文化體制改革的“山西樣本”

楊榮 邢兆遠 李建斌

488家文化單位在快節奏中轉企改制；連續兩年文化及相關產業產值年均增長25%以上；藝術創作呈井噴之勢，一大批文藝精品叫響全國，走向世界……

沖破藩籬，革故鼎新。“十一五”期間，三晉大地拉動文化體制改革的引擎，演繹出獨具特色的文化體制改革“山西樣本”，有力地促進了經濟轉型跨越發展。

“四輪驅動”，強力推進改革

山西文化體制改革起步雖晚，但勢頭猛，進度快，效果好。山西省委常委、宣傳部長胡蘇平道出其中奧秘：“這得益于‘四輪驅動：主要領導高度重視、政策保障到位、營造良好輿論氛圍、加大督導檢查力度。”

把文化體制改革置于“再造一個新山西”的宏觀框架內，與經濟工作同部署、同考核，成為“一把手工程”。山西省委書記袁純清要求：“各級黨委、政府要以大思路、大手筆、大氣魄不斷加大改革力度，不斷解放和發展文化生產力。”省長王君擔任省文化體制改革和文化產業發展領導小組組長，要求強化措施，加大投入，落實政策，確保改革任務全面完成。全省11個市全部由書記或市長擔任文化改革和發展領導小組組長，全力推動改革進程。

為使改革的成果真正惠及群眾，省里制定出臺了一系列配套政策。山西人民出版社的“老人老辦法，新人新辦法”，使離退休人員和即將退休人員的利益得到了保證。這一政策讓員工們吃下了“定心丸”，僅三個月就順利完成轉制任務。太原市作為改革排頭兵，堅持劃轉一個、合并一個、保留一個、核銷一個“四管齊下”的辦法，使國有文藝院團逐漸成為合格的市場主體。運城市規定，轉制文化單位一律免繳資產評估、工商注冊、土地辦證等費用。平遙縣一次拿出上百萬元，解決了轉制企業職工的社保問題。

改革就會有阻力、有困難。山西日報、山西電視臺以輿論造勢，開設專欄、專題，大力宣傳改革的重要性和必要性，宣傳改革的政策和要求，宣傳改革中涌現的典型事跡和典型經驗。改革攻堅階段，各媒體大規模、大范圍地集中報道改革的進展情況，激勵先進,鞭策后進，極大地推動了改革的全面推進。

山西省委宣傳部牽頭成立改革督導組，深入各地，幫助解決改革中遇到的困難。胡蘇平跑遍全省11個市和幾十個重點縣，每到一處都要組織召開由相關部門參加的市縣兩級黨政主要領導聯席會，闡明政策、講清任務、解疑釋惑、解決難題，確保改革任務不折不扣地完成。同時還實行了“一周一檢查一匯報一通報”的辦法，強化督導檢查效果。

“四輪驅動”，讓山西文化體制改革出現又好又快的勢頭，在改革單位群眾滿意度測評中，群眾的“滿意”和“基本滿意”率達100%。

“五個一工程”，深掘活力之源

在“再造一個新山西”的宏偉背景下，山西將文化產業列為十大支柱產業之一。袁純清提出，在“一體兩翼”的發展中，文化發展是“一翼一輪”，文化工作者是轉型跨越的“先頭部隊”。

“先頭部隊”乘勢而起，聚集精兵強將，在全省精心構筑“五個一工程”，一是各市、縣要制定出一套符合本地實際的文化產業發展政策；二是抓好一個帶動性強、有廣闊發展前景的文化產業龍頭項目；三是推出一個地域特色鮮明、市場前景看好、能夠“走出去”的拳頭文化產品；四是打造一個與經濟社會發展緊密相連，滿足群眾文化需求、活躍群眾文化生活的文化旅游節慶活動；五是拿出一臺集思想性、藝術性、觀賞性為一體，傳得開、叫得響的獨具特色的文藝節目。

“五個一工程”的構筑，帶動了各級公共文化服務體系建設和文化惠民工程的實施。投資數十億元，在太原市長風商務區新建了山西大劇院、省圖書館、科技館、美術館、會展中心等公共文化設施，被人們形象地稱為“長風文化島”，力爭將這里精心培育成為我國中西部地區的文化高地。大同、朔州等5市紛紛開工建設了文化中心、圖書館、博物館；30多個縣新建、改擴建了文化館、圖書館；700個鄉鎮新建了綜合文化活動站；7100個村建起了農家書屋；9638個村實現了廣播電視村村通……

將改革的觸角伸到實處、深處，讓文化力強勁釋放。晉城鼓勵民營資本注入文化企業，煤炭企業投資文化旅游業，聯手民營企業整合棋子山國際圍棋文化節，重新打造了太行山旅游文化節。萬榮縣推出了“全球華人公祭后土大典”節慶活動，建設了“笑話博覽園”，拍攝了弘揚“善”文化的電影《李家大院》和反映當地“笑”文化的電視劇《榮河鎮的男人們》。此外，朔州舉辦了中國右玉西口風情生態旅游文化節，太原加大投入開發晉陽古城，運城市擴建宇達青銅文化基地，長治市重點打造太行山紅色文化品牌，大同市大手筆建設云岡大景區……

據不完全統計，山西11個市共提出重點文化產業項目123個、文化產品96個；119個縣(市、區)中，42個制定了“一策”，104個推出了“一業”，81個明確了“一品”，43個要籌辦“一節”，82個正打造“一劇”。

“五大戰略”，繪制發展藍圖

文化強省，山西描繪出文化產業大發展大繁榮的宏偉藍圖：到“十二五”末，全省文化產業增加值超過1000億元，占地區生產總值6%；到2020年，形成文化體制改革不斷深化、事業興旺、產業發達、創新活躍、英才集聚、市場繁榮的文化發展新格局。為實現這一目標，山西提出實施文化產業改革與發展“五大戰略”，即大力實施大作品表現、大集團運作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚。

鼓勵文藝院團、文藝工作者創作出更多、更高水平的文藝精品。繼話劇《立秋》、舞劇《一把酸棗》、京劇《走西口》、晉劇《傅山進京》入圍國家舞臺藝術精品工程后，大型說唱劇《解放》，三年間演出300余場。舞劇《粉墨春秋》去年年底在北京、上海一亮相就贏得滿堂喝彩。舞臺劇盛演不衰，熒屏銀幕更不甘落后，《八路軍》《喬家大院》《呂梁英雄傳》等17部電視劇在央視一套黃金時間播出，電影《趙氏孤兒》《關云長》等均有不俗票房。

實施大集團戰略，山西成功組建六大骨干文化集團，使原來勉強維持的文化企業重新煥發了生機和活力。2009年組建的山西出版傳媒集團，去年總收入由組建時的23億元增加到68億元，利潤更增長了9倍。山西廣播電視臺局臺分離一年，廣告收入就從4億元增加到6億元。現有六大集團，加上正籌劃成立的山西體育產業集團、旅游產業集團、文博產業集團、工藝美術產業集團，這十大文化產業集團將撐起“文化晉軍”的脊梁。

整合各地星羅棋布的文物古跡和旅游景點，挖掘其文化內涵，重點打造佛教與邊塞文化、晉商文化、根祖文化、太行文化和黃河文化五大特色文化旅游景區，為山西“大景點”戰略提供了有力支撐。忻州市以五臺山申遺成功為契機，制定了“一個中心、三個支點、五個基地”發展戰略，全力推進文化旅游業、創意動漫等七大產業。

在大服務引領上，山西圍繞搭建銀行、國有企業和民營企業投資文化產業的信息服務平臺，加快建設一批標志性文化設施，滿足人民群眾更多文化需求。到“十二五”末，確保“市市有博物館、文化館、科技館、體育館、歌舞劇院”等“五館一院”。縣級在鞏固“縣縣有文化(博)館、體育館、圖書館”的基礎上，加快“多廳數字影院”建設。

在大會展集聚上，籌劃承攬舉辦世界性、全國性的文藝匯演、體育賽事、大型論壇和專業展覽，以會展促進人流、物流、信息流、資本流的交流融會，把平遙國際攝影大展、五臺山國際旅游文化月、太原晉商文化藝術周、運城關公文化旅游節、大同云岡國際文化旅游節等會展節慶活動做大做強，打造出了一批具有山西特色，在國內外知名的會展節慶品牌。