淺談公路工程建設對工程環境的影響及策略

張忠海，張澤峰，林榮團

摘要：公路作為國民經濟建設的基礎設施，給國民的出行帶來了很大的便利，推動了沿線產業的發展。公路系統在給國民生活帶來巨大變革的同時，其建設過程中及通車運營期間，對通過區域的環境產生強大而持久的影響。通過從自然與社會組成的大環境著眼，綜合考慮公路建設的環境效益和社會效益，并進行減緩工程活動對環境不良影響的對策研究。

關鍵詞：公路建設；環境效益；社會效益；環保對策

中圖分類號：F540.3？搖 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）12-0033-03

Discussion on Environmental Impact and Strategy in Highway Engineering Construction

Zhangzhonghai，Zhangzefeng，Linrongtuan

Chang'an University Highway School，Xi'an，710064

Abstract：As national economy infrastructure，highway brings great convenience to national travel and promotes the development of industry along the railway.Although the highway system produces tremendous change of national life，it exercises strong and durable influence over regional environment.According to the perspective of the overall situation founded by natural and social systems，working in environment benefits and social benefits of highway construction，some effective strategies dedicating to alleviating adverse effect produced by engineering activities are raised.

Key words：Highway construction；Environmental benefits；social benefits；strategies on environmental protection

一、現行法令依據

目前，國家為加強交通建設項目環境保護管理，預防交通建設項目對環境產生不良影響，促進交通事業可持續發展[1]，已制定《交通建設項目環境保護管理辦法》，本辦法是環保法與項目建設相關法規的融合，是交通建設項目的準繩依據。

另外，《中華人民共和國環境保護法》也是對生活環境及生態環境保持和諧的維護和對環境污染、破壞的約束，此環境包括天然的及人工改造后的自然因素，即大氣、水、土地、深林、自然古跡、人文遺跡、風景區、城鄉等。具體相關法律有《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《水土保持工作條例》（國務院頒布）等。

二、公路建設對環境產生不利影響因素

公路是在地球表面所建設的工程地物，公路建造不可避免地對環境產生影響，根據項目建設位置、施工期及運營期的工程特征，其影響因素主要從以下幾方面考慮，見表2-1。

通過對公路建設項目污染源分析，發現施工期主要環境污染是噪聲和揚塵，營運期主要影響環境的是噪聲、汽車尾氣和可能發生的危險品運輸事故。[1]

三、社會效益分析

社會效益分析從項目建設運營對社會環境、社會經濟、自然與生態環境和自然資源等四個主要方面分析其可能產生的影響。評價以擬建項目經濟、環境、節能評價為基礎，確定的分析對象主要為：項目對社會經濟發展，人民生活水平、就業，自然資源，社會環境等可能產生的影響。

（一）項目對社會經濟發展的影響

公路建設項目作為交通基礎設施，它對區域國民經濟的促進作用首先表現在項目投資建設活動多增加國民經濟產值，拉動經濟的增長上。項目的實施除了需要大量的勞動力之外，還要消費大量的砂石、木材、水泥、鋼材、瀝青等多種建筑材料。建筑本身促進了相關產業的發展，從而帶動區域國民經濟的發展。

（二）項目對相關產業發展、擴大就業的影響

項目建設能夠調節區域產業結構，拉動了旅游業及工業的發展。公路建設可為沿線區域提供就業崗位，擬建項目對沿線的就業影響，可分別用動態與靜態方法分析。

按照動態估計，擬建項目的就業影響則在直接、間接和誘發三個方面。

1.直接就業影響：擬建項目在其建設期內會提供施工崗位，而在運營期將配置大量的收費、服務及管理人員。

2.間接就業影響：擬建項目的間接就業影響主要是兩個方面：其一是公路建設所需大量建筑材料（如鋼鐵、水泥、石料、瀝青等）生產間接增加的就業崗位；其二是由于目前公路養護市場化運作，采取分段招標制，將間接為沿線增加就業崗位。

3.誘發就業機會：公路產業帶的形成將促進沿線服務產業發展，增加沿線居民創收渠道，從而誘發新的就業機會。

（三）自然環境影響

新建公路必會對區域環境產生一定影響，其中主要不良影響為：施工期的噪音污染、尾氣污染、水污染及對沿線地表植被破壞；運營期則是公路車輛噪音污染、尾氣污染等。由于擬建項目占用土地，必將會造成沿線有效耕地減少，影響區域生態環境。

（四）對沿途教育、醫療等社會環境的影響

擬建項目所處區域的學校及醫療機構數量較少，適齡兒童的入學率較低。項目的建設運營可擴大當地文化教育和醫療衛生覆蓋范圍，改善交通不便地區人民群眾生活質量，為方便其就醫、子女入學提供必要的交通基礎設施。

（五）對國防建設的影響

公路項目的實施可進一步完善區域路網結構，改善交通出行條件，有助于部隊建設和國防工作的開展，對鞏固國防、促進政治穩定、維護國家統一有著十分重要的意義。

（六）影響群體對公路建設的態度

影響群體對公路建設的態度可以通過調查小組對公眾進行問卷調查，利益群體見表4-1。

四、對策研究

項目建設以“和諧交通，服務社會”為目標，保障建設項目的安全防護設施、旅游服務設施、公路景觀、環境保護達到國際先進水平，同時保證較高的社會效益及經濟效益。

（一）路線方案選擇及工程設計的對策

1.公路規劃設計與環境相協調。公路規劃設計時應進行各仲調查、研究，如氣象、占地、城節規劃、文化、資源、遺址、居住入口以及旅游等，以了解公路沿線的現狀及其環境。充分考慮路線的選線應盡量減少毀壞水利設施，少占農田，避繞村鎮，避免大規模的拆遷。

2.合理利用土地資源。對沿線的土地資源進行詳細調查研究，結合當地土地規劃，選擇適宜的路線位置，少占良田、耕地和經濟林。另外，通過多種方案的經濟技術比較，設置擋土墻、護坡、高架橋或采用以橋代路的設計方法，以減少占地數量，節約土地資源[2]。

3.天然水系的保護。設計時應注意保護自然水流，沿溪線盡量采用橋梁形式，不改變水流方向，不壓縮過水斷面，不堵塞、阻隔水流。排水系統的設計注意水流方向，盡可能與原有溝渠相通，形成完整的排水系統[3]。路面水、邊溝水排入一定的水域，不隨意排入公路兩側的水體或土壤中，以免污染周圍的水土資源。

4.路基高度控制。創造與自然的高度“融合”是新理念建設技術要求的精髓，是體現“和諧”的重要標志。從公路建設來說，達到“融合”就是路塹邊坡應避免深挖方、高邊坡，填方應避免高填方，在此基礎上設置緩邊坡將道路融入大自然。

5.路基防護。項目邊坡及防護要體現自然和諧的原則，突出綠色的主基調，不用人工痕跡去破壞大自然整體的協調，減少硬防護，偏重植物及柔性防護，應在保證邊坡長期穩定性的同時，考慮防護對周圍路域景觀帶的影響，應做到淡化圬工、融入自然，體現景觀公路的特點。

6.取土場的選擇。取土時，首先考慮利用挖方路段土石方，其次應結合當地的國土資源綜合開發規劃選擇貧瘠地段集中取土，應設在視線以外，選擇荒山或小山包、山川河谷易回復地段；注意保護當地的植被和水資源，將取土坑與農田排灌結合起來，綜合利用，創造條件進行復耕。

7.棄土的堆放。沿線棄方須合理處治。施工的廢方棄土應先用于回填修補因工程導致的地面創傷，恢復原始地貌；棄土應設在視線以外集中堆放，與原地貌保持一致，并進行必要的地表綠化美化。應特別注意在清理表土時，腐殖土應先集中堆放，以利后期恢復植被用，以提高土地的使用價值。

（二）施工期環保對策

1.施工時要嚴格控制工程破壞植被的面積。盡管公路施工植被破壞不可避免，工程完工后應迅速實現棄土區、山體開挖區、邊坡等的局部位置的植被覆蓋，可以先植草再種樹，以促進植被的恢復和形成多層植被的形式。

2.水土流失防治措施。工程開挖、填方路堤、溝壑的土層裸露面要及時加固，路基土石方工程結束后應立即植草護坡，防止產生新增的水土流失源。

3.棄土、取土的處理。根據取土場所在的地理位置及地形條件進行綜合治理，主要通過坡面防護、防洪排水、覆土造地等措施。通常，對裸露面進行削坡，在開挖坡面上覆土造田，土地整治后植物防護，在開挖坡面坡頂設截水溝防治水土流失，恢復植被，充分利用土地資源。

4.施工期噪聲防治措施。加強對事故機械、運輸車輛的維修保養，包括安裝有效的消聲器。

5.施工期大氣污染防治措施。施工現場尤其是采石場、采砂場，應經常灑水，灑水可有效地控制揚塵。運輸建筑材料的臨時施工道路應盡可能避開大的居民區，臨時施工道路應經常灑水，運送砂石料的運輸車輛，用帆布、蓋套等遮蓋[4]，以防物料飛揚，沿途撒漏。

6.施工期水環境影響防治措施。施工材料（如瀝青、油料、化學品等）應遠離地面水，并提供環形排水溝和滲水坑，以防意外溢出污染地面水。現場施工人員的生活污水應建立臨時化糞池進行集中處理，嚴禁直接排入水體。

7.珍稀野生動物保護措施。珍稀野生動物出沒的地區，公路施工期間，公路管理部門應加強對施工人員的有關野生動物保護的宣傳教育，嚴禁施工人員利用工作之便獵殺珍稀野生動物。

（三）運營期環保對策

1.噪聲防治措施。加強公路路面管理，經常修整路面，保持足夠的平整度，以降低交通噪聲的影響。超過噪聲標準的路段，采取降噪處理，措施主要有：設立隔聲屏障、隔聲窗以及植樹等。利用“生態墻”可降低噪聲和廢氣引起的環境污染。

2.突發性交通事故中化學危險品泄漏的應急措施。加強公路上運送的有毒有害化學品車輛的管理，危險品運輸一般應在公安機關登記，有危險品標記，安排時間通過，避免泄漏事故的發生。一旦發生此類事故，應負責組織調動人員、車輛、設備、藥物，對事故進行應急處理，使事故影響控制在最小范圍內。[5]

以上措施雖然是針對公路營運階段提出的，但大多數措施，如植草種樹等，在施工階段就應該開始實施。

五、結束語

對公路建設與環境的關系進行分析，得出兩者相互促進相互影響的關系。公路是用來造福于人類的，提高公路建設的社會效益和環境效益是國家路網建設的長遠目標[5]。因此，研究公路建設與環境問題和國民的生活息息相關，如何保持公路“通達性、安全性”的同時，又要保持公路“美觀性、環保性”，達到人與自然的和諧相處，已成為現階段國家公路網建設研究的重大課題。

參考文獻：

[1]中華人民共和國交通部.交通建設項目環境保護管理辦法[Z].2003.

[2]宋民紅.我國耕地利用和保護研究[D].成都：四川大學，2007.

[3]王一斌，邵堅達，桂炎德，等.公路交通水環境污染防治技術的研究[J].公路，2004，（01）.

[4]劉紅.公路建設引起的大氣污染及防治對策[J].交通環保，1990，（05）.

[5]張玉芬.道路交通環境工程[M].北京：人民交通出版社，2001.