打造土地開發(fā)整理陽光工程

萬波

湖南今年將投入38億元用于開展土地開發(fā)整理，土地開發(fā)整理領(lǐng)域廉政風(fēng)險增大，需要進一步完善風(fēng)險防控管理機制建設(shè)。

農(nóng)村土地開發(fā)整理是政府的“德政工程”、“民心工程”，對保障國家糧食安全和耕地占補平衡具有十分重要的意義。由于該領(lǐng)域資金使用較為密集，一旦監(jiān)管不善，極易蛻變?yōu)椤懊裨构こ獭被颉案瘮」こ獭薄?月16日，湖南召開專題會議，提出要進一步完善風(fēng)險防控管理制度和機制建設(shè)，著力打造土地開發(fā)整理陽光工程。記者就此采訪了湖南廳黨組成員、紀(jì)檢組長易顯奇。

腐敗破壞巨大

國土資源導(dǎo)刊：我們注意到，湖南今年將投入38億元用于開展土地開發(fā)整理，涉及大小項目400多個，資金使用非常密集，這是否意味著土地開發(fā)整理領(lǐng)域廉政風(fēng)險增大？

易顯奇：的確，土地開發(fā)整理投入大、項目多，內(nèi)在廉政風(fēng)險較大。一些土地開發(fā)整理行業(yè)機構(gòu)采取不正當(dāng)手段參與項目競爭和建設(shè)，一些干部經(jīng)不起誘惑，一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地開發(fā)整理項目，致使該領(lǐng)域腐敗問題呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，這是一種客觀存在。近年來因腐敗問題而被查處的干部中，涉及土地開發(fā)整理的占比較大，尤其是市縣兩級負(fù)責(zé)具體組織實施土地開發(fā)整理的干部較多。因此，只要搞一天土地開發(fā)整理，就一天也不放松對可能伴隨發(fā)生的腐敗問題的預(yù)防。

腐敗對土地開發(fā)整理事業(yè)健康發(fā)展的破壞是多方面的。一方面讓干部放縱貪欲以致罔顧法紀(jì)、放棄職守，從而擾亂正常的土地開發(fā)整理組織管理，阻礙土地開發(fā)整理事業(yè)的發(fā)展；一方面破壞了公平、公正的市場競爭，項目成為不擇手段、唯利是圖者的囊中物，使得項目建設(shè)粗制濫造、工程質(zhì)量低下，造成國家巨額資金損失和浪費，最終會影響經(jīng)濟社會發(fā)展大局，影響群眾切身利益，影響社會公平正義。

機制建設(shè)加速

國土資源導(dǎo)刊：您剛才提到，腐敗對土地開發(fā)整理事業(yè)的破壞性巨大，湖南省國土資源廳在完善風(fēng)險防控管理制度和機制建設(shè)做了哪些工作？

易顯奇：切實嚴(yán)防嚴(yán)控土地開發(fā)整理領(lǐng)域腐敗問題，是湖南省廳黨組一直以來的工作重點。2011年8月，為進一步完善風(fēng)險防控管理制度和機制建設(shè)，湖南省廳又聯(lián)合省紀(jì)委、省檢察院、省監(jiān)察廳及省預(yù)防腐敗局出臺了《關(guān)于加快土地開發(fā)整理項目預(yù)防腐敗機制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對如何加強土地開發(fā)整理領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控提出了明確指導(dǎo)意見。

該《意見》的出臺，不但明確了項目立項、工程招投標(biāo)、工程施工、拆遷補償、資金使用及項目驗收六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控重點，提出了完善廉政教育、工程合同雙簽制、項目管理、全面公示及實行項目建設(shè)隊伍廉潔準(zhǔn)入制五項風(fēng)險防控管理制度，而且還從長期工作實踐中總結(jié)提出構(gòu)建聯(lián)席會議、信息交流、查辦案件協(xié)調(diào)配合、行賄犯罪檔案查詢及督查追究五項腐敗風(fēng)險防控共同責(zé)任機制，內(nèi)容十分豐富、具體。

《意見》出臺后，各地高度重視，積極作為，在預(yù)防腐敗機制建設(shè)方面取得明顯進展，呈現(xiàn)出三大特點。一是工作部署開展迅速及時。14個市州都召開不同層面的會議傳達學(xué)習(xí)文件、研究貫徹落實措施，同時通過廉政講壇、案例研討、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、服刑人員現(xiàn)身說法等多種形式，開展了形式多樣的廉政教育。湘潭、益陽等地都成立了土地開發(fā)整理建設(shè)預(yù)防腐敗風(fēng)險防控辦公室。二是制度機制建設(shè)進展明顯。衡陽、岳陽、邵陽、婁底、常德、株洲等地都聯(lián)合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或檢察院聯(lián)合出臺了專門文件。衡陽與市檢察院聯(lián)合出臺《預(yù)防國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度》，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺《關(guān)于查處國土資源違法行為聯(lián)席會議制度》；常德與市檢察院聯(lián)合成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組；株洲市聯(lián)合市紀(jì)委、市檢察院建立《關(guān)于建立株洲市土地開發(fā)整理腐敗風(fēng)險防控共同責(zé)任機制》。三是項目實施較好地貫徹落實了《意見》提出的各項措施和要求。工程合同雙簽制、計劃管理、專家評審、群眾參與、集體決策相結(jié)合的立項審批制，施工單位采用合理定價連續(xù)兩輪抽取法產(chǎn)生，項目建設(shè)隊伍廉潔準(zhǔn)入制普遍得到實行。工程質(zhì)量管理普遍得到強化，長沙等地實行了工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，多數(shù)地方邀請群眾代表全程參與施工監(jiān)督，常德市實行半月一調(diào)度，邵陽市落實5%質(zhì)量保證金制度，永州市實行巡查制度。

防腐陽光杜絕死角

國土資源導(dǎo)刊：下一步湖南將采取什么樣的措施來防范和治理土地開發(fā)整理領(lǐng)域腐敗？

易顯奇：下一步，湖南將采取四項具體措施，確保陽光灑滿每一寸土地。

一是深入開展《意見》的學(xué)習(xí)教育宣傳。首先，廣大土地開發(fā)整理干部要認(rèn)真研讀《意見》，真正吃透《意見》精神，對《意見》提出的各項措施和要求熟練于心。其次，要加強對項目設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工等行業(yè)機構(gòu)及其從業(yè)人員的宣傳教育，通過宣傳教育增強他們守法經(jīng)營、依法辦事的意識。再次，要注重面向有關(guān)部門、縣鄉(xiāng)政府、項目所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及村民廣泛開展宣傳，要把宣傳教育與土地開發(fā)整理日常工作有機結(jié)合起來，工作做到哪里，就把宣傳教育做到哪里，務(wù)求實效。

二是進一步完善風(fēng)險防控管理機制建設(shè)。要進一步完善計劃管理、專家評審、群眾參與、集體決策相結(jié)合的立項審批制度。以加強監(jiān)督為重點，完善項目施工單位確定的合理定價連續(xù)兩輪抽取法。要逐步推行項目測繪、設(shè)計、監(jiān)理單位確定招投標(biāo)制，完善依照有關(guān)規(guī)定可不實行招投標(biāo)的單位確定辦法。要以落實工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、增強村民代表全程參與施工監(jiān)督、實行工程質(zhì)量擔(dān)保制為重點，完善工程質(zhì)量監(jiān)管制度。要以擴大公開內(nèi)容和加強項目管理公示平臺及投訴舉報受理平臺建設(shè)為重點，完善全面公示制度。要以誠信體系建設(shè)、行賄犯罪檔案查詢、備案管理及考核為重點，完善項目建設(shè)隊伍廉潔準(zhǔn)入制度。進一步加強與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立健全聯(lián)席會議、信息交流、辦案協(xié)調(diào)配合以及督察等各項制度，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的預(yù)防工作體制機制。

三是嚴(yán)格加強組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督檢查。今年省廳將在適當(dāng)?shù)臅r候組織開展專項檢查，促進各項制度措施嚴(yán)格施行。全省各級國土資源部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問這項工作，一旦出現(xiàn)腐敗問題，不僅要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，也要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。沒有成立防控辦的地方要抓緊協(xié)調(diào)成立。要加強對在實施項目的監(jiān)督檢查，重點檢查選址立項、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、設(shè)計變更、資金使用、項目驗收、信息公開等環(huán)節(jié)的運作是否合法合規(guī)。發(fā)現(xiàn)問題的，要及時依法作出處理，對有關(guān)人員要依法追究責(zé)任。

四是加強土地開發(fā)整理干部隊伍建設(shè)。要加強業(yè)務(wù)教育與培訓(xùn)，使業(yè)務(wù)能力與工作要求相適應(yīng)；要加強法制教育與培訓(xùn)，增強他們依法辦事的意識和能力，既嚴(yán)格約束自己，又敢于加強監(jiān)管；要加強廉政教育與培訓(xùn)，增強他們廉潔從政的意識，促進他們廉潔自律。要加強隊伍管理，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對違法違紀(jì)行為要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。要關(guān)心愛護我們的干部，為他們工作創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，支持他們依法辦事，協(xié)調(diào)解決他們工作中遇到的困難和問題。

隨著湖南土地開發(fā)整理干部職工廉潔從政的意識和能力的明顯增強，土地開發(fā)整理監(jiān)管制度體系和技術(shù)規(guī)范體系的基本健全，土地開發(fā)整理行業(yè)管理和項目管理水平的顯著提高以及土地開發(fā)整理項目預(yù)防腐敗的工作共同責(zé)任機制的建立完善，形成一個部門聯(lián)動、行業(yè)自律、群眾參與的工作格局，湖南土地開發(fā)整理事業(yè)將為助推湖南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。

鏈接

2012年湖南將投入38億元開展土地開發(fā)整理，涉及大小項目400多個，建設(shè)總規(guī)模380萬畝。“十二五”期間，湖南將完成1500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，到2020年，全省要完成土地整治3000萬畝以上，新增耕地200萬畝以上。據(jù)省土地綜合整治局局長曹湘潭介紹，湖南國土系統(tǒng)近年來推行以“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”為重點的行業(yè)管理，2008年以來共淘汰了12家設(shè)計單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項目經(jīng)理備案資格。2010年以來，省以上投資項目233個，投資達48億多元，涉及標(biāo)段1400多個，期間沒有發(fā)生一起因土地開發(fā)整理項目所引發(fā)的群體上訪舉報事件，沒有發(fā)生一例在招投標(biāo)過程中違法違紀(jì)事件，有效監(jiān)督保護了國土系統(tǒng)干部，確保了農(nóng)村土地整治項目質(zhì)量。