融合發展看人防

王麗 王中山

開欄語

中國共產黨河南省第九次代表大會提出以務實發展樹立務實河南形象，明確了以轉變方式、提升境界求務實，以科學運作、有效運作求務實，以說到做到、說好做好求務實，以清醒憂患、敢于擔當求務實，真正把務實發展、務實河南作為一種追求、作為一種品格、作為一種責任。這是河南省委、省政府貫徹落實科學發展觀的具體體現，是對河南省情的準確把握，是對發展為民的孜孜追求。

為了貫徹落實河南省委、省政府這一重大戰略思想，及時總結報道全省各地各部門為建設務實河南科學運作、敢于擔當的做法和經驗，本刊自本期始特開設 “務實河南關鍵在做”專欄，全面反映全省上下人心振奮、士氣高昂，立足于實、立足于做，堅持務實發展的精神風貌和生動實踐。

天下大事必作于細，成于實。

2011年盛夏連續高溫，河南省人防系統開放部分人防工程供群眾避暑納涼，再次拉近了人防與尋常百姓之間的距離。

而這，不過是河南人防服務民生的繁花之一朵。

2007年至2011年，全省人防系統相繼開展了人防工程三年大清查、人防工程建設與管理規范年、人防工程質量效益年活動，不僅構筑了固若金湯的地下鋼鐵長城，還力求“一個工程，多種用途”，利用人防設施為人民群眾提供更多的餐飲購物、體育鍛煉、停車等公共服務場所，改善了交通、發展了經濟、帶動了就業。

2010年3月30日，洛陽市隆重舉行民防局掛牌儀式，為河南省防空防災一體化建設增添了濃墨重彩的一筆。作為河南省第一家加掛民防局牌子的人防部門，人防應急系統與政府應急系統合二為一，洛陽民防局充分發揮人防系統信息靈便、指揮高效、設施完備等優勢，積極開展搶險救災、應急救援等工作。

面對一個個事關國防安全、經濟發展、服務民生的重要課題，河南人防交出了一份份優秀的答卷。在“十二五”承上啟下的關鍵一年，在中原經濟區建設風起云涌的關鍵時刻，記者走進河南人防，探尋其找準切合點，把握著力點，有機地融入國防建設、經濟建設、城市建設、公共應急建設和社區建設，實現有內涵、有質量、有效益的融合式發展之路。

不斷深化的融合認識

在2011年年底召開的全國人防辦主任會議上，河南省提交了一份《人防建設與經濟發展的幾點思考》，近幾年的探索和深思躍然紙上。

思想引領行動。

新中國成立之初，曾遭受嚴重空襲威脅，第一次全國人民防空會議制定了“長期準備、重點建設”方針，河南人防從無到有，開啟了創業歷程。

1969年至1978年，由于珍寶島事件爆發，中蘇關系驟然緊張，毛澤東同志向全國人民發出“要準備打仗”和 “深挖洞、廣積糧、不稱霸”的號召，河南人民防空建設，特別是人防工程建設進入第一次大發展時期。

1979年至2000年，第三次全國人民防空會議制定了“全面規劃，突出重點，平戰結合，質量第一”的人防戰備建設方針，河南人民防空進一步加快建設步伐，實現了由應急性工程建設向永久性工程建設的轉變，由注重戰備效益向兼顧社會、經濟效益的轉變，由單獨進行建設向與城市建設相結合的轉變，人防建設逐步走向了規范化、法制化軌道，得到了全面發展。

世紀交替，千年更迭，2000年，第四次全國人民防空會議提出了我國人防建設跨世紀發展的思路和對策；2005年，第五次全國人民防空會議提出了要建立健全科技型、法制型、平戰結合型人民防空發展機制，加快構建中國特色人民防空體系。

2007年10月召開的黨的十七大無疑是具有劃時代意義的一次盛會，許多新的指導性的意見由此出臺。對于國防建設要走出一條中國特色軍民融合式發展路子的要求更是發人深省、催人奮進。融合開始走進人們的視野。也就是這一年，河南省人防辦新一屆領導班子成立。自此，省人防系統將融合發展擺上了前所未有的位置，就如何走好融合發展新路子，進行了認真的、堅持不懈的探索研究。為此，人防系統進行了多次研討，組織專門力量，研究制定實施意見，提出融合的具體方式、方法和抓手。通過開展解放思想大討論等活動，確立了人防科學發展的新理念；各級領導分析形勢、開展講座，使融合觀念越來越清醒，途徑越來越暢通。

河南省人防辦領導在多個場合分析形勢，講解“融合”： 轉變經濟發展方式首先要轉變領導方式，轉變領導方式首先要轉變思想觀念，轉變思想觀念首先要解放思想、實事求是、與時俱進，對于河南人防來說，轉變經濟發展方式、科學發展的重要內容就是推進融合式發展！一方面，全省經濟社會和城市建設的快速發展為人防事業提供了更加雄厚的物質基礎；另一方面，新形勢、新情況、新問題也對人防建設提出了更高的要求，面對戰斗力生成模式歷經冷兵器時代向熱兵器時代、熱兵器時代向機械化時代、機械化時代向信息化時代的轉變，如何滿足打贏信息化條件下局部戰爭的需要？面對國家加快轉變經濟發展方式、中原經濟區建設的歷史洪流，就備戰論備戰、關起門來搞建設已不可能，如何走出新路，把人防建設真正融入到經濟社會發展和城市建設的大局中去，獲得更廣闊、更有持續性的發展前景？

“戰時能力強，平時作為大”、“戰時應戰、急時應急、平時服務”——這成為新時期河南人防工作的要求和寫照。

融合發展，河南人防思路愈加清晰。就是始終堅持人民防空建設與經濟社會發展相協調，與城市建設相結合，與應急管理、防災減災能力建設相結合，發揮主動性、創造性，增強使命感、責任感，調動全社會的力量，共同推進全省防空事業科學發展，不斷提高人民防空的戰備效益、社會效益和經濟效益。“圍繞一個主題（科學發展），突出一條主線（轉變發展方式），強化一個職能（人民防空），走好一條路子（融合發展），把握一個大局（服務發展、服務民生）”，這“五個一”的工作思路指導有力。

思想的閘門一旦打開，就凝聚成不可思議的力量。在全省各級領導的支持下，在各部門的配合下，2010年，在第六次全國人民防空會議上，河南人防融合發展的成果得到檢驗，鄭州、洛陽、焦作、安陽被表彰為先進城市，開封市人防辦被表彰為先進集體，省人防辦和7個市人防辦被表彰為先進單位，2名同志被表彰為先進工作者，12名同志被表彰為先進個人，受表彰的數量和覆蓋面在全國位居前列……

河南人防工作的成績也使全省上下頗感欣慰。中共河南省委書記盧展工多次強調——人防建設要自覺融入經濟社會發展體系，堅持協調發展，平戰結合，以人為本，充分發揮人民防空服務發展、服務民生的重要職能，為中原崛起作出貢獻。在2011年“八一”軍地領導座談會上，盧展工書記即席創作了一副對聯：“風鵬正舉，彰顯天地之中蓄勢而發；軍民融合，助推中原崛起再創輝煌”。頗為形象地說明了河南軍民融合式發展的新氣象。

在2011年河南省人防工作會議上，河南省省長郭庚茂高度贊譽，稱人防事業的發展為全省經濟社會發展和城市建設作出了積極貢獻。

五年來，河南人防系統深入貫徹落實科學發展觀，以戰備效益為立業之本，社會效益為強業之基，經濟效益為興業之源，緊緊圍繞構建戰時能力強、平時作為大的人民防空體系，加快推進“三個轉變”，全面深化改革創新，不斷開創河南省人防事業新局面。

國防建設的中堅力量

空襲與反空襲已經成為當前戰爭的主要形式。

2011年年底，有網友感于利比亞、伊朗形勢，在微博上留言“愿世界和平”！想必這也是全世界人民的心愿。誠然，和平與發展是當今世界的主題，然而，國際形勢亦呈現相當嚴峻的一面，地區性戰爭和沖突此起彼伏，我國也面臨著現代高科技條件下局部戰爭的威脅。我們看到，在利比亞半年多的戰爭中，多國部隊發動多輪空襲，執行了300多次轟炸任務，發射了162枚戰斧巡航導彈。聯想北約多國部隊1999年對南斯拉夫的空襲行動、2003年對伊拉克的大規模軍事打擊，我們不難發現，空襲與反空襲已經成為當前戰爭的主要形式。隨著新軍事革命的不斷深入，彈道導彈、巡航導彈、隱形飛機、無人機、空間飛行器、天基武器和新概念武器不斷向天空集中，軍事能量加速向天空聚合，空中打擊的樣式呈現多樣化、立體化、實時化和廣域化等特點，防空襲斗爭任務更加繁重復雜。

國無防不立，民無防不安。加強人防建設事關國家安全和戰略全局，能在保存戰爭潛力、配合軍隊作戰、延緩遏制戰爭中發揮巨大作用，沒有強大的人民防空體系，國家和人民受到的打擊都是災難性的！

一部河南史，半部中國史。中原地區長期處于歷史舞臺的中心，和平時期是首善之區，戰亂時期是必爭之地。作為連接我國各部戰場的樞紐，河南人口多、駐軍多、城市多，隨著中部崛起戰略的加快實施，經濟社會發展更加迅速，城市規模日趨擴大，重要經濟目標不斷增多，戰時遭敵打擊的可能性不能排除，軍事斗爭人防準備的任務很重。

河南人民防空作為國防的重要力量，五年來一直將融入國防建設作為人防建設的應有之義。針對信息化條件下天空威脅的新特點，始終把軍事斗爭準備擺在人防建設的龍頭地位，圍繞構建戰時能力強、平時作為大的人民防空體系，突出加強核心城市、重要經濟目標和城市中心區、人員密集區、主要商業區、重要目標周邊區防護建設，重點提高基于信息系統的體系防護能力、建立跨區域聯合支援保障機制、完善重要企事業單位防護救援體系、發展高危區人員掩蔽設施，增強防空襲準備的實效性。

求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。人防工程是國防工程、民生工程。不斷提高人民防空建設的質量和效益，不僅能為部隊提供堅固完備的地下指揮場所、安全的戰場環境，還能最大限度地保護人民群眾的生命財產安全，保護好重要經濟目標的安全。五年來，全省各地抓住經濟社會快速發展和加快城鎮化建設的機遇，堅持規劃先行，利用多種投資渠道，建成了一批規模大、檔次高、抗毀能力強的大型骨干工程；結合城市民用建筑，修建了一大批防空地下室。與此同時，一批專業隊工程、醫療救護工程、人員掩蔽部工程等專項工程正在加緊建設。一個布局合理、功能齊全的現代防護工程體系正在逐步建成，一大批規模大、檔次高、抗毀能力強的大型骨干人防工程，構建起護佑中原的牢固屏障。僅“十一五”期間，全省新建工程面積是“十五”以前總和的1 . 5倍，人均防護面積得到大幅提升，工程結構得到優化、功能得到完善、質量得到提高，收到了良好的戰備效益、社會效益和經濟效益。

尤其令人贊嘆的是工程建設的幾個大手筆：2007年以來，全省相繼開展了 “人防工程三年大清查”、人防工程建設與管理規范年、人防工程質量效益年活動。

在大清查活動中，河南省政府下發了《關于開展結合民用建筑修建防空地下室工作大檢查的通知》，全省人防業務骨干發揚連續作戰不怕犧牲的精神，加班加點地進行現場測量、記錄、攝影攝像、采集數據、整理資料，對2005年～2007年人防工程建設管理情況進行了調查摸底：全省到底有多少人防工程，能否正常使用，有無不建、少建、拖建，不繳、少繳、拖欠人防工程易地建設費等問題。這是一次影響深遠的工作，不僅摸清了“家底兒”，為國家戰爭潛力調查、增強城市綜合防護能力奠定了基礎，還提高了人防工作在社會各界的影響，查處了一批違法違規現象。

底子澄清了，該如何提升建設管理水平？2010年3月，河南省人防辦又相繼在全省開展了“人防工程建設與管理規范年”活動，通過抓人防工程規劃，將其納入城市總體規劃和土地利用總體規劃，切實做到人防工程建設與城市建設同規劃、同實施、同建設；通過建立健全人防工程建設項目聯合審批、內控制度、績效考核等工作機制，促進人防工程建設管理工作深入有效開展，真正鞏固完善了“新建民用建筑項目未按規定修建防空地下室或未繳納易地建設費的，規劃行政主管部門不予核發建設工程規劃許可證，房管部門不予辦理房屋所有權證”的聯審把關工作模式。

2010年4月，正當全省“規范年”活動轟轟烈烈開展之時，檢察機關反瀆部門在全省人防工程建設領域開展專項偵查活動，對此，人防部門高度重視、快速反應、科學決策，提出借力而為、順勢而為、主動作為，化被動為主動，注重協調、重在自糾的工作思路，有力地配合了檢察部門的專項活動，并取得了意想不到的效果，不論是對政府相關部門、還是對開發商都產生了很大觸動，增強了他們履行職責、規范行為的觀念。

為全面提升人防工程質量，更好地發揮人防工程戰備效益、社會效益和經濟效益，2011年4月，省人防辦又相繼在全省開展了“人防工程質量效益年”活動。“‘人防工程質量效益年活動的開展，是前兩次活動的繼續和深化，通過這次活動，進一步摸清人防工程質量狀況，重點解決人防工程質量上存在的主要問題。”省人防辦領導如是說。為保證此項活動的順利實施，河南省人防辦成立了“全省人防工程質量效益年活動領導小組”，還設立人防工程“地下長城杯”質量獎。

其間，河南省建立完善了人防工程設計、監理和防護設備生產執行資質認定和市場準入制度，人防工程建設資格審查制度、備案制度、“黑名單”制度等基本確立。尤其實施了人防工程建設市場“黑名單”制度，對違規的單位和個人，按照人防工程建設管理相關制度規定給予處罰，直至清除出人防工程建設市場；人防部門還對全省具有人防工程施工、監理資質的7家企業從業人員400余人進行了相關業務考試，收到較好效果。

活動中，人防部門重點查糾了主要涉及人防工程建設程序和工程實體質量兩個方面的問題，包括聯合審批前后置把關，立項、設計、施工、監理的質量狀況，竣工驗收備案管理；工程實體質量檢測檢查涉及防護密閉門、工程主體、鋼筋混凝土、防爆波活門、預留預埋構件等。

三項活動的開展，給河南省人防事業的發展帶來了可喜變化：領導重視了，群眾理解了，部門配合了，環境優化了，開發商自覺了，項目審批規范了……這是人防工作水平的又一次大提升，有了位置、更加規范，有力地促進了人防建設大發展，打開了人防事業新局面。2011年全省竣工驗收人防工程面積200多萬平方米，收繳易地建設費（不含縣）10多億元，成為河南省人防工程建設史上發展最快、成績最好的一年。尤其是縣級人防工程由2006年以前的空白獲得迅猛發展，達到當前的近百萬平方米，不能不說是個奇跡。

今天的河南人防，已撬開了傳統思想的桎梏，飛向更廣闊的空間。

為積極適應信息化戰爭準備需要，河南省大力加強指揮通信建設，創新推進人防應戰應急能力建設，為應戰應急的決策提供了高層次平臺，為實施高效、靈敏的應急指揮提供了保障。省本級和各省轄市成立了軍政聯合、統一高效的防空指揮機構，形成了全省防空襲“四級兩案”體系，完成了省本級在內的19個人防基本指揮所建設和機動指揮所建設，省預備指揮所建設準備就緒，這是歷史上未有的，使應急組織指揮能力得到全面提升。

針對“戰時防空”，河南省省本級、18個省轄市、50個市轄區、108個縣（市）、398個街道辦事處制訂了防空襲預案，所有一、二、三類重要目標均制訂了重要目標防護方案。

和平時期，戰爭準備成果是通過演練來檢驗的。牽一發而動全身，抓住軍事演練這一關鍵環節，可推動多方面工作順利開展。

2007年11月，安陽市舉辦防空襲網上演練。演練立足信息化條件下防空襲作戰，運用人防信息指揮網絡，突出網上組織指揮，圍繞“臨戰準備、防敵空襲、消除空襲后果”三個階段，重點研究演練了戰時組織城市防空襲指揮體制、各部門職責、組織指揮程序、內容和各種情況的處置預案和處理方法。

2009年11月，焦作市組織了以城市防空防災人口疏散為課題的大規模實兵演習。參演單位45個，參演人員3000余人。重點演練城市受到敵空襲和遭受地震、化學泄漏等災害時，利用各種指揮手段，按照實際預案，組織人民群眾實施疏散安置的方法和程序。

省、市黨政軍領導及全省人防系統網上觀摩了演習全過程，總參作戰部副部長、國家人防辦副主任王克斌對演習給予了很高的評價，他說這是河南近年來組織的一次規模大、層次高、手段新、效果好的綜合性演練，不僅對河南人防建設，而且對全國各地人防建設發展都具有重要的導向作用和積極的借鑒意義。

2010年8月30日至9月8日，一場高強度、全方位、多車種的機動指揮車跨區演練，在18個地市分為兩大區域同步展開，歷經長途跋涉、克服惡劣天氣，保障實時通信，展示了河南省人防機動指揮通信的飛躍發展。

跨區練、實戰練、結合練，五年來，河南人防積極組織開展一系列應急保障演練，并實現了經常化、常態化，以此提升河南省人防通信專業人員的技術水平和應急保障能力。

另外，人防系統還參加了軍區“聯合-209”、“聯合-210”、“前衛-2010”等一系列重大演訓活動，組織指揮能力顯著提高。五年來，河南人防會同相關部門，依托城市綠地、公園、公共場館和人防工程，建設了一批緊急疏散避難區、應急疏散避難所和臨時疏散避難點，各種疏散演練開展得有聲有色，人民群眾緊急避難、避險能力顯著增強，有效地提升了城市總體防護能力。

河南人防在應戰應急演練中探索出了一條獨具特色的“河南模式”，并在全國樹立起了“叫得響，打得贏”的演習組織指揮典范！

經濟建設的生力之軍

有專家說，19世紀是橋的世紀，20世紀是高層建筑的世紀，21世紀是開發利用地下空間的世紀。

2011年，全省矚目的鄭州地鐵1號線的建設如火如荼、2號線工程進入實質性建設階段。河南人防部門全程參與了工程的可行性論證，使這個全省最大的地下空間開發項目很好地兼顧了人防要求，做到了同步規劃、同步施工、同步建設，竣工后可增加城市人防面積近20萬平方米。

融合就是把不同的事物合成一體，使其比單一事物更有價值和效能，融合蘊涵了“一加一大于二”的哲學道理。

河南省人防辦黨組書記、主任劉軍甫多次強調：“戰時保護人民生命財產安全，平時為經濟建設和社會發展服務，這是人防建設的現實要求和歷史使命。要把人防工作放到經濟建設大局中去思考、去把握、去安排，自覺服從和服務大局。”

緊緊圍繞“科學發展”這根指揮棒，五年來，河南人防以“改革創新”為開山利斧，積極推進人防建設與經濟社會融合式發展，不斷取得人防建設新突破，多項工作開全國人防系統先河。

創新一：融入城市建設規劃。把人民防空建設納入國民經濟和社會發展規劃，注重與城市建設相融合，把人民防空建設規劃納入城市總體規劃，做到城市建設與人民防空建設統一規劃、同步建設。

創新二：融入推進全省經濟發展方式轉變。積極培育人民防空建設市場主體，結合招商引資工作，拓寬投資渠道，初步形成了以社會資金為主、財政投資為輔的投資主體多元化的人防工程建設的良好局面。

創新三：融入新型城市化建設。結合人防工程建設開發地下商場、地下停車場、地下過街道等，充分利用政策鼓勵支持企業事業組織、社會團體和個人，通過多途徑、多領域開發利用平戰結合人防工程，開拓人防建設新領域，做大做強人防產業、人防經濟，帶動相關產業發展，使人防建設成為拉動內需、拉動經濟的新的增長點。

一系列開拓創新之舉，使全省人防全面建設取得了重大進展，辦成了一系列大事，辦好了一系列“喜事”，辦妥了一系列難事。

2008年，鄭州市人防辦引進社會資金13億元，投資建設總面積達15萬平方米的國家重點人防工程——鄭州火車站地下連通暨大同路人防工程，該工程8個月建成投產，被譽為“鄭州速度”， 不僅能滿足戰時人員疏散掩蔽需要，還緩解了火車站交通壓力。商業鋪面解決了人員就業，成為新的經濟增長點。

廣州、南京、武漢、沈陽等十幾個省會城市有關領導和人防部門前來參觀考察，對工程建設規模、施工速度、工程質量，特別是社會化投融資和市場化建設的發展模式給予了高度評價。

類似例子不勝枚舉。人防建設尤其是人防工程建設耗資巨大，建設周期又長，僅靠政府投資很受限制，以往自己投資、自己建設、自己管理、自己收益的模式不僅耗費大量人力物力，也不利于大規模地下空間的開發。知易行難。墨守成規、安穩度日，還是解放思想、改革前行？河南人防堅定地選擇了后者，大力推進投融資體制改革、產權制度改革，為人防建設注入了生機和活力。他們把“優化服務，創造環境，落實政策”作為引資口號與行動，把“保民生、保增長、保穩定”作為重要職責，積極拓展引用和利用外資、民間資本的途徑；結合民用建筑修建防空地下室，總結出“法律促進、效益引導”的經驗，在城市建設中充分調動開發商修建人防工程的積極性、主動性，使河南省人防結建工程總量大幅提升，呈現出蓬勃迅猛的發展勢頭，工程遍布全省多個行業和區域——政府機關、醫院、銀行、居民小區、商場……

2011年國慶節剛過，一條喜訊令河南人民振奮不已：《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》正式公布，河南迎來了一個新的發展戰略機遇期。意見要求河南要“探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的工業化、城鎮化和農業現代化協調發展的路子”。其實，在融入新型城鎮化進程中，河南人防一直在默默前行。

隨著城市化進程的不斷加快，單純以擴大占地規模和構建高層建筑、高架道路來拓展空間，已不能滿足城市發展對土地的需求。把人防工程建設與城市地下空間開發利用結合起來，不僅有利于提高城市的整體防護能力，而且有利于增強城市綜合承載能力和可持續發展能力，是人防建設融入新型城鎮化建設的有效途徑，成為城市的“生花之筆”。

創造立體式發展，向地下要空間，建設城下之城；創造人防工程的多用途、寬服務，為第一、二、三產業提供場所和平臺。結合完善城市功能，在城市公共綠地、廣場、商業繁華區、地下交通干線等人流物流集中地段，大力修建地下停車場、地下商業街等大型平戰結合人防工程，提高城市土地利用率和整體防護能力。

2012年春節，安陽市民張女士帶著孩子愜意地在安陽紅旗路人防地下商業城購物。據了解，這個商城柜臺出租率始終保持100%，每年上繳國家稅費百萬元，安排下崗職工1100多人。與此同時，焦作紅旗廣場、新鄉怡園商城等地下商業人防工程同樣以優良的環境、實惠的價格令市民流連忘返，盡享節日休閑之樂。

近日，記者走進部分早期人防工程防空洞，由于這里通風好、溫度適宜，不少單位在人防工程內種植平菇、香菇、黑木耳、天麻等食用菌，在市場上供不應求，效益可觀。

利用早期人防工程發展種植、養殖業，為人民生活服務；利用“結建”防空地下室發展倉儲業或地下停車場、居民文化活動室，為市民生產、生活提供方便；利用公共人防工程和單位投資建設較大的人防工程，發展商業、娛樂業，豐富市民文化生活。作為新時期“服務民生、服務經濟發展”的重要職能之一，河南省人防充分發揮人防資源優勢，積極開發利用人防設施。在不違反戰時防空和保密原則的情況下，為城市防災救災、發展經濟和方便群眾生活服務，為人民群眾提供更多的休閑娛樂、餐飲購物、體育鍛煉、避暑納涼、停車等公共服務場所，并逐步向美化城市環境、改善交通條件、承擔災害救援等領域延伸。五年來，河南省各地人防工程建設基本實現了“一個工程，多種用途”，在為節約城市用地、緩解城市交通、改善城市環境、提升城市形象、拉動經濟增長等方面發揮了積極作用。 “十一五”以來，全省新建人防工程開發利用率在90%以上，河南省人防工程開發利用以挺拔之姿，走在了全國先進行列！目前，河南省正在逐步形成一個以地鐵為骨干，地下商場、停車場、加工廠等為主體的人防工程開發利用體系。

這是一組發人深省的數字：“十五”以前，河南省縣（市）人防通信警報建設基本空白；2006年以前，河南省縣級城市人防工程為零；全省158個縣區有四分之一沒有人防機構，更談不上人防工程規劃編制、重要經濟目標防護方案、疏散預案……

嚴重的形勢令人防決策者陷入深思：縣級人防作為人民防空的基礎，對人防工作的整體發展起著重要的支撐作用；同時，在促進縣域經濟發展、加快城鎮化進程中作用明顯，做好縣級人防工作慢不得、等不得！

2007年，全省第一次召開縣級人防工作會議，將縣級人防建設提上重要日程，制定了“以市帶縣、以縣促市、市縣聯動、協調發展”的縣級人防發展方略，出臺了關于加強縣級人防建設的意見措施，此后，縣級人防不斷突破瓶頸，迎來了發展的春天，進入了發展最好、最快的新時期。

全省縣級人防機構日趨健全和完善。全省108個縣(市)全部設立了人防辦，有88個為獨立設置，有49個為行政編制，有34個成立了黨組。機構的健全、人員的充實、辦公設施的完善、工作職能的拓展，為人防發展提供了可靠的組織保障。立足縣級人防建設起步晚、基礎差的實際，幾年來，河南省確立了“抓重點、攻難點、創亮點”的發展思路，始終把提高應急指揮能力、通信報警能力、綜合防護能力作為縣級人防發展的著力點和突破點，取得了明顯成效，帶動了縣級人防的整體發展。尤其是人防工程建設的快速發展，不僅有效地開發利用了地下空間，節約土地資源，帶動大量投資，并且結合人防工程建設的地下商場、倉庫、停車場等，直接服務經濟建設、擴大就業、增加稅收、方便群眾生活……在服務城鎮化建設中功不可沒。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。一個個大手筆，昭示了河南省人防的辛勤奉獻；一處處閃光點，彰顯出河南省人防的忠誠使命——鄭州市大同路15萬平方米地下商業街人防工程獨具特色；洛陽、安陽、新鄉等11個省轄市近80萬平方米的地下商業人防工程榮耀呈現……

今天，當人們每天奔波在地面上時，也許不會想到，在他們的腳下，還有一個豐富多彩的地下空間、地下“鋼鐵屏障”。也許更不會想到，廣大的人防工作者，以他們的聰明才智和辛勤勞動，正在建造一艘“服務民生、服務社會經濟發展”的護航之艦！

應急救援的人防方陣

“戰時應戰、急時應急”

2010年，焦作市某化工廠發生毒氣泄漏事故，焦作市人防應急搶險救援專業隊之一的防化隊緊急出動，用一天半的時間進行搶險，事故得到有效處理，沒有發生人員傷亡和重大財產損失。

這是河南省人防與應急建設相融合，加強與政府處置突發公共事件應急體制有機融合的一個縮影。統籌利用人防戰備資源，利用人防指揮體系、各類人防專業隊和通信警報設施的優勢，積極參加搶險救災活動，推動防空防災一體化，加快形成具備防空防災雙重功能的新型人防體系。“戰時應戰、急時應急”，人防成為應急救援的得力“方陣”。

和應對“戰時防空”一樣，河南省應對“平時防災”同樣精心準備，未雨綢繆，制訂下發了《河南省人民防空辦公室公共突發事件應急預案》，各省轄市人民防空公共突發事件應急預案也全部制訂完成。

2010年3月30日，在河南人防歷史上，是值得記憶的一天。洛陽市隆重舉行民防局掛牌儀式。從人防到民防，不僅是字面上的變化，更多地意味著職能的拓展——從單一的戰時防空轉變為向戰時防空與平時防災相結合的“兩防一體化”方向發展。洛陽人防辦主任石磊告訴記者：“國務院應急辦要求各地政府建設應急系統，國家人防辦要求各地人防部門建設應急系統，人防應急系統與政府應急系統合二為一，一旦災難發生可以迅速傳到應急平臺，迅速整合信息和救災資源，黨政軍共同決策和調度。”作為河南省第一家加掛民防局牌子的人防部門，這是一種昭示，也是一種引領。

在人防指揮與政府應急指揮的融合中，省本級和各省轄市已全部建成集指揮自動化控制、空情接收、視頻會議、地理信息、警報控制等系統為一體的人防基本指揮所，基本實現了與政府及有關部門應急指揮平臺的互聯互通。省本級和18個省轄市完成機動指揮所建設，利用短波、超短波、衛星、微波、計算機網絡通信等手段，實時傳輸現場圖像、聲音等信息，為領導科學處置突發事件和重大災害提供移動指揮平臺。

在未來可能發生的戰爭以及頻頻發生自然災害和重大突發公共事件的今天，立足于通信平臺上的預警系統是關乎大局的重要環節。今天，當突發事件來臨，對散布在城市各個區域的廣大民眾來說，最有效最快速的警報手段不是電視、報紙等傳統媒體，而是人防的警報系統。多年來，河南省人防大力建設完備的警報報知網絡系統，人防警報覆蓋范圍更加廣泛，全省防空警報器在數量和覆蓋率指標上，都實現了大的飛躍和發展，由1995年之前的數百臺，發展到如今的數千臺，城市警報音響覆蓋率在95%以上。連續10年組織防空襲警報鳴放，鳴響率均達到了100%，有效服務突發事件、自然災害的預警報警。在城市框架不斷拉大的今天，能實現這樣的覆蓋，人防工作的繁重縝密可見一斑。

如果說組織指揮機構是人防應急通信指揮保障的中樞，那么人防專業救援隊伍建設則是保障。在推進防空專業隊伍與應急救援隊伍的融合中，河南省人防合理編成、管理和使用人民防空專業隊伍和應急救援隊伍，不斷改革和完善人防專業隊伍組織管理體制，組建精干、聯合、多能、高效、具備綜合救援能力的專業隊，為自然災害和突發事件以及民事防護工作的開展提供救援力量。它由過去單一“搶險搶修”專業隊，發展到如今“防化防疫、醫療救護、治安、運輸、消防、通信”等專業隊伍，并且還探索組建了“信息防護、引偏誘爆”等新型人防專業隊伍。與此同時，為確保“戰時應戰、急時應急”，河南省人防還組建了數千人的綜合應急專業隊，并積極開展專業訓練和防空防災演練，不斷提高人防專業隊隨行任務能力。

素質過硬的人防專業應急隊伍，為“防災減災”提供了有力保障，但隨之而來的問題便是——面對各種未來可能發生的戰爭和自然災害，人民群眾往哪里疏散？去何處避難？河南省人防按照“指揮有平臺，防空有預案，應急有隊伍，疏散有地域”的要求，把戰時防空與平時防災減災結合起來，充分利用現有資源，全面推進應急疏散體系建設。全省各級人防部門均制訂了詳細的人民防空疏散方案，組織開展人口疏散地域建設，并建立了交通、運力、通信等資料信息庫。

五年來，河南人防會同相關部門，依托城市綠地、公園、公共場館和人防工程，建設了一批緊急疏散避難區、應急疏散避難所和臨時疏散避難點，各種疏散演練開展得有聲有色，人民群眾緊急避難、避險能力顯著增強，有效地提升了城市總體防護能力。與此同時，還把疏散基地和疏散地域建設與新農村建設相融合，按照能生產、能生活、能學習的要求，加強村級道路、供電、供水及閱覽室、村委會建設，實現疏散基地、疏散地域建設與新農村建設的互利雙贏。目前，省本級及18個省轄市疏散基地已全部建成掛牌，城市人口疏散達到了街道辦事處對鄉鎮、社區對行政村的疏散要求。

服務民生的有效平臺

服務民生是人防建設的出發點和歸宿點，離開這個出發點和歸宿點，人防就沒有存在的必要，也沒有存在的可能。

2011年的夏季連續多日高溫，全省人防系統開放部分人防工程供群眾避暑納涼，人們在納涼點學習、休閑、娛樂、健身，觀看防空防災知識展覽，受到廣大群眾的贊嘆。這只是河南人防服務民生的一個縮影，猶如冰山之一角、繁花之一朵。河南省人防辦黨組書記、主任劉軍甫的一番話鏗鏘有力、擲地有聲：“服務民生是我們人防的責任所在、使命所系，人防發展必須把服務民生作為第一需要！”

融入民生，河南人防始終把人民的生命財產安全置于首要位置，始終把人民的幸福安康置于首要位置。為此，全省上下突出抓好“生命線”工程建設兼顧人防要求。積極參與城市供電、供水、供氣等生命線工程建設的選址、布局等論證評審，結合城市地形和季節風向等，提出重點部位、重要設備的防護要求。對重要經濟社會建設目標、重大工程項目建設，主動提出人防工作部門的意見，明確兼顧人防要求的內容。

社會公共安全教育是建設社會主義和諧社會的重要內容。河南人防解放思想，創新融入社會公共安全教育的方式方法，將其融入干部國防安全教育、學校安全教育、社區安全教育、大眾安全宣傳教育等方面。

2009年，河南省舉辦了規模空前的、由40多萬名學生參加的“全省中學生防空防災知識電視大賽”和宣傳廣、影響大的“河南省公民防空防災知識大賽”。

古城開封利用一公里長的古城墻人防工程建設國防教育基地，建成以來已接待50萬余干部群眾和學生參觀學習。

在全省各省轄市，人防知識課走進各大中學校，通過喜聞樂見的教育方式，讓學生在潛移默化中掌握防災基本技能和自救常識。

更值得一提的是，2011年正式開館的洛陽民防館，集聲光電于一體，高科技的手段，讓民眾徜徉其間，在寓教于樂之間接受防護基本技能與知識的普及教育。據不完全統計，截至目前，洛陽民防館已接受近30萬人次參觀，人防觀念和基本防護能力大幅提高。

全省各級人防部門建立教育常態化機制，緊扣時代主題，結合安全形勢，圍繞中心任務，利用各種載體，運用多種手段，開展了形式多樣的活動。積極開展“進機關、進企業、進社區、進學校、進網絡”的“五進”活動，利用廣播、電視、報刊、網絡、戶外視頻等現代手段，通過開辟專欄、專題、專版及舉辦知識競賽、征文活動、電視晚會、展覽等，開展人防宣傳教育。每年，全省有700多所中學40萬人次、90多所中高等院校15萬人次接受人防教育，各級黨校、行政學院相繼開設人防教育課程，全省已有200多個社區開展了人防教育，省人防辦和各省轄市人防辦均開辦了人防網站或人防網校。截至2011年年底，全省已建成147個人防教育示范學校、社區和企業。形式多樣、寓教于樂的各種活動，提高了人民群眾的安全意識和防護本領，增強了戰時和災時心理承受和自救互救能力。

位于鄭州市南陽路的某房產改拓項目負責人，提起人防部門的工作人員便敬佩有加。

2010年，在對一棟建筑進行改擴建時，該項目施工人員由于法律意識淡薄，擅自對地下人防車庫進行改建，破壞了工程結構。人防執法人員發現這一情況后，不是簡單地處罰了事，而是對該項目負責人耐心宣傳人防法律法規知識，宣傳保護人防設施的重要性，同時積極出謀劃策，幫助他們用最少的資金投入恢復了人防工程的防護功能，既維護了人防法律法規的權威，又塑造了執法為民的良好形象。

為確保有法可依、依法行政，河南省不斷完善人防政策法規建設，相繼制定了人防專業隊組訓、防空襲預案制訂、人防工程使用收費、人防工作改革、人民防空知識教育、結建工作規定、易地建設費收取、河南省實施《人民防空法》辦法等具有針對性、長期性和地方特色的政策。

對與群眾直接接觸、服務社會的人防執法隊伍，河南人防一方面積極健全市、縣兩級人防執法隊伍，另一方面加強人防依法行政工作，建立以人為本的服務型人防，進一步提高服務水平，方便群眾生產生活，切實為群眾辦實事、辦好事。“十一五”期間，省、市、縣三級共查處違犯人防法律法規案件1202起，糾正違法行為947起，補建人防工程40多萬平方米，追繳人防易地建設費4億多元，糾正或廢止違法違規文件31份。

為打造服務民生的精銳之師，全省各級人防部門以“政治堅定、業務精湛、紀律嚴明、作風過硬、廉潔高效”的新型干部隊伍為目標，以機關“準軍事化”建設、精神文明建設、讀好書“人人論壇”活動為載體，大力倡導學理論、學業務、學軍事、學科技之風，大力開展“準軍事化”達標活動，全面加強思想政治建設、業務素質建設、紀律作風建設、辦公秩序建設和戰備訓練建設，全省人防機關面貌煥然一新。2009年，河南省人防辦對各省轄市人防機關“準軍事化”建設情況進行了達標驗收。目前，河南省省市兩級人防機關已有10余家單位被評為全國人防機關“準軍事化”建設先進單位。

在機關“準軍事化”建設穩步推進的同時，河南省人防戰線精神文明建設也取得了豐碩成果。“勇于挑戰，樂于奉獻，善于創新，敢于爭先”的人防精神在全省人防系統生根發芽。洛陽市人防辦在全國人防系統率先摘取“全國精神文明建設工作先進單位”桂冠，省人防辦連續13年被評為“省級文明單位”， 7個市級人防辦被授予“省級文明單位”稱號。

在第四次、第五次、第六次全國人民防空會議上，鄭州、洛陽、安陽、焦作相繼被國家國防動員委員會授予“全國人民防空先進城市”，河南省人防辦和部分市人防辦被授予先進單位稱號。2008年6月，中央軍委委員、國務委員兼國防部長梁光烈上將在河南視察人防工作時欣然題詞：“堅持科學發展，推進人防建設。”

“踏浪碧海豪情在，又見東風卷潮來。”披肝瀝膽、默默前行的人防人，主動融入、履職盡責的人防人，無私無畏、敢有作為！今天，河南人防正全面貫徹第六次全國人民防空會議精神，沐浴中原經濟區建設的春風，牢記重托、不辱使命，大膽探索、奮發有為，大力推進人民防空事業轉型升級，不斷加快人民防空與經濟社會融合發展，以如椽之筆描繪河南人防事業發展的新畫卷！