公安機關在防范、處置群體性事件中常見的問題及對策

［摘 要］本文基于公安機關在防范處置群體性事件中的作用與地位以及以往的防范與處置經(jīng)驗,從四個方面論述了公安機關在防范、處置群體性事件中常見的問題和對策。

［關鍵詞］群體性事件;公安機關;防范;處置;問題;對策

［中圖分類號］D926 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0108-02

高度重視、正確防范和處置群體性事件,是公安機關當前和今后一個時期內必須面對的一項重大任務。因此,對群體性事件應有的認識、當前國內同行的防范和處置中出現(xiàn)的問題及經(jīng)驗進行一個系統(tǒng)的梳理,這對于我們科學認識和處置群體性事件,具有一定的參考價值。

1 關于主動溝通問題

實踐表明,在“條塊結合,雙重領導”的公安管理體制框架內,群體性事件一旦發(fā)生,如果公安機關缺乏黨委、政府的高度重視和統(tǒng)一領導,就無法有效處置各類群體性事件。從全國各地防范、處置群體性事件的情況來看,部分地方黨委、政府和有關部門的領導,對防范和處置群體性事件的重要性認識不足,對群眾反映的問題缺乏了解或漠不關心。有的雖然對問題已經(jīng)了解,但不認真對待、不全力解決,采取推諉、拖延、回避的態(tài)度,不愿或不敢直接面對群眾做工作,致使問題“小事拖大,大事拖炸”。錯過了化解矛盾的最佳時機。一旦發(fā)生群體性上訪事件,又驚慌失措,首先把公安機關推到最前面,使公安機關處于有限的權力與巨大的責任承載之間的矛盾之中,面對群眾要求解決的問題顯得無能為力,境地往往十分尷尬。與此同時,黨政府領導卻對公安機關寄予厚望,要求公安機關以最快速度平息事態(tài)。

對此,筆者認為為了引起黨政各級領導的高度重視和有力支持,公安機關應加強和黨政各級領導的主動溝通。通過經(jīng)常性征求黨委政府對公安工作的意見和建議,采用列舉利害法去專門分析國內近年來重大群體性事件的嚴重后果,以此向黨委政府的領導施加精神壓力,使他們在思想上重視群體性事件的相關工作。與此同時,向各級黨政領導介紹他們親自經(jīng)歷過的當?shù)厝后w性事件個案實務中的成功做法和失敗教訓,加深領導對群體性事件的處置理念,體會公安機關在群體事件防范和處置時遇到的困難,從而在人、財、物等資源方面予以支持,幫助公安機關解決實際困難,為更好防范、處置群體性事件創(chuàng)造條件。

2 關于情報信息、網(wǎng)絡建設和預案建設問題

公安機關防范處置群體性事件,無論是前期的預警、防范工作,中期的控制局勢、平息事態(tài)工作；還是后期的秩序恢復與重建工作,每個環(huán)節(jié)都離不開情報信息的支持。公安機關防范、處置群體性事件的過程也是情報信息收集、傳遞和應用的過程。在部分省市地區(qū),在一些容易引發(fā)事端的重點行業(yè)、重點部位,靈敏高效的情報信息網(wǎng)絡尚未建立起來,導致情報信息和陣地控制工作十分薄弱。造成防范、處置群體性事件工作十分被動。另外,由于群體性事件發(fā)生后現(xiàn)場情況具有不確定性,而公安機關需要執(zhí)行的上級命令具有原則性和概括性,在實際工作中不易把握。比如,何時使用警力,各階段如何使用警力,強制手段使用的時機如何判斷等,都成為比較敏感和難以把握的問題。這使一線處置民警往往處于高難度和高風險的為難處境,往往如履薄冰,大都持不求有功、但求無過的心態(tài)。這種現(xiàn)場情況的確定性與處置方法的原則性之間矛盾的解決,不能依據(jù)制定詳細可行的工作預案來進行。

以上問題,也應通過公安機關主動加強溝通來引起相關職能部門的重視,應建全情報信息網(wǎng)絡建設,消除情報壁壘,實現(xiàn)情報共享,完善對少數(shù)民族聚居地區(qū)等重點部位和重點行業(yè)的情報跟蹤監(jiān)測體系。對處置群體性事件的工作預案,應區(qū)分常規(guī)性群體性事件、違法性群體性事件、犯罪性群體性事件的不同類別,細化其內容,使各項處置措施和方法更具針對性和實戰(zhàn)性；應組織民警學習各種預案的要求,使民警對各自的職責、任務熟記于心。并且選擇適當?shù)臅r間進行組織演練,提高參戰(zhàn)單位和人員的實際處置能力。

3 關于經(jīng)費投入和隊伍建設問題

無論是對預案的針對性演練還是加強隊伍建設,都離不開政府的經(jīng)費保障。基層組織是預防群體性事件的第一防線,基層派出所的民警長期工作在基層第一線,平時,解決處理大量的矛盾糾紛,積累了許多寶貴經(jīng)驗和工作方法,增加基層派出所的編制和經(jīng)費,增強隊伍建設,有利于工作經(jīng)驗與方法的傳承與延續(xù)。充分發(fā)揮基層派出所第一道防線的作用。

另外,應加大對基層民警有關群體性事件的專項培訓,使每一位基層民警掌握群體性事件的防范和處置工作要領,熟悉與群體性事件主體的溝通技巧,善于分辨、了解掌握對方的心態(tài),避免因言語“失誤”,而成為群體攻擊的直接目標,甚至成為轉移攻擊目標,成為事態(tài)惡化的重要誘因。培訓民警把握溝通的語言分寸,團結群眾,耐心傾聽,以理服人,慎重對待媒體,掌握與媒體就群體性事件進行必要溝通和互動時的原則與方法,以樹立警察正面形象,避免形象危機。通過培訓,提升基層派出所民警的溝通能力、傾聽技巧和調解水平,使矛盾糾紛的集中排查和經(jīng)常性的化解相結合,發(fā)揮基層派出所化解矛盾,減少群體性事件發(fā)生的優(yōu)勢；通過培訓,要求民警在接待來訪群體時做到“有訪必接,有問必答,有疑必解,有難必解”。對可能引發(fā)群體性事件的糾紛高度重視,立足于防范,不使其發(fā)生,將群體性事件解決在基層,解決在單位內部、解決在萌芽狀態(tài)；通過培訓,要求基層民警突出重點,加強日常與群體性事件相關的有針對性的法制宣傳教育,引導基層群眾通過正常渠道問題、解決問題,不采取群體性事件這一違法形式表現(xiàn)其合理要求。

對參加現(xiàn)場處置群體性事件的警隊單位和民警、政府更應加大經(jīng)費投入,配備其所必需的監(jiān)控、取證、檢驗、鑒定等技術器材,還應配備必要的防護器材和交通、通信工具。要把特警隊等處置群體事件的專業(yè)隊伍作為裝備建設的重點部門,把專業(yè)隊伍的建設作為經(jīng)費投入的重點對象。同時,加大對專業(yè)隊伍的管理和演練力度,提升隊伍戰(zhàn)斗力。處置群體性事件是一項難度、風險均較大的警務工作,“當善意的警察不會用必要的專門技能‘兵不血刃地解決問題時,就易發(fā)生暴力沖突。”綜觀西方發(fā)達國家,警方基本都有專門處置群體性事件的部門,例如法國的共和國安全連(CRS)、英國的警察支援小組(PSUS)等。我國群體性治安事件的一線處置警力往往都是臨時從分(縣)局抽調的民警,警種構成復雜,有些根本沒有處置群體性事件的經(jīng)驗,不會做群眾工作。因此，必須加強一線處置警力在溝通技巧、心理戰(zhàn)術和宣傳教育方面的培訓,提高民警的處置能力。而這些培訓需要常態(tài)化、制度化進行,就必須投入足額經(jīng)費。

4 關于獎懲并重的績效考核機制問題

2008年7月24日,中紀委、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局聯(lián)合出臺了《關于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》和《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》兩個文件。其中明確規(guī)定,對信訪和上訪群眾,違反規(guī)定使用警力處置群體性事件者,給予記過、記大過、降級和撤職處分。2009年7月12日,中辦、國辦共同印發(fā)了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》,在其第5條第4款、第5款,分別將行政亂作為、不作為引發(fā)群體性事件和處置群體性事件不當造成惡劣影響的列為被問責的情形。筆者發(fā)現(xiàn),諸如此類只突出懲治功能的規(guī)定并不少見,但對于防范、處置作出大量工作和努力的情況缺少明確的獎勵規(guī)定。甚至只懲不獎,使參與到防范處置群體性事件工作中的相關人員對自己的工作容易失去興趣和動力。有學者指出：目前,各級政府就群體性事件的防范處置工作多采用責任追究的壓力型管理,現(xiàn)實中因這些責任制度的操作性不足,并未能對相關單位發(fā)揮真正的制約規(guī)范作用。績效評判標準對于指揮人員的決策和處置人員的行動方向具有指引作用,它的模糊性不利于事件應急處置行動的有效控制。另一方面,因缺乏相應的激勵制度,參與群體性事件應急處置除了消耗人力、物力等資源之外,很難為參戰(zhàn)部門、單位帶來社會榮譽、發(fā)展的空間等組織利益,所以很多時候事件應急處置被當做上級領導下達的一項必須履行的職責任務來對待。高成本低效益、高成本零效益甚至高成本負效益的制度設計必然在實踐中遭到抵觸,以致一些單位和工作人員遇到事件應急處置工作往往采取推諉、拖延的辦法,即使到了現(xiàn)場也不積極作為,處于消極應對的狀態(tài)。而這必然影響事件應急處置現(xiàn)場指揮或成效。鑒于此,筆者認為建立獎懲并重,切實可行的群體性事件績效考評機制,細化其標準,有利于調動公安機關廣大民警防范、處置群體性事件的積極性。

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［作者簡介］麻永萍,青海警官職業(yè)學院講師。