構建保持黨員干部純潔性的常態體系

譚向榮

胡錦濤總書記在中紀委十七屆七次全會上強調，“實踐證明，我們黨作為馬克思主義執政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護……”同時提出了要大力保持黨員和干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔的要求。中鹽運化、南風化工在實踐中通過強化八項常規性工作，構建了保持黨員和干部的純潔性的有效體系。

努力強化以“黨風廉政宣傳教育月”為主的宣傳教育體系

從2005年開始，我們連續七年把每年臨近元旦、春節的12月份確定為“黨風廉政宣傳教育月”，從上到下集中進行聲勢浩大、參與面廣、輿論氛圍濃厚的黨風廉政宣傳教育活動，旨在形成講廉、懂廉、守廉、倡廉的高壓態勢，做到警鐘常鳴。主要內容是“六個一”即“舉行一次廉潔從業專題學習；黨支部集中出一期反腐倡廉的宣傳教育專欄；組織全體黨員和干部觀看一次反腐倡廉反面教材教育片；黨員和干部寫一份黨風廉政教育的心得體會；組織一次規范管理大自查，查找廉潔經營風險點；簽訂一份兩責一諾責任書。在此基礎上，我們還堅持黨委中心組學習、領導干部學習日、黨課教育等都要安排黨風廉政的學習內容；堅持各級主要領導重大會議必須講黨風、講作風、講廉政、講形象；堅持每季度安排黨風廉政學習內容等作法。形成了以“黨風廉政宣傳教育月”為主的教育體系。

這種作法類似于“質量教育月”、“安全月”、“愛耳日”、“助殘日”等活動，具有聲勢大、氛圍濃、效果好等特點，既堅持了經常又突出了重點，起到了警鐘常鳴、凈化靈魂的作用。

努力強化以“兩責一諾責任書”為主的廉潔責任體系

我們在出臺《集團公司領導黨風廉政建設責任分解》和《集團公司黨風廉政建設責任制實施辦法》的基礎上，實行了“兩責一諾責任書”的辦法。明確規定各分子公司黨委書記是廉潔自律工作第一責任人，各分子公司經理是廉潔經營第一責任人，他們分別與集團公司黨委書記簽訂《廉潔自律工作責任書》和《廉潔經營責任書》；明確規定副處級以上干部要結合自己分管的工作和廉潔從業的要求，對廉潔從業提出莊嚴承諾，與集團公司紀委書記簽訂《廉潔從業承諾書》。與此同時各分子公司也參照集團公司的作法與車間級干部簽訂了《兩責一諾責任書》。這樣就在全集團公司上下形成了領導干部人人明晰黨風廉政建設責任，個個做出廉潔從業承諾的網絡。在內容上，緊密結合企業實際，簡捷明了，突出重點，針對性、實用性強。在形式上，特意安排在集團公司年度會議上與生產經營責任書一起公開簽訂，充分體現了三同時和兩手抓兩手都要硬的要求。在考核上，實行自己填寫自查報告、集團公司紀委根據群眾評議情況和平時掌握的情況進行考核評價。

這種辦法通過承諾、學諾、踐諾、查諾、評諾等五個步驟的循環實施，是對黨風廉政責任有效的分解，是對企業領導人員有效的教育和約束。

努力強化以“述職述廉民主評議”為主的民主監督體系

集團公司對副處級以上干部實行了一年一度的“述職述廉民主評議”。評議內容分為德、能、勤、績、廉；單項格次分好、一般、差三個等次；綜合格次為稱職、基本稱職、不稱職等三種類型；采取職工代表（職工全體）和基層干部對本單位本部門領導進行民主評議、集團公司所有處級干部進行互相評議、集團公司高層領導對所有副處級干部進行評價三種形式，并且將權重確定為4：2：4。為了做好述職述廉民主評議工作，集團公司專門抽調黨委工作部、紀委、工會等人員組成述職述廉民主評議工作組，由一名集團公司領導擔任工作組組長，逐個深入各單位組織評議。為了保障職工評議的可對比性，規定本單位或本部門領導逐個述職述廉結束后，再進行評議的程序。為了保障評議的公正性，規定聯系點領導必須參加述職述廉民主評議大會并作動員講話，規定采用無記名投票的方式進行評議，規定收發票工作要有集團公司評議工作組人員承擔等做法。為了進一步了解干部的全面情況，設置了個別談話的程序，由工作組成員分別找本單位本部門處級領導干部、5名職工代表和5名基層干部進行一對一的了解情況，并寫出考察報告。在考評結果使用上，除作為干部使用和獎懲的重要依據外，還在集團公司的《要情簡報》上，對評議綜合得分前20名和后10名予以公布。

這種民主監督辦法，通過上下左右的評議，對干部是一個全面的了解和鞭策，能夠促使干部們“講黨性、重品行、做表率”，是加強干部監督工作的好形式。

努力強化以“民主生活會”為主的強行反思體系

“民主生活會”是黨的優良傳統之一，是批評和自我批評的平臺，但也是一項容易走過場的工作。為保證民主生活會開實開好開出成效，我們主要抓了三個環節。一是會前充分準備。我們專門下發《基層領導干部民主生活會注意事項》等文件，規定會前要對照本單位成本、勞動生產率、物料消耗、能耗、資產收益等主要硬指標，查找出與國內先進指標和集團公司內部先進指標的差距；要充分發揚民主，廣泛征求班子成員和職工群眾的意見并實事求是客觀公正地進行梳理；要根據本單位存在的問題和自己分管的工作認領責任，分析工作、思想和作風方面的問題原因，思考相應的改進思路并整理成發言材料。二是會中嚴肅認真。我們規定基層單位民主生活會必須由聯系點集團公司領導參加，并做講評講話，黨委工作部和紀委也要派人參會；規定民主生活會要邀請兩級職工代表3名和3名基層干部列席，并規定了列席人員一般為黨員，其中至少有一名女同志；規定民主生活會發言時不談或少談成績，主要是講問題表現，講思想認識，講思路措施。三是會后整改反饋。我們的做法是會后做好三件事：一是對生活會進行延展，要求領導班子成員分別與參會的人員（包括列席人員）進行一對一溝通，就一些民主生活會議上來不及深談和不便于深談的問題進行溝通和交流。二是對生活上提出的思路制訂措施進行落實。三是一個月內向聯系點領導進行信息反饋。

緊盯硬指標才能找出硬差距，找出硬差距才能制訂出硬措施，有了硬措施就能保證民主生活會的過硬質量。

努力強化以“一年一度工作大檢查”為主的紀檢工作體系

我們堅持每年都組織專人進行一次融考核評價、督促工作和交流學習三位一體的工作大檢查，收到較好的成效。大檢查的主要內容有：學習教育、重點工作、監督作用、效能監察等六個方面；大檢查的辦法是查看資料、聽取匯報、實地調查、反饋意見，對外地子公司我們還采取網絡視頻的辦法；大檢查的人員組成上我們采取單位與單位交叉檢查的辦法，既解決了紀委專職人員少的問題，又為基層單位相互學習交流提供了平臺。

通過大檢查，能夠大發現（發現工作缺陷、發現存在問題、發現正反兩方面的典型），能夠大提高（提高各級黨政領導對黨風廉政建設的思想認識，提高紀檢干部的工作能力，提升紀檢工作的實際效果）。

努力強化以“新任領導人員黨風廉政五個一規定”為主的源頭預防體系

為了使新任領導干部在走上領導崗位的第一天就能夠繃緊黨風廉政建設這根弦，我們實行了“新任領導人員黨風廉政五個一規定”。主要內容是進行一次黨風廉政談話、贈送一本廉潔從業教育的書籍、寫出一份黨風廉政學習心得體會、接受一次黨風廉政知識考試、書寫一份廉潔從業承諾等五個方面。主要程序一是由紀委辦公室提前兩天通知談話對象，在通知的同時送一份《集團公司領導干部廉潔自律、廉潔經營基本規定》；二是談話對象認真學習并寫出書面心得體會和黨風廉政承諾；三是進行一對一或集體談話，談話由黨委或紀委領導組織實施，談話內容主要是對執行《集團公司領導干部雙廉基本規定》提出要求、對任前考察中群眾提出的意見予以提醒誡勉、對新任職務在黨風廉政中應注意的問題有針對性地強調和提醒等三個方面。時間規定為任職決定下達15日內。文檔管理規定是新擔任領導干部要填寫《黨風廉政預防談話備案卡》，此卡連同本人學習體會、黨風廉政承諾以及廉政責任書一并歸入本人廉政檔案，由紀委辦公室保存。與此同時我們的分子公司提拔任用科級干部也參照集團公司的做法進行了預防談話，并實行了各單位黨組織的紀律檢查委員是此項工作的第一責任人。

這種讓新提拔年輕干部繃緊廉政之弦，帶著廉政警鐘上崗，是對年輕干部的根本愛護，是對企業稀缺資源的盡責守護。

努力強化以“內部審計、三重一大、投標監督、重點督導”為主的專項內控體系

結合集團公司點多線長、單位分散的實際，我們重點抓了“內部審計、三重一大、投標監督、重點督導”等四個方面專項內控常規建設。在內部審計方面，制定出臺了《集團公司內部審計辦法》和《內部審計工作流程》等制度規范，明確規定審計內容有資產狀況審計、經濟責任審計、經濟效益審計、主要領導人離任審計和規范生產經營管理的其他審計等五個方面；成立了內部的審計機構，配備了素質好、業務精、熱情高的專職工作人員，規定了審計機構的十項職能，確定了7個步驟28條的工作流程。近兩年完成了9位離任經理的審計和兩項重大建設工程的造價咨詢審計，較好地發揮了降低內部管理風險和加強內部監督的作用。在三重一大方面，出臺了《三重一大決策工作制度》《三重一大工作制度實施辦法》，規范了董事會、黨委會、監事會、經理辦公會等的議事規則，對涉及企業三重一大的事項、內容、決策程序等都作了明確的規定，與此同時每年工作大檢查和黨風廉政宣傳教育月活動都要對下屬單位的三重一大集體決策事項進行監督檢查，杜絕了獨斷專行現象，強化了制度約束，鏟除了容易滋生腐敗的土壤。在招標監督方面，先后出臺了《集團公司招投標管理辦法》和《集團公司招標監督暫行辦法》，對招標和招標監督工作的程序設計、監督內容、監督辦法、責任追究、資料歸檔等方面都做了明確的規定，使招標監督工作有章可循。兩年來，集團公司層面對40余起工程建設和廢舊物資拍賣的招標過程進行了監督，有效地規范了招標工作。與此同時，分子公司層面也由黨組織責任人和職工代表組成監督小組，對100多起較小項目的招標過程進行了現場監督。在重點督導方面，集團公司紀委結合企業生產經營的實際，確定了采購中心、日化銷售分公司、山西國貿等三家離市場近、工作靈活度高、崗位廉潔風險大的單位作為工作重點，并出臺了加強重點單位黨風廉政建設的規定。我們規定紀委書記要親自抓重點單位的黨風廉政建設，紀委要對三家單位實行四個一的重點督導，即：每年進行一次專項專題座談，三家重點單位和紀委相關人員一起專門研究黨風廉政方面的工作；每年的工作大檢查，紀委書記必須帶隊到重點單位進行一次工作檢查；每年黨風廉政宣傳教育月活動，紀委書記必須帶隊到重點單位進行一次實地調研；三家單位每年至少分別要有一個黨風廉政建設方面的新舉措等。重點督導同樣收到了較好的效果。比如采購中心建立了八項制度，完善了比質比價采購，集體決策透明管理等項工作，他們還印發了《對標》刊物對各分子公司的采購價格和質量等予以公開，接受廣大職工的監督。再比如日化銷售分公司設立了銷售監督中心，完善了財務管理制度，對產品促銷活動、費用報銷管理、辦事處主任離任審計等都制定了明確的管理規范，有效地促進了企業管理。

這種重點專項內控監督的建章立制非常重要，有制度規范就能夠有效預防和避免好人犯錯誤，同時也能夠消除許多誤解和猜忌，還好人一個清白。

努力強化以“效能監察”為主的管理提升體系

我們在按照總公司紀委要求做好三重一大制度落實，查處小金庫等統一效能監察任務的基礎上，進行深入廣泛的自選立項效能監察工作。2010年、2011兩年集團公司層面管理的效能監察項目共完成95個，查堵漏洞361個，建章立制81個，為企業挽回直接經濟損失2 000余萬元，總結內部及效能監察典型案例12篇，并在《中國鹽業》上刊載了四篇。在選題立項上，主要是圍繞企業中心工作、緊盯決策環節、管理環節和實施環節等，突出重大項目、對標弱項、降本增效、職工切身利益等重點；在運作程序上主要有：選題摸底、確定立項、實施準備、組織監察、提出建議、落實整改、項目結項、總結歸檔等八個步驟；在強化責任上，由各單位行政一把手擔任第一責任人，紀律檢查委員為直接責任人，并且明確了效能監察領導組的職責和效能監察項目組的責權，同時還規定了各單位職能部門要有兩個效能監察項目，強化了硬指標約束。

效能監察工作和對標管理、問題管理有異曲同工之效，是直接服務于生產經營的好形式，容易達成共識，容易組織實施，容易干出成效，容易得到認可。

（作者系中鹽運城鹽化集團有限公司、南風化工集團股份有限公司黨委副書記、紀律書記）

（責任編輯：羅志榮）