湖北省實現跨越式發展的關鍵是加快推進健康城鎮化

簡新華

摘要：湖北省近年工業比重高于全國平均水平，城鎮化率低于全國平均水平，在全國排位呈現下降趨勢，城鎮化滯后于工業化，而且使得第三產業比重低于全國平均水平，與全國的上升趨勢相反，也呈現下降趨勢，所以加快推進城鎮化是湖北省實現跨越式發展的關鍵。湖北省城鎮化滯后的主要原因，不是工業發展太慢，而是對城鎮化的重大意義認識不足，戶籍、就業、社會保障、土地、住房等制度存在缺陷，改革力度也不大。湖北省現在需要積極推進的不是會產生各種“城市病”和“農村病”的“過度城鎮化”、“大躍進”式的城鎮化、“半城鎮化”、“偽城鎮化”、“被城鎮化”、“貴族化”城鎮化等“病態城鎮化”，而是工農、城鄉協調發展的“健康城鎮化”。湖北省現在加快推進城鎮化必須提出新思路：改變武漢市“一市獨大”的局面，不要限制武漢市的發展，盡快形成以武漢為核心的城市圈和沿兩江的以大城市為核心的城市圈、帶、網；以工業化、信息化、服務化促進城鎮化；重點是農民工特別是新生代農民工的市民化；促進城鎮化的制度創新先行一步；多渠道籌措城鎮化資金。

關鍵詞：城鎮化；健康城鎮化；跨越式發展；湖北省

中圖分類號：F127(263)文獻標識碼：A文章編號：1004－0544(2012)04－0104－04

中國“十二五”規劃以科學發展為主題，以經濟發展方式轉變為主線，以經濟結構調整為主攻方向。湖北省要在新起點上真正實現新跨越，必須深入研究如何切實有效抓住主題、主線、主攻方向。針對湖北省的實際情況，筆者認為湖北省實現跨越式發展的關鍵是加快推進健康城鎮化。

一、為什么說加快推進城鎮化是湖北省實現跨越式發展的關鍵

在“十二五”規劃期間，湖北省要有效實現跨越式發展，從目標和任務來看，需要做的事很多。要推進工業化、信息化、服務化、農業現代化、城鎮化、技術進步、兩型社會建設，實現經濟又好又快發展，要努力解決民生問題、就業問題、公共品供給問題、三農問題、資源環境問題、收入差距問題、各方面的安全問題、社會穩定問題，等等，在所有這些目標和任務中，什么是湖北省發展的關鍵、重點呢?

中央經濟工作會議強調：穩中求進是總基調，方式轉變是主線，結構調整是主攻方向，擴大內需是戰略基點，這是實現目標、完成任務的根本途徑和重大戰略方針。什么是湖北轉方式、調結構、擴內需的關鍵、重點?為了避免主觀臆斷，我們首先來看一組數據，用數據說話。

1、國內生產總值(GDP)的增長速度和構成

2010年，全國全年國內生產總值397983億元，比上年增長10.3％：湖北省完成生產總值15806.09億元，按可比價格計算，比上年增長14.8％，連續7年保持兩位數增長。2010年，全國第一產業增加值占國內生產總值的比重為10.2％，第二產業增加值比重為46.8％，第三產業增加值比重為43.0％；湖北省第一產業增加值占國內生產總值的比重為13.6％，第二產業增加值比重為49.1％，第三產業增加值比重為37.3％。這組數據說明，湖北省的經濟增長速度高于全國，工業比重即工業化程度高于全國，因此，十二五規劃期間湖北省發展的首要的重點不應該是進一步加快增長速度和工業化進程。

2、湖北省一、二、三產業的結構狀況

全國的一、二、三產業結構由2009年的10.6:46.8:42.6調整為2010年的10.2:46.8:43.0，第三產業比重呈現上升趨勢；湖北省的一、二、三產業結構則由2009年的13.8:46.6:39.6調整為2010年的13.6:49.1:37.3，2009年第三產業比重低于全國3個百分點，2010年第三產業比重低于全國近6個百分點。這組數據表明，湖北省的第三產業比重低于全國，而且與全國的上升趨勢相反，呈現下降趨勢。因此，第三產業的發展即發展服務業應該是十二五規劃期間的重點。怎樣才能加快第三產業的發展、提高第三產業的比重呢?最重要的是加快城鎮化和工業化的步伐，提高城鎮化和工業化的水平。因為，服務業要快速發展，成為主導產業，必須有對服務業的巨大市場需求、城鄉居民收入的大量增加和勞動生產率的大幅度提高。對服務業的巨大市場需求怎樣才能產生?城鄉居民收入如何才能大量增加?勞動生產率如何才能大幅度提高?只有實現城鎮化，使人口大規模集中居住，才可能產生大規模的服務業的需求；只有實現工業化，才能大幅度提高物質生產的勞動生產率和國民收入水平，使大量勞動力有可能由一、二產業轉向第三產業，使潛在的服務需求成為有購買力的現實需求。湖北省的第二產業發展即工業化進程已經較快，城鎮化發展情況又如何呢?

3、城鎮化水平和全國排位

2008年，全國城鎮化率是45.68％，湖北省為45.2％，比全國少0.48個百分點；2009年，全國城鎮化率46.6％，湖北是46％，比全國少0.6個百分點；2010年，全國城鎮化率47.5％，湖北是47％，比全國少0.5個百分點。1990－2000年湖北省城鎮化率一直高于全國平均水平。2000年以來發展速度有所下降，2009年排名較2000年下降兩位，較1990年下降3位，由第十二位下降到第十五位。這一組數據說明，湖北省城鎮化落后于全國平均水平，而且在全國排位呈現下降趨勢!所以，湖北省首先必須重點加快推進城鎮化，提高城鎮化的水平。

雖然世界經濟發展史證明：工業化與城鎮化是必然伴侶，工業化是城鎮化的發動機，城鎮化是工業化的促進器。但是，由于多種因素的制約，工業化與城鎮化并不必然同步推進，可能出現城鎮化超過工業化的過度城鎮化和城鎮化落后于工業化的滯后城鎮化。湖北省近年工業化與城鎮化發展的實際情況是工業化率高于全國水平，城鎮化率低于全國水平，顯然是城鎮化滯后于工業化。

前世界銀行首席經濟學家、副行長、諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨2000年在世界銀行的一次會議上說：“21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事：一是美國的新技術革命，二是中國的城市化。”中國經濟增長現在進入主要依靠城鎮化推動的階段，城鎮化是經濟增長的強大支撐。中央經濟工作會議提出的“四個牢牢把握”、“四個著力點”，擴大內需都排第一，擴大內需是戰略基點，而最大的內需在于城鎮化，城鎮化能夠產生巨大的投資和消費需求，必須把推進城鎮化作為擴大內需的戰略重點。湖北省結構調整面臨的問題，最突出的不是產業結構不合理，而是城鄉結構不合理(城鎮化滯后)，所以更重要的不是工業化而是城鎮化，即使是產業結構的調整和優化也離不開城鎮化的發展。

湖北省的第三產業比重之所以低于全國，而且呈現下降趨勢，主要原因不是工業發展太慢、工業化水平低于全國水平。而是由于湖北省城鎮化現在落后于全國平均水平，在全國排位也呈現下降趨勢!第三產業比重與城鎮化率緊密相關，發達國家第三產業比重之所以高達70－80％，主要是因為發達國家的城市化率也是高達70－80％；中國2010年第三產業增加值比重為43.0％，同樣也是因為中國的城鎮

化率只有47.5％(第6次人口普查調整為49.68％)；2010年湖北省的城鎮化率只有47％，而且在全國排位呈現下降趨勢!自然第三產業增加值比重也只有37.3％，也呈現下降趨勢!要真正發展第三產業，首先必須加快推進城鎮化，提高城鎮化的水平。

由于湖北省現階段城鎮化滯后于工業化，城鎮化比工業化顯得更重要，問題更突出，更需要加快步伐。積極穩妥推進城鎮化是湖北省結構調整的首要任務，是一舉多得的重大戰略措施，極為有利于更好更快地推進工業化、服務化、信息化，有效擴大內需，發展第三產業，解決三農問題和農民工問題，增加就業機會，促進經濟增長，實行城鄉結構合理、協調發展。所以筆者認為，城鎮化是十二五規劃期間湖北省經濟社會發展的牛鼻子，是實現跨越式發展的關鍵!

二、湖北省城鎮化落后的主要原因

要有效加快城鎮化步伐，首先必須弄清造成湖北省城鎮化滯后的原因。筆者認為，湖北省人口眾多，水資源豐富，并不缺乏城市發展的必要條件。湖北也認識到城鎮化的重大意義，采取了不少措施。現在城鎮化之所以滯后，其原因也不是由于工業發展太慢，主要還是戶籍制度、社會保障制度、就業制度、土地制度、住房制度等制度存在缺陷，而且改革力度不大，城鎮化的投入也不足，對城鎮化的重視程度可能還要提高。比如，2008年、2009年《全國國民經濟和社會發展統計公報》中有全國城鎮化率的數據，而《湖北省國民經濟和社會發展統計公報》卻查不到湖北省的城鎮化率是多少，可見湖北省可能沒有把這個數據作為重要指標!

三、湖北省要加快推進的是健康城鎮化

城鎮化有健康城鎮化，也有病態城鎮化。所謂健康城鎮化是指基本上不存在城市病和農村病的城鎮化，病態城鎮化則是指造成嚴重城市病和農村病的城鎮化。目前在中國城鎮化過程中存在幾種值得注意的屬于病態城鎮化的不良現象，即“半城鎮化”、“被城鎮化”、“貴族化”城鎮化和“大躍進”城鎮化。

1、“半城鎮化”

完全意義上的城鎮化應該是農民在城鎮就業并且同時成為市民。所謂“半城鎮化”是指農民已經進城務工經商，實現了非農化，但是身份還是農民，沒有實現市民化，還不是市民，還不能享有與城鎮居民同等的權利和福利待遇。這就是中國農民工現在的狀態，也有學者把這種情況稱之為“偽城鎮化”即虛假的城鎮化，認為農民工并沒有真正實現城鎮化，把農民工算作城鎮人口是虛增城鎮人口和城鎮化率。為了消除“半城鎮化”現象，湖北省應該創造條件，盡可能使農民工市民化，實現完全的城鎮化。

2、“被城鎮化”

這是指農民在城鎮沒有穩定的就業、被動地成為城鎮居民的現象。現在有的地區為了追求高城鎮化率、取得農民的土地、開發房地產、實現農業規模經營等，采用行政手段，給農民城鎮戶口、廉價住房和一定的經濟補償，使農民被動地實現城鎮化。這種城鎮化，即使農民最初是愿意的，但由于不是工業化和經濟發展的結果，不是水到渠成，而是拔苗助長，容易產生“城市病”，導致“過度城鎮化”，是不穩定的病態城鎮化。進城農民雖然有房住，但就業沒有保證，也不能享受城鎮的社會保障，不僅不能在城鎮真正安居樂業，而且難以在城鎮扎根，甚至可能淪為無地、無業、無保障的“三無農民”。這也是湖北省現在加快推進城鎮化必須防止出現的現象。

3、“貴族化”城鎮化

城鎮化的“貴族化”，是著眼于滿足少數富人的高檔需求，不顧廣大普通市民的需求和承受能力，片面追求高樓、廣場、奢侈、豪華、氣派、現代、超前的城鎮化現象，不僅造成資源大量占用和浪費，而且使得普通老百姓在城鎮生活不是更加快捷、方便、舒適，而是更加擁堵、不方便、難受。

4、“大躍進”城鎮化

這是指城鎮化速度過快、過急、過猛，超過工業化和經濟發展水平的現象，是一種“過度城鎮化”。農民過多、過快進入城市，城市數量和空間范圍、人口規模的超速擴大，會發生嚴重的“城市病”和“農村病”。過度的城鎮化會超過經濟社會的承受力，惡化生態環境，會大量過多占用資金和資源，會犧牲農村和農業發展，會形成大面積的貧民窟。

中國城鎮化問題產生的原因：社會保障、戶籍、住房、土地、就業、教育等制度不健全，城鎮化特別是農民市民化的資金不足造成“半城鎮化”：盲目、片面追求城鎮化速度和水平的“政績”，忽視農村發展和農民利益，引起“過度城鎮化”、“被城鎮化”；出發點和目標定位不正確(偏向富人、過于超前)，城市規劃、建設、管理不合理，導致城鎮化的“貴族化”。

湖北省現在需要積極推進的不是會產生各種“城市病”和“農村病”的“半城鎮化”、“偽城鎮化”、“被城鎮化”、“貴族化”城鎮化、“大躍進”城鎮化、“過度城鎮化”等“病態城鎮化”，而是工農、城鄉協調發展的“健康城鎮化”。

四、湖北省加快推進健康城鎮化的新思路

面對國內外形勢的新變化、新特點和經濟社會發展的新要求，為了改變湖北省城鎮化滯后的狀況，促進城鎮化的健康發展，湖北省必須提出新思路。

1、改變武漢市“一市獨大”的局面，不要限制武漢市的發展，盡快形成以武漢為核心的城市圈和沿兩江的以大城市為核心的城市圈、帶、網。長期以來，湖北省城鎮化滯后，形成武漢市“一市獨大”的城鎮化格局，極不利于湖北省經濟社會的發展。“十二五”規劃時期是中國經濟社會發展主要靠城鎮化推動的時期，湖北省必須加快城鎮化步伐，改變武漢市“一市獨大”的局面。但是，湖北省要改變“一市獨大”的城鎮化格局，絕對不是說武漢市太大、太強了，要限制武漢市的發展，而是要在更快地發展沿長江漢江的中小城市，大力促進黃石、鄂州、荊州、宜昌和襄樊等沿長江和漢江的中等城市發展成為200－500萬人口的大城市的同時，更好更快地發展武漢市，使武漢成為中部地區最大最強的大都市，更多地發揮“大武漢”的引領帶動作用，盡快形成武漢城市圈和沿兩江的以大城市為核心的城市圈、帶、網。湖北省的經濟面貌將會像長江三角洲和珠江三角洲一樣大改觀!

湖北省現在特別強調“兩圈一帶”戰略。我認為這“一帶”首先應該是沿兩江城市帶。因為，長江經濟帶必須以長江城市帶為依托、支撐、核心，沒有沿江城市的發展，不形成沿兩江的以大城市為核心的城市圈、帶、網，不可能形成繁榮發達的長江經濟帶。

2、以工業化、信息化、服務化促進城鎮化

城鎮化必須依靠產業支撐，否則就是“唱空城計”，會造成“過度城鎮化”。沒有產業的發展和集聚，無法提供推進城鎮化所必須的人口、就業機會、資金，即使依靠行政的力量，人為增加城鎮人口，進行城市建設，也是不可持續的、不可能長久。工業化是城鎮化的發動機，城鎮化是工業化的促進器，工業化中期也是城鎮化快速發展的時期。正處于工業化中期的湖北省，應該進一步盡可能發揮工業化與城鎮化的互相促進作用，通過推進工業化來促進城鎮化的加速發展。信息化、服務化依靠城鎮化的發展，反過來信息化、服務化又能夠有效促進城鎮化。信息化、服務化是現代產業結構演

進的大趨勢，也是城鎮化的強大動力，湖北省也應該在推進工業化的同時，加快信息化和服務化的步伐，為城鎮化提供有力的支撐。筆者特別強調湖北省現在應加快推進城鎮化，絕對不是說不要繼續發展工業化、信息化、服務化和推動經濟增長，只是認為應以城鎮化為關鍵、重點。

3、重點促進農民工特別是新生代農民工的市民化

積極穩妥推進城鎮化，重點應是促進農民工特別是新生代農民工的市民化，以實現農村剩余勞動力持久、穩定、最終的轉移，使農民工成為市民，享受與城鎮居民同等的勞動就業、工資福利、社會保障、養老、醫療、住房、教育等各方面的權利和待遇，真正扎根城鎮，不再頻繁流動，實現農村剩余勞動力穩定持久地轉移，從而穩定城鎮的勞動力供給，從根本上解決“民工潮”和“民工荒”問題。大大緩解“春運”緊張的狀況。而且，推進城鎮化以新生代農民工為重點，成本最低、最容易做到。還能夠從根本上有效解決目前相當突出、迫切需要解決的新生代農民工問題。因為，新生代農民工已在城鎮就業、居住、生活，比較了解城市，更能適應和融入城市；與老一代農民工相比，新生代農民工受教育程度更高、觀念更新、能力更強、工作和待遇的選擇性更大、要求也更高，而且沒有務過農，不可能再退回農村，具有很強的市民化愿意，迫切要求享有與城鎮居民同等的權利待遇。首先創造條件讓他(她)們市民化，從根本上解決新生代農民工的問題，應該是最優的選擇。

4、城鎮化的制度創新必須先行一步

促進農民工特別是新生代農民工的市民化是當前城鎮化的重點，城鄉有別的二元制度則嚴重阻礙著農民工的市民化。戶籍制度先是限制農民進城，現在是使實現了非農化的農民工不能成為市民、實現市民化；社會保障制度的不健全，使農民工缺乏社會保障，難以融入城鎮，還要以土地作為最后一條保障線，不可能完全離開土地：就業制度的不合理，使農民工就業受歧視，享受不到與城鎮居民同等的待遇；土地占用、流轉、使用權有償轉讓制度的不完善，不僅是出現土地拋荒現象的重要原因，而且也使得農民工難以離開土地，完全融入城鎮，即使離開土地也得不到合理的補償。由此可見，制度不完善是當前推進城鎮化的主要障礙。

城鎮化的制度障礙主要是不完善的戶籍、社會保障、就業、土地、住房等制度。在這些制度中，人們往往認為最重要的是戶籍制度阻礙了城鎮化進程，推進城鎮化的制度創新最重要的是改革戶籍制度，其實不盡然。戶籍制度實際上已經不能阻止農民進城，只是阻止進城農民獲得市民身份。戶籍制度之所以難改、邁不開大步、有的地方加快了又退回去，困難不在戶籍制度本身，而在于和戶籍制度緊密聯系在一起的城鄉有別的社會保障和福利制度難以分離，現在還不能讓進城的農民也都享有城鎮居民同樣的社會保障和福利待遇或者所有的市民和農民都享有同等的社會保障和福利。如果能夠做到這一點，戶籍制度改革是非常容易的事。因此，推進城鎮化最重要的制度創新不是戶籍制度改革，而是社會保障制度的建立和健全。這方面，重慶市的協調配套經驗值得借鑒。

湖北省要更好更快地推進城鎮化，應該在制度創新方面先行一步，尤其是建立起農民的社會保障制度，首先是農民工特別是新生代農民工的社會保障制度，逐步實現城鄉社會保障制度的接軌和統一，為城鎮化的健康發展提供制度保證。

5、多渠道籌措城鎮化資金

城鎮化需要大量的資金投入。城鎮化的成本或費用，不僅是更多更大城市及相應基礎設施建設的費用，還包括每年實現城鎮化的農民進入和融入城鎮的所有費用，特別是讓進城的農民也都享有城鎮居民同樣的社會保障和福利待遇的費用，因此需要巨大的投入。資金不足是當前推進城鎮化的突出困難。中國農民數量特別龐大、農民城鎮化的總成本特別高，如何有效籌措城鎮化所需的巨額資金，是中國城鎮化面臨的一個最大的困難問題。必須通過多種渠道籌措城鎮化資金，除了各級政府加大投資之外，還應該鼓勵農民集資建城，也可以采取批租土地、有償轉讓土地使用權、合資開發、發行債券、投資入股、貸款等多種形式和途徑。實行各種優惠政策，吸引和籌集更多包括公有、民有、外資和農民的資金，用于城鎮化。

由于農民工市民化是當前城鎮化的重點，所以現在有效籌措城鎮化資金重點要解決的是，農民工市民化的資金來源或者說農民工市民化的成本應該由誰承擔的問題。應該由誰來支付這個成本呢?我認為，主要不能直接由農民工支付，因為農民工的收入已經很低，既無力支付，也不合理。當然，也不能由城市居民承擔，因為這種成本開支不是由城市居民引起的。因此，農民工市民化的成本，除了雇傭農民工的企業要支付一部分之外，主要應該由各級政府支付，農民工自身也要直接支付一部分。因為只有權責利對等，制度才公平、合理、有效。農民工的低工資給企業帶來低成本、高收入，企業應該對農民工一視同仁，給與城市職工同等的工資福利待遇，而且農民工市民化還能解除農民工的后顧之憂。安心、穩定地在企業工作，滿足企業對勞動力特別是熟練勞動力的需求，所以企業應該支付一部分農民工市民化的成本。企業支付農民工市民化成本，主要是一部分職工技能崗位培訓、社會保障和在城市居住的費用。

農民工市民化的成本之所以主要應該由各級政府支付、政府也具有這個能力，則是因為，第一，農民工的收入一直很低，無力直接支付農民工市民化的全部或大部分費用。第二，中國經濟發展已經進入由農業支持工業發展向工業反哺農業轉變的階段，“三農”問題十分突出，已經到了刻不容緩的地步，使農民工市民化是持久穩定轉移農村剩余勞動力、減少農民、實現農業規模經營、提高農業勞動生產率、增加農民收入、最終解決“三農”問題的重要途徑，政府必須大力支持。第三，農民工創造的價值有相當大一部分作為稅收和利潤上繳給了政府，政府有責任和義務拿出一部分支付農民工市民化的成本。而且，現在政府應該有這個財力。2010年的國內生產總值達到397983億元人民幣，是1997年73143億元人民幣的5倍多；2010年國家的財政收入高達83080億元人民幣，是1997年8651億人民幣的近10倍，增長幅度大大超過經濟增長的幅度，總量已經相當可觀，2011年國家的財政收入更是超過10億元人民幣，完全有能力增加農民工市民化的投入。政府應該支付的農民工市民化成本，主要包括由于農民工市民化而增加的城鎮基礎建設、環境保護的費用、建立農民工享有與城市職工同等社會保障和福利的制度的一大部分費用、保證農民工在城鎮比較穩定持久居住的住房建設的一部分費用、提高農民工及其子女的素質的一部分教育培訓費用。

從表面上來看，農民工市民化的成本主要不由農民工支付，似乎也不合理，但從實質上來看，農民工市民化的成本只是名義上主要由各級政府和企業支付，實際上主要還是由農民工支付的。因為政府和企業支付的農民工市民化成本的資金來源主要是農民工創造的價值。領著低工資的農民工給企業創造了大量的利潤收入，支付一部分農民工市民化成本，只不過是減少一點利潤而已。當然企業也不能支付太多，否則企業利益受損，不利于增加投資和經濟發展。而且，政府支付只是名義上的，實際上是由農民工間接支付的。因為，政府在這方面支付的資金，可以主要來源于由農民工創造的價值轉化而來的利潤和稅收。農民工市民化的成本實際上主要是由農民工自己支付的。在政府支付的農民工市民化成本中會有一部分來自工業反哺農業的資金，也是對以往農民對工業發展的巨大貢獻和犧牲的必要補償，或者說是對農民過去創造的價值的返還。

總而言之，農民工市民化所需資金的來源或籌集渠道，主要包括政府的財政支出、土地增值收益、雇傭農民工的企業的支出、農民工的直接支付和農民工轉讓承包地所得的補償。政府的錢應用在刀刃上、關鍵點上，社會保障就是刀刃、城鎮化就是關鍵，政府現在特別需要加大這方面的投入，能夠取得一舉多得的效果。湖北省也不能例外，政府也應該加大這方面的投入。

責任編輯梅瑞祥