遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在的問題分析

［摘 要］農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和發(fā)展,在促進(jìn)遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了極其重要的作用。但從目前來看,遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還存在許多問題,因此,還需要從多個方面進(jìn)行完善,如依法對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)范管理、制定優(yōu)惠政策,加大扶持力度、財政支持、稅收優(yōu)惠、金融和保險扶持、保險支持、完善內(nèi)部管理體制等。

［關(guān)鍵詞］遼寧省；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)民增收

［中圖分類號］F321.4 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-6432（2012）5-0074-02

近些年來,遼寧省從自身的實際情況出發(fā),著重立足于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)揮資源上的優(yōu)勢,突出地方上的特色,按照農(nóng)民合作的要求及市場發(fā)展的需要,積極探索采取多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作,全省范圍內(nèi)逐步形成了種類多樣、層次豐富、內(nèi)容廣泛的專業(yè)性合作組織體系。目前,遼寧省已有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織3000多個,其中比較規(guī)范的有2000多個,成員總數(shù)近百萬人。但與全國相比差距較大,全國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已超過15萬個。“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和發(fā)展,在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了極其重要的作用。”

1 遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的特點

(1)發(fā)展速度日趨加快。在中國實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》后,遼寧省認(rèn)真貫徹執(zhí)行法律規(guī)定,行動快、起點高,不斷地加強(qiáng)引導(dǎo)及服務(wù),營造良好的環(huán)境,很多地方的農(nóng)民合作社發(fā)展勢頭迅猛,效果十分顯著。有的地方農(nóng)民專業(yè)性合作社從無到有,基本上覆蓋了所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn),成為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。

(2)功能單一。從國外的經(jīng)驗來看,以日本、韓國為代表的模式,其農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的功能幾乎覆蓋到了農(nóng)村生產(chǎn)生活的每個領(lǐng)域,不僅有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)的傳統(tǒng)領(lǐng)域,還包括農(nóng)村金融、農(nóng)村保險及社會保障等傳統(tǒng)領(lǐng)域。目前我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,合作的領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工領(lǐng)域,尚未涉及農(nóng)村金融和保險等業(yè)務(wù),農(nóng)民通過這種合作經(jīng)濟(jì)模式所能分得的利潤是極其有限的。

(3)運(yùn)行管理逐步規(guī)范。在各級政府的大力扶持和推動下,遼寧省農(nóng)民專業(yè)性合作社進(jìn)入了快速發(fā)展時期。全省農(nóng)民專業(yè)性合作社開始由數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向數(shù)量規(guī)模與質(zhì)量效益雙重發(fā)展的轉(zhuǎn)變。目前,大多數(shù)合作社有比較規(guī)范的章程、組織機(jī)構(gòu),制定了比較科學(xué)合理的管理制度,設(shè)立了成員賬戶,定時召開社員全體大會。部分發(fā)展較好的合作社還提留了公積金,還按社員與合作社的交易量和社員的出資額比例進(jìn)行了二次分配。

2 遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的問題

(1)缺乏相關(guān)法律的保障。從國外的經(jīng)驗來看,不論是農(nóng)業(yè)資源相當(dāng)豐富的歐美國家,還是農(nóng)業(yè)資源十分貧乏的日韓,其農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織都有相當(dāng)完備的法律來進(jìn)行保障。而我國相關(guān)的法律頒布的比較晚,遼寧省也沒有相關(guān)的地方法規(guī),導(dǎo)致農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織很難獲得金融部門的信貸支持,經(jīng)營涉稅問題等也難于處理,從而使得農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的活動不能得到規(guī)范的、有序的、健康的發(fā)展。

(2)仍以種養(yǎng)業(yè)為主。遼寧省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織種類廣泛,其業(yè)務(wù)活動逐漸滲透到多個部門,涉及的產(chǎn)品有糧食、水果、蔬菜、花卉、蛋、肉、食品加工,但其發(fā)展主要還集中在利潤較低的種養(yǎng)業(yè)的鮮活農(nóng)特產(chǎn)品方面上,生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品大多數(shù)停留在初級產(chǎn)品,加工轉(zhuǎn)化水平及科技含量都比較低,產(chǎn)品的市場競爭力不強(qiáng)。

(3)缺乏完備的體系。日本、韓國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有統(tǒng)一、完整的體系,這種完備的組織結(jié)構(gòu)不僅降低了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的交易費用,提高了其談判能力,切實維護(hù)了農(nóng)戶的自身利益,而且還實現(xiàn)了規(guī)模效益,加強(qiáng)了合作經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)系以及協(xié)作能力。而目前遼寧省的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,仍處于農(nóng)民的自發(fā)成立的階段,不僅缺乏完備的體系,而且合作經(jīng)濟(jì)組織之間也缺乏溝通與協(xié)作,不能使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮最大的功效。

(4)農(nóng)民參與程度不高。從日本和韓國的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)來看,日本和韓國的農(nóng)民參與農(nóng)協(xié)的程度都相當(dāng)?shù)母?日本幾乎99%的農(nóng)戶都參加了農(nóng)協(xié),而且有的農(nóng)戶是一戶參加幾個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。目前遼寧省農(nóng)村農(nóng)民參加合作經(jīng)濟(jì)組織的普及率不高,主要原因有二：一是政府對于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持不夠,二是農(nóng)民沒能認(rèn)識到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。

(5)政府的政策扶持相對較弱。盡管各地都出臺了鼓勵發(fā)展農(nóng)村新型合作組織的優(yōu)惠政策,但相關(guān)部門沒有配套的政策支持,落實起來仍比較難。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,政府的扶持、稅收減免等利好政策主要給了重點龍頭企業(yè),相對處于弱勢群體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織卻沒有得到優(yōu)惠政策。為了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)部門只能從無公害綠色食品、產(chǎn)業(yè)化基地等渠道給予另外的補(bǔ)貼優(yōu)惠,但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(6)缺乏發(fā)展資金保障。資金是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織向一體化服務(wù)擴(kuò)展的物質(zhì)保障,在國內(nèi)外商業(yè)資本和金融資本進(jìn)入中國農(nóng)業(yè)的同時,農(nóng)民自己組成的合作社卻沒有資金作為依托。如前所述,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織由于沒有法人身份無法向銀行申請貸款,目前僅僅靠會費或股金來維持生存和發(fā)展,自我壯大的步伐相當(dāng)緩慢。

(7)內(nèi)部管理體制不完善。目前遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚處于發(fā)展的初級階段,其內(nèi)部的管理體制和運(yùn)行機(jī)制還很不健全、不規(guī)范,存在著嚴(yán)重的缺陷。具體表現(xiàn)在以下兩個方面：一是沒有形成成員的控制決策機(jī)制和利益分配的機(jī)制,管理機(jī)制還不夠完善,發(fā)起人往往既是董事長又是經(jīng)理,控制農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作,普通成員的參與度較低,利益分配的不夠合理,農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織缺乏凝聚力；二是政府干預(yù)的較多,許多農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營對政府依賴性過強(qiáng)。

3 完善遼寧省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的對策

(1)依法對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)范管理。一方面,要認(rèn)真落實貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》條例,引導(dǎo)其按照合作社的原則組建,支持其加快發(fā)展。另一方面,各地要因地制宜,加快制定推動農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實施細(xì)則,有關(guān)部門要抓緊出臺可行的財務(wù)審計制度以及配套的支持措施,建立并完善內(nèi)部的民主管理制度,建立健全合作經(jīng)濟(jì)組織的公積金、公益金和風(fēng)險保障金制度,保障合作經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)、健康、有序的發(fā)展。

(2)制定優(yōu)惠政策,加大扶持力度。目前,通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)以及扶持是發(fā)達(dá)國家普遍的做法,加之遼寧省的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展目前尚處于起步的階段,組織規(guī)模小、資金少、市場風(fēng)險較高、自我積累以及自我發(fā)展的能力也相當(dāng)?shù)拇嗳酢榱耸罐r(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織能夠健康有序的發(fā)展,需要各級政府在政策上給予積極的引導(dǎo),并且在財政、稅收、信貸等方面給予扶持與保護(hù),正確處理好放手發(fā)展和積極引導(dǎo)的關(guān)系,千方百計地把農(nóng)民參與合作的積極性調(diào)動起來,把農(nóng)村的各類合作力量激活,并從政策上支持農(nóng)民實行新的合作。

(3)財政支持。遼寧省的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織多是以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的經(jīng)營,農(nóng)民組織化程度低,無論是在規(guī)模、效率,還是在農(nóng)戶與市場之間中介組織的發(fā)育方面,都不能適應(yīng)國際激烈競爭的挑戰(zhàn)。政府應(yīng)該設(shè)立專項的財政資金,加大財政支持的力度。具體來說,要突出六個重點：人員技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)；品牌培育和營銷服務(wù)；制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；新品種、新技術(shù)的引進(jìn)以及推廣；農(nóng)產(chǎn)品的加工、整理、儲存和保鮮；聘請專家和技術(shù)人員。

(4)稅收優(yōu)惠。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對內(nèi)不以贏利為目的,要根據(jù)國家有關(guān)稅收政策規(guī)定,在地方稅的范圍內(nèi),積極研究有關(guān)稅費優(yōu)惠的政策,可以采取低稅率政策,或免征所得稅等。銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其分類分級、整理包裝、加貼品牌等簡單加工的農(nóng)產(chǎn)品,可免征增值稅。

(5)信貸扶持。當(dāng)前,農(nóng)村地區(qū)的金融資源嚴(yán)重不足,極大地制約了農(nóng)村各項社會事務(wù)活動的開展。所以,政府應(yīng)盡快建立健全適合“三農(nóng)”特點的多層次,廣覆蓋,可持續(xù)的農(nóng)村金融體系,充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融以及合作性金融的作用,積極培育多種形式的小額信貸組織,加大對農(nóng)村金融政策的支持。一是要降低農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織獲取信貸的門檻、簡化信貸的手續(xù),在獲取信貸和償還信貸方面優(yōu)惠于一般的工商企業(yè)。二是改革現(xiàn)有的農(nóng)村信用合作社,使它成為真正的為農(nóng)民服務(wù)的信用合作社。三是允許農(nóng)民成立自己的合作銀行,用于支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

(6)保險支持。農(nóng)產(chǎn)品具有生鮮性,生產(chǎn)周期長,抗風(fēng)險能力較弱,極易受自然災(zāi)害的影響,國家可為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供農(nóng)業(yè)保險。具體來說,可以通過涉農(nóng)的保險公司執(zhí)行,提供的保險服務(wù)范圍可涵蓋種植、養(yǎng)殖等領(lǐng)域,保險責(zé)任包括干旱、洪澇、作物病蟲害、禽備疾病等。特別是要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶主要收入來源的經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行保險,降低農(nóng)戶的風(fēng)險,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性,進(jìn)而達(dá)到保證農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)供應(yīng)以及穩(wěn)定整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。

(7)完善內(nèi)部管理體制。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要以為成員提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為宗旨,切實增強(qiáng)組織的功能和服務(wù)的功能,提高成員的綜合素質(zhì)和組織化程度,增強(qiáng)成員對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)的綜合效益,增加成員的收入。從而使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為成員與政府之間溝通的橋梁,向政府反映成員的意見以及訴求,切實維護(hù)成員合法的利益,消除其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織對成員利益的侵害。

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［作者簡介］邵玉(1964—）,女,沈陽理工大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長,教授。研究方向：教學(xué)管理及“三農(nóng)”問題。