非營(yíng)利組織與政府部門的信任機(jī)制研究

阮柏榮,宋錦洲

［摘 要］本研究以“信任”作為切入點(diǎn),介紹了非營(yíng)利組織與政府之間的信任維度、影響非營(yíng)利組織對(duì)政府部門信任的因素、政府與非營(yíng)利組織之間的信任形成機(jī)制以及關(guān)系模型,并分析了政府聲譽(yù)、政府能力、交往經(jīng)驗(yàn)、溝通、制度的公正與正義性、制度的完備與有效性對(duì)非營(yíng)利組織和政府間信任的影響,最終提出增強(qiáng)相互間信任的應(yīng)對(duì)策略。

［關(guān)鍵詞］政府部門；非營(yíng)利組織；信任；信任機(jī)制；改善對(duì)策

［中圖分類號(hào)］D64 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）5-0096-02

當(dāng)前,政府與非營(yíng)利組織之間的信任與合作仍然面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。政府與非營(yíng)利組織之間的信任問題引起了我國(guó)學(xué)者的高度關(guān)注,政府對(duì)非營(yíng)利組織的不信任是導(dǎo)致難以合作的重要原因。事實(shí)上建立信任是雙向的,非營(yíng)利組織對(duì)政府的不信任也會(huì)導(dǎo)致雙方合作難以實(shí)現(xiàn)。

1 關(guān)于信任的內(nèi)涵

對(duì)于信任的探討,始于心理學(xué)家研究信任對(duì)人際關(guān)系的影響。在心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域中,信任是研究的熱門課題。到目前為止對(duì)信任的界定尚未完全達(dá)成一致。

筆者試圖根據(jù)前人的研究成果分別從心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)三個(gè)學(xué)科范圍對(duì)信任概念進(jìn)行簡(jiǎn)單的概括。①在心理學(xué)中：信任是一種置于特殊的相關(guān)變數(shù)中的期待與強(qiáng)制力,其核心因素是風(fēng)險(xiǎn),通常表現(xiàn)出一種非理性的選擇行為；同時(shí)也一種對(duì)情景的反應(yīng)和個(gè)人的人格特征表現(xiàn),這種相對(duì)穩(wěn)定的人格特點(diǎn)是經(jīng)過后天的社會(huì)學(xué)習(xí)而形成的。②在社會(huì)學(xué)中：信任注重社會(huì)關(guān)系對(duì)行動(dòng)者的影響,強(qiáng)調(diào)具體的人際關(guān)系、文化規(guī)范情境和社會(huì)制度的作用,比較關(guān)注信任的功能與作用。③在經(jīng)濟(jì)學(xué)中：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào) “理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè),信任就是通過計(jì)算成本收益,然后作出對(duì)他人預(yù)期的決定,比較側(cè)重交易中成本效益功能。

2 組織之間的信任

結(jié)合政府和非營(yíng)利組織的組織特點(diǎn),雙方的信任都是為了謀求社會(huì)公共利益最大化,并不會(huì)濫用自身的組織優(yōu)勢(shì)損害對(duì)方利益和社會(huì)公共利益,并相信對(duì)方組織會(huì)履行承諾并采取實(shí)際的行動(dòng)。這實(shí)際上也就是對(duì)對(duì)方組織履行承諾的一種期望,當(dāng)然這其中包括理性的因素和非理性的因素。從非營(yíng)利組織角度考察非營(yíng)利組織與政府之間的信任,就是非營(yíng)利組織相信政府部門是為了社會(huì)公共利益最大化而與其相互信任與合作的,并且相信政府部門不會(huì)損害非營(yíng)利組織和受益人的利益,同時(shí)也不會(huì)謀求政府部門本身不合理的利益。但是政府部門及其成員也同樣具有“經(jīng)濟(jì)人”屬性,風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)存在,同時(shí)非營(yíng)利組織對(duì)政府部門的信任,其實(shí)就是對(duì)其承諾和行動(dòng)的一種預(yù)期,這就對(duì)于政府部門的特征及其與非營(yíng)利組織的關(guān)系特征需要特別的考察。

3 非營(yíng)利組織與政府部門之間信任維度的劃分

前面已經(jīng)分析到,信任實(shí)際上就是一種相信或預(yù)期,但是這種相信是需要原因和理由的,也即信任是有來(lái)源的,另外這種來(lái)源又是各不相同的。信任的來(lái)源是研究信任管理的重要基礎(chǔ),同時(shí)又是信任分類的重要依據(jù)之一,研究信任的產(chǎn)生、維持和增進(jìn)都需要這個(gè)方向指引。通過研究分析國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)信任維度劃分,可以發(fā)現(xiàn)西方學(xué)者主要是針對(duì)西方的文化背景和研究對(duì)象而對(duì)信任維度進(jìn)行劃分的。但是這種劃分是否適合中國(guó)非營(yíng)利組織依然是一個(gè)問題,因?yàn)橹袊?guó)的研究對(duì)象具有特殊的傳統(tǒng)文化背景。在中國(guó),通過熟人產(chǎn)生信任,仍然是中國(guó)傳統(tǒng)信任產(chǎn)生的主要途徑和方式,因?yàn)橹袊?guó)“熟人社會(huì)”、“人情社會(huì)”的儒家文化背景影響深遠(yuǎn),人情關(guān)系依然是中國(guó)人相互交往和建立信任的主要依據(jù)和準(zhǔn)則。

通過調(diào)查分析并結(jié)合中國(guó)傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)因素,依據(jù)信任的動(dòng)機(jī)特征,筆者在徐貴宏(2008)的研究成果基礎(chǔ)上,將信任劃分為“計(jì)算型信任”、“關(guān)系型信任”和“制度型信任”三個(gè)維度,并作為進(jìn)一步分析的基礎(chǔ)。計(jì)算型信任是一種理性信任,這是經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于交易成本理論、成本收益理論、委托代理理論以及博弈論來(lái)解釋信任的產(chǎn)生。關(guān)系型信任是一種感性信任,強(qiáng)調(diào)合作雙方之間的感情和真誠(chéng)程度,關(guān)注相互間的感情投資,重視真誠(chéng)的關(guān)心和對(duì)對(duì)方的關(guān)注,并相信這樣可以增加他們互惠的信心,關(guān)系型信任產(chǎn)生于合作雙方長(zhǎng)期的頻繁互動(dòng),并在互動(dòng)中累積相關(guān)信息從而產(chǎn)生某種期待。而制度型信任就是把制度作為信任雙方相互交往過程中的一種行動(dòng)機(jī)制,促使信任雙方之間能產(chǎn)生合理的相互認(rèn)同和預(yù)期,其也是嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度之中的一種功能化的社會(huì)機(jī)制。

4 非營(yíng)利組織與政府部門之間的信任產(chǎn)生機(jī)制

政府部門良好聲譽(yù)可以使非政府組織認(rèn)同政府部門的行為和動(dòng)機(jī),并使其相信政府部門并沒有欺騙的動(dòng)機(jī)。相反的,如果政府部門的聲譽(yù)惡劣就會(huì)導(dǎo)致相互間的計(jì)算型信任越低。同時(shí)良好的聲譽(yù)與關(guān)系型信任的增加也是正相關(guān)的。研究分析表明,非政府組織對(duì)某些政府部門的不好的印象影響了它們對(duì)政府部門的關(guān)系型信任。目前中國(guó)缺乏相應(yīng)的非營(yíng)利組織立法,制度缺乏完備與有效性,許多非營(yíng)利組織處在“非法存在”的邊緣狀態(tài)；同時(shí),也缺乏約束政府部門與非營(yíng)利組織相互合作的法律法規(guī),所以,目前狀態(tài)下非政府組織對(duì)制度的完備與有效性雖然有所期望,但是期望值較低。但是,在總體上還是存在非營(yíng)利組織與政府部門的關(guān)系型信任與制度的完備與有效性是呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。同理分析下去,就可以發(fā)現(xiàn),計(jì)算型信任其實(shí)就是聲譽(yù)、能力、經(jīng)驗(yàn)、溝通與協(xié)調(diào)、公正與正義性、完備與有效性和制度型信任的函數(shù)；關(guān)系型信任其實(shí)就是聲譽(yù)、能力、經(jīng)驗(yàn)、溝通與協(xié)調(diào)、公正與正義性、完備與有效性、計(jì)算型信任和制度型信任的函數(shù)；制度型信任其實(shí)是經(jīng)驗(yàn)、溝通與協(xié)調(diào)、公正與正義性、完備與有效性的函數(shù)。

通常情況下對(duì)被信任方特征、雙方互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的探討,并擴(kuò)展到對(duì)組織信任的研究,可以豐富信任產(chǎn)生機(jī)制內(nèi)容。被信任方必須具有相關(guān)的勝任能力,具有開放、關(guān)懷和可信賴的特質(zhì),并且這種信用與善意可以被直覺到。徐貴宏(2010)在綜合先前學(xué)者的觀點(diǎn),認(rèn)為信任的形成機(jī)制包括四個(gè)要素：①信任方特征；②被信任方特征；③雙方關(guān)系特征；④制度特征。由此,也建立了一個(gè)數(shù)學(xué)模型：

信任=F﹛信任方特征,被信任方特征,雙方關(guān)系特征,制度特征﹜

其中：信任方特征=f(規(guī)模,區(qū)域)；被信任方特征=猣(能力,聲譽(yù))；雙方關(guān)系特征=f(交往經(jīng)驗(yàn),溝通協(xié)調(diào))；制度特征=f(公正與正義性,完備與有效性)。

另外,事實(shí)上有許多的非營(yíng)利組織與政府部門之間有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,甚至某些非營(yíng)利組織的負(fù)責(zé)人現(xiàn)在或者曾經(jīng)就是某些政府部門的負(fù)責(zé)人,這種復(fù)雜的人事關(guān)系把兩種類型的組織聯(lián)系起來(lái),明顯地表現(xiàn)出它們之間的關(guān)系型信任更多的就是依靠這種關(guān)系而建立起來(lái)。這同時(shí)也說(shuō)明了非營(yíng)利組織與政府部門的關(guān)系型信任還是更多地依靠非制度的關(guān)系來(lái)建立和發(fā)展。但是建立相關(guān)法律法規(guī)的健全和有效執(zhí)行仍然是非營(yíng)利組織最普遍的需要。

5 非營(yíng)利組織間與政府部門信任形成的關(guān)系模型

社會(huì)資本理論認(rèn)為信任就是一種社會(huì)資本,其重要來(lái)源就包括聲譽(yù)和能力、公正與正義性、完備與有效性,而這些也是被信任者的特征、雙方關(guān)系特征和制度特征。而社會(huì)認(rèn)同理論認(rèn)為如果人們相信處于某個(gè)社會(huì)類別中,其自我定義和自我概念基礎(chǔ)就會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)。信任者對(duì)被信任者的信任是基于對(duì)被信任者的身份認(rèn)同,其自身的聲譽(yù)和能力是被信任者身份特征的重要部分,這種身份特征可以通過雙方的交往和溝通而使得對(duì)方認(rèn)可和接受,也可以通過制度的公正與正義性、完備與有效性予以保證。通過同理的研究分析,可以明顯地發(fā)現(xiàn)：政府能力、政府聲譽(yù)、經(jīng)驗(yàn)、溝通和協(xié)調(diào)、制度的公正與正義性、制度的完備有效性與制度型信任、計(jì)算型信任及關(guān)系型信任均存在顯著的相關(guān)性。計(jì)算型信任和關(guān)系型信任產(chǎn)生于政府能力、政府聲譽(yù)、交往經(jīng)驗(yàn)、溝通與協(xié)調(diào)、制度的公正與正義性和制度型信任；而制度型信任產(chǎn)生于政府能力、政府聲譽(yù)、交往經(jīng)驗(yàn)、溝通與協(xié)調(diào)、公正與正義性、完備與有效性。

基于政府特征、雙方關(guān)系特征和ぶ貧忍卣韉男湃渦緯曬叵的Ｐ

6 如何提高非營(yíng)利組織對(duì)政府部門信任的相關(guān)策略

通過研究分析,發(fā)現(xiàn)計(jì)算型信任、關(guān)系型信任和制度型信任分別來(lái)源于不同的原因。而要提高非營(yíng)利組織和政府部門間的信任,就必須從各自的引發(fā)原因出發(fā),從而制定出科學(xué)合理的對(duì)策。

第一,政府部門必須重視提高成員的辦事能力和人員素質(zhì),充分做好與非營(yíng)利組織的溝通和協(xié)調(diào)，同時(shí)盡職盡責(zé)地樹立和維護(hù)法律法規(guī)的公正與正義性。

第二,重視與非營(yíng)利組織的友好交往,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),給非營(yíng)利組織留下良好的印象和交往經(jīng)驗(yàn)。

第三,政府聲譽(yù)依然是政府部門重視的信任原因。非營(yíng)利組織首先可以不關(guān)注政府的聲譽(yù),但是在經(jīng)與政府部門交往的過程中,如果遭到了外界質(zhì)疑,或者非營(yíng)利組織本身與政府部門交往過程中,做了很大的保留,這就會(huì)嚴(yán)重影響非營(yíng)利組織與政府部門的長(zhǎng)期信任和合作。

第四,不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)體制,做到立法公開公正,并有效地執(zhí)行已有的法律法規(guī),堅(jiān)決樹立和維護(hù)制度的公正與正義性,做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”,以增強(qiáng)相互信任的基礎(chǔ)。

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［基金項(xiàng)目］本文是2009年國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部留學(xué)回國(guó)人員科研項(xiàng)目小額資助的階段性成果之一。

［作者簡(jiǎn)介］阮柏榮(1985—）,男,湖南邵陽(yáng)人,華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生,研究方向：人力資源開發(fā)與管理；宋錦洲(1964—）,男,山東人,華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授,管理學(xué)博士,印第安納大學(xué)訪問學(xué)者,研究方向：行政發(fā)展、非營(yíng)利組織、公共政策。