以頂層設計 推動經濟穩中求進

刁吉海 鵬程

被人尊稱為“厲股份”的中國著名經濟學家厲以寧，以犀利的目光觀察中國經濟，以特有的角度解讀中國經濟政策。已經82歲高齡的厲以寧，其思想依舊那么新銳。在今年全國“兩會”期間，無論他在界別小組參加討論，還是參加集體新聞采訪會，總會有一群記者跟蹤采訪，他的開口發言總會備受關注。

穩中求進的“進”為何意

今年，溫家寶總理在《政府工作報告》提出2012年我國國內生產總值增長7.5%，居民消費價格漲幅控制在4%左右。對此，厲以寧認為：7.5%的增長率之所以合適，首先，是因為中國現在要在增長中調結構，不能再走過去那種不講效益、不講結構而單純追求經濟增長的道路，維持一個合適的經濟增長率是恰當的；其次，要加大環境保護，如果為了加快經濟增長而使環境污染加重，完不成節能減排任務，也不能說我們的經濟是穩中求進的；第三，要抑制物價上漲，2012年居民消費價格漲幅控制在4%左右并不太容易，要考慮許多不確定因素，例如在復雜的國際環境下，如何防止輸入型的通貨膨脹，等等。因此，厲以寧指出穩中求進的“進”指的是提高經濟增長的質量。實現“進”，要從三方面做起。第一，要優化結構，經過結構調整，使得我們的結構更加協調；第二，讓經濟在低碳化的過程中運行，要節能減排、加強環境保護；第三，我們一定要致力于改善民生，提高人民生活水平。

不能再“摸著石頭過河”

今年是鄧小平南巡講話20周年，厲以寧認為，現在和過去不一樣，不能再靠“摸著石頭過河”，“水深了”已經摸不著“石頭”了，這就需要頂層設計?，F在的改革和20年前鄧小平南巡講話時的形勢不一樣了。當時，人們主要爭論的問題是要不要改革，而今天的問題已經明擺著，中國經濟已經發展到這個地步，改革也已經到了這個程度，討論的是怎樣把改革的工作繼續做下去，主要是從哪些方面著手。我們現在雖然已經成為世界第二大經濟體，但是離我們的目標還有很大差距，我們不能滿足于改革取得的成果，要繼續改革。改革越往前走，越往深層次發展，就一定要有一個通盤的設計，城鄉的統籌、區域之間的協調都需要做。

“改革是發展的關鍵。”厲以寧說，近年來，我們遇到了國際金融危機，改革的問題被引起重視，我們的改革如果不繼續深入下去，就可能“生病”。一會兒經濟過熱、一會兒經濟變冷，“熱了”就緊縮緊縮，“冷了”就刺激刺激，這都是外來的力量在對經濟起作用。改革就是讓你自身的機體能夠形成一種機制。如果這個體制制度本身就能夠有促進經濟發展的機制，有一種對整個經濟運作的激勵機制，那么就減輕了對外來力量的依賴。當然，不是說有了機制以后，就可以不要宏觀經濟調控，而是首先要依靠自身機制的作用，不是完全依靠外來的力量對經濟進行干預。

國企和民企密不可分

3月12日下午15時，十一屆全國人大五次會議在梅地亞中心舉行集體采訪，邀請劉明忠、譚旭光、楊天夫、向文波四位全國人大代表中的企業負責人圍繞“推進實體經濟發展”這一主題回答中外記者提問。

記者問民營企業家楊天夫董事長和向文波總裁，今年有越來越高的呼聲呼吁中國進行國有企業改革，特別是在世界銀行的報告中也提到了這一點，那么你們二位建議怎么改革？應當從何開始、從什么領域開始？怎樣才能建立一個更加有利于競爭和創新的環境？

民營企業家、十一屆全國人大代表、黑龍江省哈爾濱泰富電氣集團公司董事長楊天夫說：國有體制、國有企業的改革，據我知道一直在進行中，因為我這個企業的集團里面有三家是我收購的國有企業。從2007年開始到2009年、2010年連續收購了三家大型國有企業，最大的一家企業是西安電機廠，已經有60年的歷史了。國有企業改制是根據它自身的需要，以及企業在發展過程中某個發展階段市場給它一個反向的定位所造成的。現在我們把這個廠收購以后，這個企業很多的用戶，就是作為配套商的也都是大型國有企業。我個人認為，國企和民企在中國這樣的經濟結構中是不可分割的。我想，很多國家也是這個樣子。最近大家提出要國進民退、國退民進這個問題，我認為這個問題還是由市場來調劑比較好。特別是大型的國企，如果現在讓它改成私有化以后也存在著管理能力問題和駕馭問題。因為大型的制造業，特別是實體經濟，并不是企業內部的簡單管理問題，它需要一個很長的產業鏈，特別是裝備產品。市場的接受并不是改個名、改個管理者就能夠解決的問題，需要企業數年積累出一個管理系統，包括它的產品、解決工程發展能力和工程技術自身積累的能力等。所以說，我們不能簡單地強調某個國有企業做大了就壟斷了，也并不是這么說。我知道的情形，現在國企和民企，在市場上，特別是在制造業的市場上我們還是在一個平臺上來競爭的。至于說我們現在大型的國有企業當中，比如石油等這些領域，我也不認為這個領域就是開了，我這個企業就有能力進入或者駕馭，我還是做好我的本職比較好。

中國的改革還在進行中，逐步地對所有的行業、對市場公開開放，不管什么所有制的企業都能夠進入，這是一個趨勢，我也期待這一天，我也能享受這個成果。

國有與民營優勢互補

民營企業家、十一屆全國人大代表、享受國務院政府津貼、三一重工總裁向文波說：作為一個民營企業家，我有以下幾個觀點：第一，我認為完全的市場化不適合中國。我覺得在一些戰略性的產業，在一些資源性的行業，在一些有關民生的行業，就是一些非贏利的行業，我認為國有企業要進一步加強，要做得更強更大，在好事上做得更好，這是最好的。這是一個觀點。比如資源，如果完全私有化，把石油、煤炭這些自然資源私有化，某種情況下是一種國有資源的不合理分配，會引起財富的不合理競爭，我認為這是不合適的。一些涉及到國家戰略性的產業，根本就存在很大的風險，可能回報是很不確定的，比如航天等大型事業，必須依靠國有經濟。比如涉及到民生的，不以贏利為目的的一些產業，包括醫療、市政等是不適合于市場化的。有些城市把自來水都賣給了外資企業，我認為這一點是非常錯誤的，應該由國家經營，國家應該會做得更好。

同時，我也覺得在有一些領域應該盡可能的市場化，就是在完全競爭的領域應該盡可能的市場化，這還是一個市場秩序問題。如果說國家既做運動員又做裁判員，我認為就很難有公平、公正的市場秩序，倒不是說國有企業是不是能搞好，民營企業能不能搞好，我認為關鍵還是市場秩序問題。所以，我覺得中國應該是國有經濟、民營經濟優勢互補，共同發展，我認為更有利于中國經濟的可持續發展，更有利于企業的轉型，也更有利于可持續。這是我的一個觀點。

至于說改革，我認為這是一個永恒的話題。國有企業要改革，民營企業也要改革。我也注意到了世界銀行行長提出了一個觀點，中國國有企業要市場化，我是部分同意他的觀點，中國全部市場化的話我是不贊成的。在一些市場競爭的領域，我看總理的《政府工作報告》中也說得非常清楚，要向民營企業開放，要向民營資本開放。我認為黨中央、國務院在這個問題上、在改革的方向問題上、在改革的領域上也是說得非常清楚的。

教育資源要均衡配置

全國政協十一屆五次會議于3月10日下午15時在人民大會堂舉行第三次全體會議，厲以寧在作大會發言時指出，教育資源的非均衡配置是城鄉收入差距日益擴大的重要原因之一。教育資源的非均衡反映是：農村教育資源配置不足，以致學校設備差、師資力量差、學生很難繼續深造，從而只能從事簡單的體力勞動。而社會垂直流動渠道通常是同個人的學歷高低、技術水平和個人能力高低聯系在一起的，農村的青年人受教育程度差，又缺少專門的職業技術教育培訓，因此，社會垂直流動渠道實際上是對他們關閉的，這樣就不可避免地出現了如下的不良循環：教育資源配置的不平等→就業的不平等→收入的不平等→生活的不平等→下一代的不平等……久而久之，就形成了社會階層的固定化、凝固化，形成了職業的世襲化。農民的孩子外出當農民工，他的孫子也只好當農民工。城鄉收入差距的擴大，在這種情況下就很難扭轉過來。

從人力資源經濟學的角度來看，要縮小城鄉收入差距，需要采取以下措施：

——要提高教育投入在國內生產總值中的比例。有更多的教育投入，就能改善教育資源配置狀況，使城鄉教育資源的配置走向均衡，使農村的教育經費不斷增長，改善農村學校的設施，提高農村教師的水平，使農村的學生能受到較好的教育，以提高他們的素質。要知道，教育資源配置的均衡化在增量調整的過程中是比較容易實現的。

——根據某些地方財政較為充裕的縣級政府的規劃，今后村里只辦幼兒園，至多辦小學低年級（因為孩子太?。恍W（或小學高年級）和初中，一律在縣城或鄉鎮所在地辦，學生可以住校。高中一律在縣城辦，必須住校。什么叫“可以住?！?？這是指，縣城和鄉鎮所在地的學生、農村中有親戚居住在縣城和鄉鎮所在地的學生，聽其自愿：住校還是不住校。什么叫“必須住校”？這是指：在縣城讀高中的學生，不管家庭是不是在縣城，為便于管理以及讓學生安心學習，一律住校。住校所需的食宿費用，凡貧困家庭的孩子都由政府給予補貼，直到全部免費。這種設想是可行的，有利于農村學生的教育質量提高。

——為了讓農村初中和高中畢業生有機會繼續學習，應多辦職業技術學校和高等職業技術學院，使他們有較好的謀職能力，并能循著社會垂直流動渠道去尋找更多的機會。

——鼓勵外出農民自行創業，如：開店、開作坊、辦小工廠，也包括農民在家鄉辦好養殖場和林場。為此，除了給農民以專門的技術培訓以外，還應當予以金融上的支持。農民興辦的每一個家庭菜棚、家庭果園、家庭養殖場、家庭林場，實際上都是小微企業。這同樣是提高農民收入、縮小城鄉收入差距的道路之一。

（責任編輯：李萬全）