制約我國城市社區休閑體育管理體制的因素分析

陳舒

摘要：在現代社會中，隨著生產力的發展，人們的物質生活水平大幅度提高，閑暇時間明顯增多。在這種社會大背景下，體育在人們的生活中占有越來越重要的地位。由于管理觀念的制約、價值標準選擇的復雜性、國內外體育體制改革與發展趨勢的影響，社區體育法制建設的欠缺，社區體育自治組織（社團）自身發展的欠缺，以及對社區體育管理體制自身改革與發展的認識不足，改革存在較大阻力。隨著經濟體制改革的沖擊，社區管理體制的轉軌，宏觀的中國體育管理體制改革的沖擊，國際體育管理體制改革與發展趨勢的影響作用，體育性質認識與價值取向的轉變，城市社區體育管理體制改革之路不可逆轉。

關鍵詞：休閑體育；體育管理體制；制約因素；管理建議

中圖分類號：G811.4 文獻標志碼：A ？搖文章編號：1674-9324（2012）12-0039-02

隨著我國經濟體制的轉軌，體育管理體制改革的深入，城市社區新型管理體系的建立，城市社區體育已經發生、正在發生和將要發生重大的、深刻的、全面的、久遠的變化。傳統的社區體育管理體制已不能適應新時期的需要，而新型的城市社區體育管理體制和運行機制還不完善，成為制約我國城市社區體育進一步發展的“瓶頸”，因此，必須進行改革。詳細分析我國城市社區體育管理體制改革的制約因素與創新動因，有助于分清形勢，有助于準確把握社區體育管理體制改革系統內外矛盾，進而為尋求合理的改革途徑與策略提供幫助。

一、制約城市社區休閑體育管理體制改革的因素

社區體育管理體制的改革是隨著社會主義市場經濟的逐步建立所產生的必然結果，它面臨著以何種變革去適應社會主義市場經濟環境的抉擇。“改革不會是一帆風順的，它涉及的面很廣，涉及一大批人的切身利益，一定會出現各種各樣復雜的情況和問題，一定會遇到重重障礙……對此，我們必須有足夠的思想準備。”結合我國政治經濟體制改革實際，改革主要有以下制約因素。

（一）經濟社會快速發展與社區體育發展滯后

近幾年來，我國國內生產總值連續增長，經濟增長的速度和效益穩步提高。與此同時，社區建設與社區管理也取得了顯著的成績。但是，我國社會經濟發展中存在的一個顯著問題是：經濟的快速發展與社會文化基礎設施供給不足。經濟與社會發展狀況，對于社區體育管理體制有著決定性的影響。社區體育是社會的子系統，它的發展不可能超越或凌駕于社會發展之上，它是隨著社會的發展而變化的，它只有在社會發展的前提下，才能實現自身的發展。社會是社區體育生存、發展的土壤，社會體制中的弊端必然在社區體育領域內存在，從而制約了社區體育的健康、快速發展。社會各種體制的改革徹底不徹底，發展完善不完善，決定了社區體育體制改革與發展的程度。

（二）文化傳統

文化傳統對社區體育管理體制的影響是間接的。從社區體育活動的組織管理來看，中華民族重群體，重權威，強調統一的文化特質，表現出管理的集權化傾向，社區體育管理的行政色彩比較明顯。相反，在西方文化中，傾向于強調個性發展，因而在西方國家的社區體育管理中極少有集權制的管理，社區體育事務的具體管理幾乎都交由各種社會體育組織進行管理。例如，英國、德國、日本的社區體育俱樂部，美國的公園與休閑委員會，它們都是社區體育活動的主要組織者與管理者。而反觀我國目前的實際情況，由于宏觀的體育管理體制中存在的弊端，致使各種社會體育組織發展緩慢，管理的職能不能充分體現，社區體育的產業化、社會化道路進程受阻，它們發展壯大的可能性也就大打折扣。

（三）管理觀念的制約

體制改革需要科學的理論觀念指導，沒有科學的理論觀念指導，社區體育管理體制改革難免會出現偏差。社區體育管理觀念的制約作用表現在，傳統的理論觀念作為一種穩定結構，具有抗拒歷史變化趨勢、保持自身高度的長期穩定性的能力，要打破這種結構的任務是艱巨的。

（四）社區體育法制建設欠缺

十多年來，社區體育法制建設得到了各級領導和全社會的重視，體育法制意識、執法隊伍建設等，都有了很大的進步。但是，國家的體育法制建設明顯滯后于城市社區改革和發展的實踐，還不能全面適應依法治體的需要。首先，社區體育領域無法可依的現象還比較多，有關社區體育管理的法規還比較欠缺。特別是對于當前社區全民健身路徑管理的法規、條例更是欠缺。其次，執法不嚴和違法追究不力仍有發生。體育法制不僅僅是靜態意義上的法律、法規等規范性法律文件存在形式，也包括司法、執法等動態法律活動形式。完備的社區體育法規是社區體育法制的靜態一面。而法律、法規的生命在于執行，社區體育法制動態的一面更為重要。目前，我們所頒布的一些社區體育法規因為有法不依、違法不究所造成的“半途而廢”現象并不少見。

二、城市社區休閑體育管理體的建議

（一）壯大健身指導員隊伍

社會體育指導員隊伍是推動群眾性體育組織發展的重要力量。我國從1994年開始實施《社會體育指導員技術等級制度》，目前已經發展到43萬人的規模。實踐證明，這一制度對推動我國群眾性體育健身組織的發展起到了很好的作用。在進一步壯大健身指導員隊伍的基礎上，提高他們的業務素質，加大健身指導員管理力度，建立指導員評估體系，完善健身指導員獎勵制度，加強健身指導員培訓。為擴展健身指導員隊伍，也可在高等體育院校設立不同類別的“體育健身指導社團”或“體育志愿者”，利用學生的晨練或空余時間到晨、晚練點有針對性的進行體育健身指導，還可通過體育大學生的假期社會實踐活動到體育活動點、晨晚練點、體育活動輔導站中進行長期的、有規律的、可持續的實習健身指導。這樣，一來鍛煉了學生的社會實踐活動能力，二來能夠緩解業務主管單位既管理又指導的雙重壓力。

（二）多渠道籌集資金

注意提高籌資能力，加大籌資的力度，多渠道籌集資金。《全民健身計劃綱要》第二十條明確提出要重視資金問題。“體育部門要改善資金支出結構。逐步增加群眾體育事業費在預算中的支出比重。鼓勵企事業單位、社會團體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導群眾進行體育消費，拓寬體育消費領域，開發適應我國群眾消費水平的體育健身、康復、娛樂等市場。”群眾性體育健身團體的經費來源渠道通暢與否，是直接關系社團能否正常運轉的決定性因素。健身團體的發展僅靠政府的撥款是遠遠不夠的，還需開辟新的持久的籌集資金的途徑。籌資是一項高度專業化的活動，體育健身團體組織高層管理人員很多不重視籌資，缺乏籌資的策略。針對這種狀況，健身團體組織必須解決觀念上的問題，把籌資當成一項重要的工作，充分開發籌資的人力資源。隨著體育團體組織籌資的重要性越來越被人關注，一些國際、國內的專業的籌資咨詢公司會應運而生，應把體育團體組織有關人員派出培訓、多進行交流，通過學習及早提高籌資的水平。另外，在政府對體育的投入發揮主渠道作用的基礎上，群眾性健身組織經費應充分依托社會，爭取社會各界的廣泛支持，實行社會集資、廣告冠名權出讓等多種籌資形式。

由于管理觀念的制約、價值標準選擇的復雜性、國內外體育體制改革與發展趨勢的影響、社區體育法制建設的欠缺、社區體育自治組織（社團）自身發展的欠缺，以及對社區體育管理體制自身改革與發展的認識不足，改革存在較大阻力。隨著經濟體制改革的沖擊，社區管理體制的轉軌，宏觀的中國體育管理體制改革的沖擊、國際體育管理體制改革與發展趨勢的影響作用、體育性質認識與價值取向的轉變，城市社區體育管理體制改革之路不可逆轉。

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