農村義務教育后職業教育發展困境與化解對策：一種人力分流的視角

李崇愛，向文洪

摘要：農村中等職業教育是農村義務后教育人力資源分流的平衡器，可以緩解普通高中教育的壓力，推動農村教育的改革，促進城鄉教育一體化。農村義務教育后人力分流下中等職業教育要確定面向農村、建設農村的功能和目標，創新教學內容，建立發展“五位一體”互動的管理模式，優化教育資源才能辦出特色，辦出品牌。

關鍵詞：義務教育后；中等職業教育；人力分流

中圖分類號：G718.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0199-03

農村義務教育后是指農村地區已經完成國家規定的九年義務教育后的青少年，在我國其平均年齡大致在15～16歲。義務教育后人力分流是指國家根據社會發展的需要與學生個人意愿及家庭條件，把完成了義務教育的青少年有計劃、分層次、按比例地引導并配置到不同的渠道，其目的是使每個義務教育后的青少年獲得最佳的學習環境，得到最佳的發展機會。當前我國正處于社會轉型時期，國家財力有限，教育能力整體較弱，義務教育后特別是農村地區義務教育后優質教育資源依舊稀缺，實行農村義務教育后人力分流十分必要。隨著我國經濟社會快速發展特別是社會主義新農村建設的不斷推進，急需大量不同結構層次的具有一定文化素養和嫻熟勞動技能的應用型人才，義務教育和普通高中教育顯然難以滿足這一要求。中等職業教育是我國職業教育的重要組成部分，大力發展農村中等職業教育，能夠培養農村青少年文化知識、實踐技能和創新能力等綜合素質，促進農村勞動力就業，緩解社會勞動力結構性矛盾。

一、農村義務教育后人力分流現狀不容樂觀

我國是一個農業大國，13億人口中有50.32%生活在農村，全國有95.1%的小學、87.3%的初中、71.5%的高中設置在縣鎮和農村。長期以來的城鄉二元社會結構使得農村城市二者經濟包括教育呈非均衡發展，而中小學重點學校教育制度使得農村基礎教育雪上加霜，農村學生義務教育后升入高中并順利升入大學的渠道近年來越來越狹窄，農村青少年在義務教育后面臨一次大的人力分流，而且這種分流正在日益異變為一種強制性分流。第一，這種人力資源分流更多的是以社會發展需要與現實安排為導向，具有社會性的特征。第二，這種人力資源分流以家長和社會為主導，以學生成績和家庭條件而非學生的興趣與能力為標準，具有替代性特征。第三，這種分流當下有四種渠道：升入普通高中、進入中等職業學校、在家務農、外出打工。據有關統計，2008年全國約2000萬初中畢業生中約有825萬能夠升入普通高中，有560多萬人進入中等職業技術學校，兩者的比例接近6∶4。此外還有700萬左右的初中生未接受任何培訓進入社會。整體而言，近年來升入高中與進入中等職業技術學校比例起伏不大，外出打工比例劇增在家務農比例劇減，呈明顯非均衡化態勢。

二、農村中等職業教育是農村義務教育后人力資源分流的平衡器

當前我國經濟發展正處于快速發展的關鍵時期，面臨傳統產業改造、經濟結構調整與升級等挑戰，農村經濟發展也呈現了工業化、信息化、城鎮化趨勢，既需要一批高、精、尖的能起引領作用的高端技術人才，也需要大批有良好職業道德、嫻熟職業技能和強勁就業創業能力的普通應用型專業人才。農村中等職業教育處于職業教育的基礎地位，是我國職業教育的重要組成部分，是培養農村現代化技術性人才的搖籃，也是農村義務教育后人力資源分流的平衡器。

（一）農村中等職業教育可以增加農村學生受教育機會，緩解普通高中教育的壓力

近幾年來，農村的義務教育得到了基本普及，但由于歷史等原因，義務教育后教育資源依舊稀缺，農村學生義務教育后繼續學習和深造的機會明顯低于城市學生已是不爭的事實。在當前教育需求和教育資源供給之問的矛盾尚不能完全緩解的形勢下，大力發展農村職業教育，以就業創業為目標、培養學生基本職業技能為特色的應用型人才既可實現農村教育多元化，以合理配置教育資源，也可以破除農家子弟獨擠高考獨木橋的局面。

（二）農村中等職業教育是發展農村教育的現實選擇

當前我國基礎教育始終未能跳出以高考為重心與終極目標的窠臼，近年來高考偏袒城市、大學里寒門學子身影漸少的批評聲日漸高漲，改革呼聲日趨強烈。2001年啟動的基礎課程改革被寄以厚望，但實施十年來其隱含的城市取向依然存在并招致批評，教育無望論在一些農村盛行。相對來說，職業教育具有周期短、見效快、成本低等優點而適合解決當今農村實際問題。在教育人力分流的基礎上，大力發展農村中等職業教育，培養大批普通應用型專業人才，提高農村居民文化水平和專業技能，可以促進農村工業化、信息化、城鎮化進程。基以此，發展農村中等職業教育雖不是農村教育最理想的措施，卻是最現實的選擇。

（三）發展農村中等職業教育是實現城鄉教育一體化的重要途徑

我國正在推進城鄉一體化建設的步伐，實現城鄉教育一體化是實現城鄉一體化的基石。破除城鄉教育二元分割的格局，就必須構建動態均衡、雙向溝通、良性互動的教育體系和機制，使城鄉教育資源共享、優勢互補、相互促進，實現城鄉教育均衡、協調和共同發展，最終實現城鄉教育現代化。農村中等職業教育不僅面向農村，更是面向工業化、信息化、城鎮化，探索農村基礎教育向現代化與鄉村特色共存的農村基礎教育的演進和蝶變的路徑之一。

三、農村中等職業技術教育發展堪憂

改革開放后相當長一段時期內，我國中等職業教育在城市中頗具規模，為我國培養了大批的實用技術人才，在我國經濟與社會發展中功不可沒。當下，隨著社會教育需求在質上的提升、普通高等教育的擴招等影響，城市中等職業教育不再輝煌，農村中等職業教育更是慘淡經營，發展前景令人堪憂。

（一）農村中等職業教育培養目標定位不準

目前農村中等職業教育培養目標大致可以概括為二大類，一是“以升學為本”，就是以學生升學作為學校工作的根本并最終淪落為高考指揮棒的附庸。二是“以工商為主”，學校為城市中的第二、第三產業培養大量技術性和服務性應用型人才，以學校的就業率為落腳點。中等職業教育與普通教育的根本區別在于其職業性、區域性、多樣性、靈活性。“以升學為本”的目標定位錯誤在于把中等職業教育與普通高中教育相等同起來，使中等職業學校成為普通高中學校的仿制品。“以工商為主”的定位則混淆了中等職業教育在農村地區與城市地區的差異性，把農村變為了城市的人才基地，城市的吸附作用導致農村人才流失，影響農村社會經濟持續、穩定、快速發展，也必然導致農村中等職業教育缺乏持續發展的后勁。

（二）農村中等職業教育教學方式陳舊

農村中等職業教育學校教育教學方式陳舊，在一定程度上不能適應社會的需求與環境的變化。其表現有三：一是教學內容理論與實踐脫節。很多農村中等職業學校沿用普通高中教育模式，教學內容上強調專業理論知識忽視職業技能的操練，課堂教學理論多，實踐操作課程少。嫻熟的職業技能必須通過實踐才能最終獲得，實踐教學時數不夠或是流于形式必將影響學生日后的就業、創業。二是教學方法單一、教學設備陳舊。很多農村職業中等學校依舊采取傳統的授課方式，缺少多媒體等現代化的教學設備。三是專業設置與社會需求脫節，傳統的專業沒有及時淘汰而新型專業未能及時申辦。

（三）農村中等職業教育辦學經費短缺

目前農村中等職業學校中，公立學校教育經費基本上來源于上級主管部門劃撥經費，私立學校基本上靠學費維持正常運轉。地方政府部門由于對職業教育認識不足、歷史傳統、政績考慮等等原因，在教育經費投放上又往往整體向高等教育傾斜，而在中等教育中又向普通教育傾斜。經費渠道來源單一和教育經費投放的不合理導致中等職業教育投資比例過低、經費短缺，而處于底端和弱勢的農村中等職業學校首當其沖，這在一定的程度上影響了農村中等職業教育的正常發展。

（四）農村中等職業教育師資水平整體不高

師資水平的高低直接影響著農村中等職業教育辦學質量。據《中國教育統計年鑒2009》統計，2009年全國中等職業學校分科專任教師共有61萬人左右，在校學生數約為5100萬人，中等職業教師緊缺可見一斑。農村中等職業學校中教師待遇普遍低于普通學校，且少了高考升學率可量化的比較更容易形成職業倦怠，這又進一步加劇了農村中等職業學校中教師的流失。農村中等職業學校教師緊缺的同時，其整體素質不高也相當突出，教師的專業知識缺乏必要的廣度和深度，知識結構單一，缺乏實踐技能，缺少獲取新信息和知識的能力。

（五）農村中等職業教育學生學習積極性不高

農村中等職業學校學生學習的積極性普遍不高，部分學生進入學校后感到沮喪、煩躁、自卑，甚至產生一定程度的厭學心理。其原因，一是“學而優則仕”的傳統觀念和我國目前片面追求高學歷的社會氛圍下，職業教育被看成了簡單體力勞動的培訓機構，是致仕無望的無奈選擇。二是由于職業教育生源多是普通中學篩選后學生，本身知識基礎相對薄弱，學習能力相對較低，對職業學習產生了一些畏難和抵觸心理。三是近年來中等職業教育畢業生初次就業待遇偏低，待遇提升的幅度不大，影響了學生學習動機的激發。

三、農村義務教育后人力分流下中等職業教育發展對策

（一）明確農村義務教育后人力分流下中等職業教育面向農村、建設農村的功能和目標

農村義務教育后人力分流具有社會性，必須依據社會的發展需要，按一定的計劃、層次、比例引導部分農村義務教育后學生繼續接受中等職業教育，不僅可以使義務教育后的人力分流呈均衡化發展，也是我國教育改革與發展的一種新的探索。農村中等職業教育以培養學生職業道德和職業技能以及就業創業能力為主，是為農村的經濟建設培養掌握一定的專業理論知識的實際工作能力的普通應用型人才的教育。因此，將農村中等職業學校定位于農村是其創辦的初衷，更是其發展的根本。農村中等職業學校應根據學生的興趣和能力，立足于具有巨大潛力的農村市場，服務于“三農”，將專業知識、專業技能與當地獨特物產、文化藝術以及風俗民情相結合，培育現代化農村的開拓者和建設者，走具有地方特色的職業教育道路。

（二）創新農村義務教育后人力分流下中等職業教育發展“五位一體”互動的管理模式

隨著義務教育后人力分流制度的健全和完善，人力分流的替代性將逐漸減少，強制性將向自主性轉變。農村中等職業教育應抓住機遇，根據自身的特點和規律發展創新適應這一變化的農村中等職業教育的管理模式。筆者認為“政府為主導，學校為關鍵，學生為主體，行業為指導，社會為保障”五位一體互動的管理模式是農村中等職業教育的必要選擇。“政府為主導”就是在國家的宏觀政策的前提下，發揮地方政府主導作用，制定結合地方實際的具體可行的教育政策，整合農村教育資源，拓寬經費渠道、加大教育經費投入力度。“學校是關鍵”就是學校要積極探索職業教育規律，力爭在教學體系、師資力量、教學方法、教學質量等領域實現質的提升。“學生為主體”要求學校根據學生的興趣和能力引導學生選擇適合自身發展的專業方向，幫助學生拓寬知識面，訓練創新思維，全面提高綜合素質。“行業為指導”要求行業為學生實踐提供平臺，為學生的就業創業提供知識、經驗以及資金的外援。“社會為保障”就是社會要全力從輿論導向、政策宣傳、價值觀念上為農村中等職業教育營造良好的氛圍，提高民眾對農村中等職業教育的認知和認同度。

（三）建構科學農村中等職業教育內容體系

教育內容的選擇直接影響到培養目標的實現。農村中等職業學校是為地方培養實用性技術人才的主要基地，其教育內容必須以職業道德教育為前提、職業技能教育為基礎、創業能力培養為重點并實現三者的融合。職業道德教育應在引導學生在樹立正確的人生觀、價值觀的基礎上規劃未來，使他們成為有明確的人生目標和一定職業道德的人。職業技能教育要改變傳統的關注知識點、追求系統化的觀念，根據未來社會特別是社會主義新農村建設的職業崗位需要，構建既注重基礎理論又吸收了新技術、新工藝和新方法，既能提高學生實際動手能力又能實現學歷證書與職業資格證書相融通的模塊化教學內容體系。農村職業基礎教育只有增強學生的創新意識與創業能力，才能辦出特色、贏得市場。創業能力的培養要致力于培養中職生的動手能力、思維能力，引導學生敢于質疑并善于提出自己的新思想、新觀點。

（四）以整合教育資源為途徑辦出職業教育品牌特色

目前我國職業教育的通病是過度注重“大而全”和“遍地開花”，導致每個學校辦學理念、教學體系、管理模式、專業設置雷同，浪費了教育資源又不能保障教育質量。我國農村中等職業教育順應社會人才市場的需要，根據各校辦學特色通過新建、遷建、擴建等形式，撤（合）并一批職業學校，使農村職業學校的布局合理，從而優化教學資源發揮教育資源的整體效應。對專業設置由“大而全”轉向“小而精”，整合專業設置，實行專業“強強聯合”，突出優勢和特色專業，形成職業學校品牌特色。

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作者簡介：李崇愛（1967-），男，邵陽學院政法系副教授，主要從事教師教育、職業教育研究；向文洪（1988-），男，邵陽學院政法系2010級思想政治教育專業學生。