論公訴環(huán)節(jié)的附條件不起訴適用

摘要：附條件不起訴是我國刑事訴訟的重要組成部分。《中華人民共和國刑事訴訟法（2012年修正版）》規(guī)定了對未成年人犯罪可以做出附條件不起訴決定，首次在法律上確定了該項制度。實施該制度，有利于提高刑事訴訟的效率及對相關(guān)權(quán)益的保護，同時體現(xiàn)出人性化的司法理念，與我國構(gòu)建和諧社會的理念相互交融。但該制度在我國刑事訴訟法律制度中畢竟是新生事物，檢察機關(guān)如何用好檢察裁量權(quán)并實現(xiàn)有效保護涉罪未成年人合法權(quán)益的立法目的，是值得思考的。筆者就附條件不起訴的概念、現(xiàn)實意義、原則進行了探討，并對檢察機關(guān)如何操作附條件不起訴制度提出了自己的看法。

關(guān)鍵詞：附條件不起訴制度；概念；現(xiàn)實意義；原則；實踐操作

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0171-02

一、附條件不起訴的概念和現(xiàn)實意義

附條件不起訴是指檢察機關(guān)對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的罪名，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，認為可不立即追究刑事責任而做出的暫時不予提起公訴，設(shè)定一定的條件和期限，在考驗期內(nèi)對其進行監(jiān)督考察。附條件不起訴制度是檢察機關(guān)深化司法體制改革的重要內(nèi)容之一，是寬嚴相濟刑事司法政策在刑事訴訟領(lǐng)域的真實踐行，是“修復性司法理念”對我國法制建設(shè)的促進和潤澤，有著豐富、深厚的法律基礎(chǔ)和重要現(xiàn)實意義。

1.有利于未成年人。由于未成年罪犯一般主觀惡性小，尚未形成反社會人格，且未成年人可塑性強，極易回歸社會。該制度可使犯罪性質(zhì)較輕的未成年犯罪嫌疑人，盡快從漫長的刑事訴訟程序中解脫出來，獲得重新做人的機會，最大限度地避免“交叉感染”。通過非刑罰手段矯正其不良行為，切實有效地教育、感化和挽救犯罪嫌疑人，避免再次犯罪的發(fā)生；同時，充分動員社會力量參與正確的引導，為未成年犯罪嫌人提供寬松的環(huán)境和繼續(xù)發(fā)展的空間。同時，在一定程度上更好地維護了被害人的合法權(quán)益，通過規(guī)定一定的條件和時限，讓犯罪嫌疑人真誠悔罪，賠禮道歉，不僅在物質(zhì)上補償被害人的損失，更重要的是在精神上撫慰了被害人。

2.有利于國家、集體和公民合法權(quán)益的保障。附條件不起訴制度通過被害人接受犯罪嫌疑人的道歉和補償，使犯罪嫌疑人對被害人產(chǎn)生期待和感激，從而積極爭取被害人的諒解，自愿履行義務，真心悔過，不僅避免了采取刑罰手段導致犯罪嫌疑人對國家、社會產(chǎn)生仇視和報復心理，同時促進了犯罪嫌疑人和被害人達成和解，更好地保護雙方權(quán)益，有效化解矛盾糾紛；并為受害人獲得民事賠償或恢復原狀提供了實現(xiàn)的可能，從某種程度上來說是對受害人權(quán)益的保護。

二、附條件不起訴適用的原則

所謂的原則是指說話或行事所依據(jù)的法則或標準，是做某件事或解決某個問題或在某個領(lǐng)域里不能離開的禁止性規(guī)定。因此，附條件不起訴也有它的原則性規(guī)定：

1.法治原則。和諧社會首先是法治社會，要求司法機關(guān)對犯罪行為做出處理時必須嚴格受到法律的約束，不得隨心所欲。對于檢察機關(guān)適用附條件不起訴也是一樣，應嚴格依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》及相關(guān)法律規(guī)范，按照法定條件和程序，結(jié)合未成年犯罪嫌疑人的犯罪事實、情節(jié)及社會危害性，確定對其是否適用附條件不起訴。

2.客觀公正原則。客觀公正是法律的生命。這一原則要求執(zhí)法者在任何情況下都不能受案情、人情、私利、外界壓力等因素影響而違背客觀事實，造成辦案失誤。在實施適用附條件不起訴過程中，必須嚴格遵循客觀公正原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，全面客觀公正地審查案件。

3.維護刑法目的的原則。刑法的目的就是預防犯罪和保護合法權(quán)益。和諧社會是以人為本，不依賴嚴刑峻法。附條件不起訴制度強調(diào)對未成年犯罪嫌疑人采用非刑罰的措施，通過被害人與未成年犯罪嫌疑人的和解，修復被破壞的社會關(guān)系，但這并不是一味要對犯罪行為從寬處理。刑法的權(quán)威在于實現(xiàn)刑法的目的，只有通過懲治犯罪行為來滿足被害人和社會公眾的正義感和公正感，使人們相信法律和司法，也為構(gòu)建和諧社會提供保障。所以在適用附條件不起訴制度時，要防止對實現(xiàn)刑法目的的削弱。

4.效率原則。遲來的正義非正義。案件處理的效率對實現(xiàn)公平正義有重要影響。刑事訴訟活動既要堅持程序法定原則，也要兼顧適當?shù)男市裕谶m用附條件不起訴制度時，要充分考慮對被害人和未成年犯罪嫌疑人權(quán)益的保護，降低訴訟過程給他們帶來的損害。

三、附條件不起訴制度的實踐操作

在理論上搞清了附條件不起訴的概念、現(xiàn)實意義和原則的基礎(chǔ)上，那么，檢察機關(guān)作為附條件不起訴制度的執(zhí)行者，怎樣實施該制度呢？應做好以下三方面工作：

1.嚴格界定附條件不起訴制度的主體范圍和適用條件。按照《中華人民共和國刑事訴訟法（2012年修正版）》第二百七十一條的規(guī)定，附條件不起訴適用主體針對的是未成年人，同時必須具備三項條件：一是涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪；二是符合起訴條件，并且可能判處一年有期徒刑以下刑罰；三是有悔罪表現(xiàn)。

2.規(guī)范附條件不起訴制定適用的實際操作。開展適案調(diào)查。由承辦人對案件是否符合不附條件起訴適用條件進行審查。審查應注重以下五方面：①審查未成年犯罪嫌疑人涉嫌的犯罪是否符合刑法分則第四章、第五章、第六章的規(guī)定，案件是否事實清楚，證據(jù)是否確實充分，未成年犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪，這是最基本的條件。②審查案件是否符合起訴還是酌定不起訴條件，以及適用刑罰是否一年有期徒刑以下刑罰，一定要注意區(qū)分是酌定不起訴和附條件不起訴適用的條件。③社會調(diào)查。認真審查案卷，結(jié)合實地走訪，審查未成年犯罪嫌疑人犯罪目的和原因、一貫表現(xiàn)、有無違法犯罪記錄，充分掌握未成年犯罪嫌疑人的主觀惡性和品行。④聽取意見。案件承辦人在提請附條件不起訴考察決定前，應當征得未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人的同意，同時應當聽取辯護人、偵查機關(guān)、被害人的意見。對有異議的，要進一步分析原因；加強溝通和交流，爭取達成共識。重點審查被害人是否接受未成年犯罪嫌疑人的道歉和賠償，是否諒解犯罪嫌疑人。⑤審查未成年犯罪嫌疑人是否具備幫教條件。和未成年犯罪嫌疑人所在地派出所、基層組織（包含學校、社區(qū)、村組等）取得聯(lián)系，了解是否有人監(jiān)管，幫教措施能否落實，是否有利于未成年犯罪嫌疑人的改造和矯正。

3.嚴格遵守審批程序。①集體研究決定。案件承辦人通過立案審查，提出處理意見，經(jīng)部門負責人、承辦部門會議、分管檢察長、檢察委員會集體研究討論等，最終由檢察委員會決定是否適用附條件不起訴。同意適用的，由案件承辦人制作附條件不起訴決定書。②附條件不起訴的公開宣布。對未成年犯罪嫌疑人公開宣布不起訴決定書時，要通知未成年犯罪嫌疑人、被害人以及法定代理人、幫教人到場。將附條件不起訴的條件、期限、后果、相關(guān)的權(quán)利和義務等告知他們。③考察幫教情況。檢察院對未成年犯罪嫌疑人做出附條件不起訴考察決定后，案件承辦人要負責考慮并落實其復學、就業(yè)、考察安置場所等具體幫教措施，要定期到未成年犯罪嫌疑人所在的派出所、基層組織（包含學校、社區(qū)、村組）考察幫教情況，監(jiān)督未成年犯罪嫌疑人執(zhí)行矯正行為的情況。聽取未成年犯罪嫌疑人、被害人、幫教人以及鄰居、朋友的相關(guān)意見，及時掌握未成年犯罪嫌疑人在考察期間的表現(xiàn)。尤其要注意如何解決流動人口涉罪未成年人與城市涉罪未成年人附條件不起訴平等適用與保護的問題。④最終處理。在考察期內(nèi)，若發(fā)現(xiàn)未成年犯罪嫌疑人有違法犯罪行為，應立即終止附條件不起訴程序，對其犯罪行為依法追究。考察期滿，審查未成年犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為，并認真學習，完成各項規(guī)定義務的，說明其有悔改表現(xiàn)，案件承辦人應依法提出相對不起訴的處理意見，并報部門、檢委會討論，由檢委會做出最終決定。⑤司法監(jiān)督。如果未成年犯罪嫌疑人、被害人或偵查機關(guān)對附條件不起訴案件處理決定有異議，可以提出復議或者申訴，檢察機關(guān)應當進行審查，并及時告知結(jié)果；一旦發(fā)現(xiàn)處理決定確有錯誤，應及時糾正，涉嫌犯罪的要依法追究責任。

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作者簡介：陳維維（1983-），男，安徽安慶市人，安徽大學訴訟法學研究生，研究方向：訴訟法學。