利用對國家和湖南來說，顯得尤為重要和迫切。

現狀

國家現在把磷產業的發展當做一項重要的戰略任務來抓。那么，湖南也應該響應國家的號召，把磷產業當做一項重要的事情來抓，特別是作為一個傳統的農業大省，抓磷的開發更加顯得重要。然而，如此重要的事情在湖南現狀是什么呢？一句話評價是很不令人滿意。具體表現在四個方面：

一、有資源潛力，但家底不清。我省有較好的磷礦成礦地質條件，但自上世紀八十年代以后，沒有再開展磷礦找礦、磷礦資源評價、磷礦開發的科技研究。我省現在所開采的磷礦還是吃原來的老本，現在沒有一家機構能夠把湖南磷礦的礦床成因、礦產分布、資源總量、礦物組成、結構構造說清楚。

二、有較好資源，但利用太弱。湖南探明的磷礦資源儲量一共是20億噸。目前，全國磷礦的保有數量是186億噸，按照這個數據推算，湖南的磷礦儲量占全國的11%。磷礦資源聽起來還是不錯，但是湖南的磷產量，那就低得不能再低了。2010年湖南磷的總產量是36萬噸，只占全國6800萬噸的0.5%，幾乎可以忽略不計。磷化工產品世界上有200多種，我國長年生產的大概是100多種，而湖南磷化工產品基本上還是一個空檔。這樣的產量，這樣的產業，與作為全國第四大磷礦資源分布省份的地位嚴重不相稱?？梢哉f，湖南省磷礦的資源優勢沒有轉化為經濟優勢和發展優勢。

三、有技術力量，但并未攻關。應該說，湖南的技術力量在全國相當不錯：中南大學采、選、冶，特別是選礦這一塊的研究在全國乃至世界都是非常雄厚的；湖南化工研究院當年積累了一定的磷礦產業研究力量；當年興辦的一些磷礦企業，也進行過相關的研究。但是現在磷礦研究沒有人牽頭，也沒有人自主開展這方面的攻關。正因為我們的技術沒有人去研究，沒有人去攻關，所以成為制約湖南磷礦發展的關鍵性因素。

四、有發展要求，但缺乏引導。一些地方政府，比如石門縣，去年分管的縣長就曾帶隊到湖北去考察；一部分縣（市）人民政府也開展了磷礦的招商引資工作。一些企業也愿意投資到磷礦的地質勘查與開發領域。但是沒有單位來牽頭，大都是自發的零星的行動?，F在需要做的是把這些自發的零星行動變成全省的一種戰略行動，將其變成全省可以協調的行動。

出路

關于磷礦產業的下一步設想和總體的要求是：一是增加資源儲備，探明儲量占全國的比重到2020年要從現在的11%上升到15%，提高4個百分點。二是提高產品產量，初級礦產品的產量由0.5%上升到5%。三是擴大市場份額，磷產業的銷售收入與利稅要達到全國的3%。最終實現這樣的目標：產量擴大、產品增加、利稅增多，把資源的潛能變成經濟發展的動能。按照這個要求，下一步湖南磷礦發展的重點在以下六項工作：

一、編制產業發展規劃。由湖南省地質研究所牽頭，組織中南大學、化工地質隊、化工研究院、部分磷礦開發加工企業、重要資源縣的人民政府在2012年完成全省磷礦、磷產業發展規劃的編制。從資源勘查、礦山采選、傳統磷業深精加工、傳統磷業科技攻關、政策引導方面著手，形成湖南省磷礦產業發展完整的產業發展規劃。

二、布局一批勘查項目。已有的探礦權包括商業勘探要依照廳批準的勘查實施方案，盡快地完成勘查工作，盡快地轉入開發?，F有的20多家礦山，只要是有資源潛力的，支持企業進行資源的勘查；企業資金不足的，由省廳支持進行勘查工作。對已經做過地質評價但是儲量級別達不到設置采礦權要求的，選擇一些礦山由省廳進行補勘，提高地質工作程度，使之達到設置采礦權的要求。

三、科學安排礦山開采。已有采礦權的，如果采礦權的規模過小，通過配置資源，增加開采的資源。像一年幾千噸產量的企業，要通過配置資源，增加開采儲量，調整開發利用方案，提高礦山的生產能力。對于分散的，一個礦區幾個探礦權的礦山通過整合，以大并小，以強并弱，增加單個礦山的規模。沒有采礦權的，加快編制礦業權的設置方案，加快采礦權的投放速度，盡快形成生產能力。

四、開展科學技術攻關。在省級設置重大的科研攻關課題。一是采礦技術。二是低品位磷礦的選礦技術的攻關。湖南90%以上的都是低品質、難選的磷礦，主要是以膠磷礦為主，要加強開展選礦技術的集中攻關，一定要在低品位礦選礦上的實現重大突破。三是新產品開發，世界上有200多種磷化工產品，現在我省需要拉長產業鏈，擴大產品幅。

五、推進產業集約集聚。目前而言，我省磷礦產業存在散、小、差的問題。走資源的節約和產業的集聚發展的路子需要幾方面入手：一是引入大集團大企業，引入重要的投資者參與湖南磷資源的開發，特別是其他的四個省的磷礦企業，當然還包括沿海一部分磷化工企業，利用湖南省國土資源交易中心這個平臺，大力向全國推薦湖南的磷礦資源，宣傳湖南的產業政策，吸引外面的企業到我們湖南。二是建立磷產業的示范基地。選擇一兩個地方，設立湖南省磷產業發展的示范基地，為其提供一系列的配套優惠政策。三是新企業的門檻，原來一個農民找幾個人就可以到國土資源部門去申請采礦權，這樣的事情再也不能繼續下去了。一定要提高準入門檻，原來已經發放了采礦許可證的，逐步地要達到最低準入的要求。四是推進礦山的整合，包括探礦權與采礦權的整合，探礦權與探礦權之間的整合，采礦權與采礦權之間的整合，資源與資產的整合，乃至于下一步推動資本的整合，這就要求我們下一步在研究產業發展規劃的時候將其作為一個重點來考慮。

六、推進資源利用監管。一是轉觀念，要轉變重發證輕監管的思路，要轉變重管理輕服務的觀念。二是明職責。作為資源所在地的人民政府，重點是抓好產業的謀劃、環境的營造；作為國土資源部門要提供資源保障，推廣先進技術，搞好優質服務，促進礦山發展、礦業發展、企業發展。在這次活動中，國土資源部門還要派出干部深入礦山、指導礦山、幫助企業的發展。選擇一個企業，派一個干部，現場去指導，跟礦山同吃同穿同勞動；作為礦山企業，要肩負起企業的擴大、產品的延伸、環境的保護、社會責任的履行、等重要的職責。三是出政策，為磷礦業的發展提供一系列的制度保障。

（本文系作者在湖南省磷礦資源管理與產業發展座談會上的講話，有刪節，標題為編者所加）