社工服務項目在福利機構中的運用

趙海林，于曉琪，王倩

摘要：社會工作服務項目具有明確的目標、成本約束性、項目的確定性和特定的委托人等特征，開展社會工作服務項目對于福利機構重要意義在于，由養人到購買項目的轉變、從日常工作到項目運作轉變、有助于社會工作理念的引入、從關注任務完成到關注績效的轉變，推動福利機構的轉型。

關鍵詞：社會工作；服務項目；福利機構；項目運作

中圖分類號：G459 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0160-02

一、社會工作服務項目

社會工作服務項目是社會工作和項目管理兩種專業運作手法的結合。社會工作是社會建設的重要組成部分，是經濟、社會發展到一定歷史階段，國家為解決社會問題、化解社會矛盾、完善社會福利、促進社會和諧所做的一項重要制度安排。項目管理是運用科學的方法對項目進行系統管理，在目標、時間、人力、資源等特定的約束下，高效、系統地完成項目實施，達成項目目標的專業行為。項目管理引進社會工作領域，體現了現代社會工作領域的專業化發展的要求，另一方面也是社會工作自身專業化深入發展的必然要求。

二、社會工作項目的特征

一是有明確的目標。項目運作所要達到的目標是明確的，其結果既可能是一種期望的產品，也可能是一種所希望得到的服務，通過項目運作可以解決具體的問題，比如，能量驛站——單親貧困母親的救助項目，就是通過社會工作專業手法解決單親貧困母親問題；二是資源成本的約束性。每一項目都需要運用各種資源來實施，而資源是有限的，而且在項目實施之前，就已經有項目經費的預算，項目實施過程中資源的使用是可控的，預算外的支出的比重一般較少；三是項目的確定性。項目必有確定的終點，在項目的具體實施中，外部和內部因素總是會發生一些變化，當項目目標發生實質性變動時，它就不再是原來的項目了，而是一個新的項目，因此說項目的目標是確定性的，比如說單親青少年社會交往問題已經解決，如果在解決問題中，發現單親青少年就業問題，這就是另外一個項目需要解決的；四是項目有特定的委托人。實施項目方是特定的委托人的委托來開展工作的，具體項目是由實施者設計。即實施方與委托方存在委托代理的關系，不是同一角色。服務的委托方對實施方開展的服務可以進行監督，同時對項目結束的進行項目評估，來了解實施的效果，并最終對實施方進行最后的評價。

三、社會工作項目引入福利機構的原因

1.新公共管理的興起。新公共管理強調改進公共行政部門的服務和服務提供的過程，同時運用不同的戰略原理，以便能夠形成越來越多的顧客導向和競爭導向，并強調績效和效果導向。這種新管理主義影響公共行政管理部門和非營利部門的轉型，開始關注質量、績效等因素。

2.非營利部門的創新要求。公共對非營利部門的認識正在改變，認為非營利部門不能像政府部門那樣過于行政化。事實上政府部門也在著手創新，政府也在推動非營利部門進行創新，更好承擔社會責任，服務公眾，提升服務效率。另外隨著更多的社會主體參與社會福利機構的建設，在這一領域中的競爭也日趨激勵，這也推動著福利機構關注創新，創新是一個組織持續發展的基礎，如果不能通過持續創新提升組織的層次，吸引社會的關注和政府的支持，福利機構會逐漸走向衰落。

四、福利機構引入社會工作服務項目的意義

1.由養人到購買項目。傳統機構開展服務主要是增加崗位設置，即增加工作人員，由于福利機構一般屬于政府的事業單位，增加編制后雖然人員增加了，但工作并不一定有人去做。比如濟南市在民政、婦聯、殘聯、司法、科協等領域增加了一些社會工作專業人才，但是社工管理中的一些問題也逐漸暴露出來。其中最令人擔憂的是社工服務的行政化趨勢。民政部門發現，不少社工被派駐到用人單位后，過多或者完全承擔了單位的業務功能，大量精力被行政工作占據，失去了專業空間，也逐漸喪失了從事社會工作的熱情。傳統單純崗位派駐管理形式已經無法保證社工服務的專業性。如何扭轉日漸嚴重的社工服務行政化態勢，成為相關管理部門亟待解決的問題。濟南市民政局拿出了解決辦法，放棄單純崗位派駐做法，試行社工服務“項目化運作”，以實現“政府購買崗位保障專業服務提供、單位申請項目保障項目正常運轉、社工實施服務保證專業服務水平”的目標。

2.從日常工作到項目運作。在沒有開展社會工作服務項目之前，社會服務的開展主要是每天的常規工作，而社會工作服務項目開展把社會服務作為一個項目進行運作。而項目是一個有明確目標、有特定時間、有特定資源，通過不同部門，聯系多個群體最終實現規定任務的系統活動。項目運作則具有明確的目標，強調對資源的整合，而且項目實施是系統的過程，這個過程中，包括開展服務、人員組合、項目評估都有明確的任務和目標。

3.有助于社會工作理念的引入。社會工作專業價值理念的形成深受資產階級人道主義價值體系的影響，是一種從人性出發的價值理念。主要表現在三個方面：第一，人應該受到尊重。人生來是人只此而已，沒有高低貴賤之分，不管服務對象是誰，他都是值得尊重的，社會工作者有責任協助其解決問題，實現個人的成長。第二，人的社會性是在與他人的關系之中實現的，人也只有在與他人、與由人所構成的社會進行交往時，才能獲得他的本質屬性。第三，人類有改變、發展和改善的能力。只要條件適宜，人在其發展的每一個階段都可以改變、發展。而社會工作理念的實施要通過解決社會問題來實現。而目前，社會工作被大眾接受的程度比較低，實施的對象比較狹窄，通過項目能夠有效地提升社會工作的影響力，從而使社會工作的方法和價值觀深入普通家庭。

4.從關注任務完成到關注績效。傳統的行政管理部門受投入量制約，通過各種投入的分配，行政管理部門完成指定的工作任務。而傳統運作方式節約了資金會導致下一年預算資金的減少，但并不考慮投入與產生的關系，即績效問題。但項目實施則涉及到評估，項目評估可以對項目實施情況進行評價，即項目實施有沒有達到相應的目的，資金投入有沒有產生效益，項目有沒有持續開展的價值。

5.推動福利機構轉型。養老機構在組織職能、場地設施方面也考慮到為老人開展活動的需要，只是因為無具體可行的項目策劃，也缺乏相應的專業人員，同時囿于傳統工作的思路，不愿意多做事，又兼顧安全性問題等諸多原因，很少開展服務項目。這并不能說明養老機構不打算開展相應的活動。長期以來，由于養老機構主要是關注日常的管理，很多老人每天到處溜達，無所事事，這既影響了老人的生活質量，同時也降低了養老機構的聲譽。2011年底我們帶領學生在福利院開展社會工作服務項目，老人和機構的管理者給予此次活動很高的評價。對于養老機構來說，開展社會工作服務有助于提供服務對象的生活質量，改善機構的管理，促進機構轉型。通過引進社會工作服務項目，能夠幫助社會福利機構成功轉型。隨著社會的發展與進步，社會各界、服務對象及其家屬都提高了對社會福利機構管理和服務的期望和要求。社會福利機構正面臨著從供養型向康復型、從約束型向服務型、從經驗管理向科學管理的轉型。社會工作“助人自助”的理念引入，能夠強化在服務中對人的尊重，強化對人整體的關注，這對于提升社會福利機構的管理水平和專業價值觀等起到較好作用，成為促進社會福利機構適應社會發展的有效手段。

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基金項目：2011年校人才培養模式創新項目；2011年江蘇省大學生實踐創新訓練計劃項目

作者簡介：趙海林（1971-），男，江蘇淮安人，社會學系主任，副教授。