北京“十二五”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃亮點(diǎn)解讀

陳智國

“十二五”時(shí)期，首都發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和一系列有利條件。對(duì)于北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，更是面臨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國際科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭日趨激烈等一系列新的發(fā)展環(huán)境與條件變化。《北京市“十二五”時(shí)期高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)正式對(duì)社會(huì)發(fā)布，綜觀整個(gè)《規(guī)劃》，在發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、集群打造、政策舉措等方面都有值得關(guān)注和肯定的內(nèi)容。

亮點(diǎn)一：發(fā)展理念上注重傳承與拓展

“十一五”期間，北京高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提出了“高端、高效、高輻射”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，取得了創(chuàng)新發(fā)展的良好成就。《規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)理念上有了新的提法——“高端化、總部化、集約化、輕型化、低碳化”，實(shí)現(xiàn)對(duì)“十一五”時(shí)期高端、高效、高輻射發(fā)展理念的傳承與拓展。具體體現(xiàn)在：

一是保留了“高端化”的提法，既注重產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)，也強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，與新時(shí)期提升首都經(jīng)濟(jì)競爭力及城市影響力的要求相適應(yīng)。

二是提出“總部化”理念，與新時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)總部經(jīng)濟(jì)特征的提法保持一致；同時(shí)，也體現(xiàn)了中國特色世界城市建設(shè)對(duì)總部經(jīng)濟(jì)、對(duì)產(chǎn)業(yè)控制力的要求。世界城市的管理控制能力主要來源于聚集的跨國公司總部、國際金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)國際組織總部等，《規(guī)劃》提出 “總部化”的理念，既是對(duì)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的細(xì)化，也是提升產(chǎn)業(yè)控制力、城市經(jīng)濟(jì)控制力和輻射力的重要路徑。

三是在原來“高效”發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期首都水、電、土地、空間資源約束以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，提出“集約化、輕型化”的理念。“集約化”體現(xiàn)通過生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)、集群布局等的變化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置和高效產(chǎn)出，是高效發(fā)展的具體體現(xiàn)；“輕型化”既指服務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也指高技術(shù)產(chǎn)品的高知識(shí)性、高附加值、微小化、輕型化，體現(xiàn)對(duì)土地空間資源的高效利用。

四是按照世界城市“生態(tài)自然環(huán)境的和諧、可持續(xù)”的基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和我國資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)要求，提出“低碳化”理念，充分發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在“綠色北京”和“首善之區(qū)”建設(shè)中的引領(lǐng)作用。

亮點(diǎn)二：產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上體現(xiàn)高端引領(lǐng)和對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)分化、產(chǎn)業(yè)融合趨勢日漸凸顯，產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)間的競爭已成為全國關(guān)注的焦點(diǎn)。《規(guī)劃》立足基礎(chǔ)，著眼未來，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上體現(xiàn)了對(duì)高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是順應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，注重對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新興服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)態(tài)的引導(dǎo)，將高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展放在突出的位置，并明確了信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、生物技術(shù)服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)，著力將高技術(shù)服務(wù)業(yè)打造為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；并在發(fā)展目標(biāo)中提出，到2015年，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過80%，進(jìn)一步強(qiáng)化首都在高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的競爭優(yōu)勢。

二是順應(yīng)國家創(chuàng)新競爭導(dǎo)向，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展作為首都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，并結(jié)合國家戰(zhàn)略部署、首都產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新基礎(chǔ)，對(duì)新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等細(xì)分領(lǐng)域都進(jìn)行了詳細(xì)的部署；提出打造若干具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，彰顯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)性、支柱性地位，既體現(xiàn)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)首都經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的意圖，也體現(xiàn)北京要在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到積極的先行、引領(lǐng)作用。

亮點(diǎn)三：發(fā)展導(dǎo)向上突出高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力升級(jí)

就當(dāng)今國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，單一的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模或市場占有率等已不能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭的核心，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)及產(chǎn)業(yè)核心競爭力才是掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的根本所在。蘋果與富士康之間差距明顯的利益分配關(guān)系體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要價(jià)值。《規(guī)劃》將提升首都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力作為重中之重，明確提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力升級(jí)三大工程”，并從創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群打造、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)等三個(gè)層面扎實(shí)推進(jìn)部署。具體體現(xiàn)在：

一是將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的核心環(huán)節(jié)。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是我國乃至全球創(chuàng)新資源最密集的區(qū)域，是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活力最強(qiáng)勁的區(qū)域，也是創(chuàng)新政策先行先試、創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)的區(qū)域，是首都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭引擎。為更好發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)輻射作用，《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)“1+6”先行先試政策探索、統(tǒng)籌利用好“央企、外資、民營、地方”各類要素資源、深化政產(chǎn)學(xué)研用各類主體創(chuàng)新協(xié)作、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)支撐等具體部署，強(qiáng)調(diào)通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)跨越與升級(jí)，搶占科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

二是將產(chǎn)業(yè)集群打造作為提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要路徑。產(chǎn)業(yè)集群既是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素集聚、耦合、降低協(xié)作成本的重要路徑，也是做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)影響力的重要方式。《規(guī)劃》在集群化方面，首先，提出“增強(qiáng)‘兩城自主創(chuàng)新與輻射帶動(dòng)能力，提升‘兩帶產(chǎn)業(yè)集聚與規(guī)模效應(yīng)”，體現(xiàn)了“兩城、兩帶”不同區(qū)域在資源集聚、創(chuàng)新分工等方面的差異——“兩城”重在集成央院、央企為代表的高端創(chuàng)新資源，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，打造自主創(chuàng)新引擎和產(chǎn)業(yè)輻射高地；“兩帶”重在加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素集聚，推動(dòng)高端創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成大體量的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。其次，體現(xiàn)了通過“兩帶”大尺度范圍的產(chǎn)業(yè)帶構(gòu)建串聯(lián)各個(gè)分散的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的意圖。“北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”自西向東串聯(lián)了“中關(guān)村軟件園、上地信息產(chǎn)業(yè)基地、用友軟件園、集成電路設(shè)計(jì)園、中關(guān)村生命科學(xué)園、永豐新材料基地、昌平風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園”等一批特色產(chǎn)業(yè)集群，并與東部順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)形成對(duì)接；“南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶”以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大興生物醫(yī)藥基地、采育新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等為依托，向東聯(lián)動(dòng)“通州光機(jī)電一體化基地”、向西帶動(dòng)“房山高端制造業(yè)基地”，形成縱貫北京南部地區(qū)的萬億元級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶的打造也是落實(shí)“建設(shè)一批千億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，力爭打造2個(gè)萬億級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”等發(fā)展目標(biāo)的具體部署。

三是將應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化作為推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新成果豐富是首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)，也是首都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢。每年北京產(chǎn)生上萬件各類創(chuàng)新成果，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年，北京市輸出技術(shù)合同53552份，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額1890.3億元，占全國的約40%；其中，流向本市、流向外省市和技術(shù)出口所占比重約為30%:30%:40%。基于此，通過應(yīng)用示范、產(chǎn)業(yè)化工程推動(dòng)眾多高端創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，不僅是快速做強(qiáng)做大首都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)抓手，也是發(fā)揮中關(guān)村及首都創(chuàng)資源優(yōu)勢，帶動(dòng)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本要求。《規(guī)劃》從推動(dòng)創(chuàng)新成果落地的體制機(jī)制、國家重大科技專項(xiàng)成果落地轉(zhuǎn)化、組織實(shí)施應(yīng)用示范項(xiàng)目等層面進(jìn)行了詳細(xì)的部署，對(duì)發(fā)揮首都創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

亮點(diǎn)四：政策舉措上強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌整合與環(huán)境建設(shè)

《規(guī)劃》政策措施是推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要保障，《規(guī)劃》結(jié)合“十二五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向、重點(diǎn)工程，重點(diǎn)從政策、機(jī)制、環(huán)境等層面加強(qiáng)部署，為《規(guī)劃》的順利實(shí)施奠定較好基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是注重政策的創(chuàng)新與落實(shí)。隨著產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)分化的不斷深入，高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等都為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，但相應(yīng)也帶來新的政策需求。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)以“1+6”先行先試政策、總部經(jīng)濟(jì)、國際化品牌建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等為代表的政策創(chuàng)新與發(fā)展探索。據(jù)了解，圍繞中關(guān)村“1+6”先行先試政策的探索與落實(shí)，中央部委共牽頭出臺(tái)了12項(xiàng)支持中關(guān)村先行先試的政策文件，北京市出臺(tái)了20多項(xiàng)配套實(shí)施文件，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生積極影響。在具體扶持模式上，強(qiáng)調(diào)探索農(nóng)村集體建設(shè)用地租賃、入股、合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、政府采購等新型的產(chǎn)業(yè)扶持模式。

二是注重發(fā)展統(tǒng)籌與資源整合。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展涉及政產(chǎn)學(xué)研用多方主體，也涉及央企、地方、軍工各類資源，需要加強(qiáng)發(fā)展統(tǒng)籌與資源整合。《規(guī)劃》中在不同模塊均體現(xiàn)了發(fā)展統(tǒng)籌與資源整合的內(nèi)容。首先，提出了“統(tǒng)籌促進(jìn)”的發(fā)展原則，注重對(duì)國家、地方各類創(chuàng)新資源的整合利用，旨在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)要素、創(chuàng)新資源、空間資源的統(tǒng)籌謀劃。其次，在自主創(chuàng)新能力建設(shè)中，注重發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)這一中央與地方聯(lián)動(dòng)的服務(wù)平臺(tái)，中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城等“央地合作平臺(tái)”作用，著力激發(fā)“央企、外資、民營、地方”等各類資源潛能。據(jù)悉，中關(guān)村創(chuàng)新平臺(tái)吸納了19個(gè)國家部委的37名司局級(jí)和處級(jí)干部、北京市相關(guān)部門和區(qū)縣的110名派駐人員到平臺(tái)辦公，形成了“部市會(huì)商、部市聯(lián)動(dòng)、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，在整合國家、市、區(qū)等各級(jí)資源方面發(fā)揮積極作用。再次，為更好實(shí)現(xiàn)資源與項(xiàng)目統(tǒng)籌，市政府建立重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排500億元重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌資金，健全市級(jí)相關(guān)職能部門在產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目扶持方面的統(tǒng)籌工作機(jī)制，形成發(fā)展合力。最后，將“推進(jìn)區(qū)域合作與開放創(chuàng)新”作為一項(xiàng)舉措，強(qiáng)調(diào)以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為龍頭，探索各種“走出去”創(chuàng)新協(xié)作方式，集成、整合利用首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海周邊區(qū)域、長三角、珠三角等全國重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、全國重點(diǎn)城市等國內(nèi)創(chuàng)新資源；強(qiáng)調(diào)通過國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的引進(jìn)來、重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織和龍頭企業(yè)跨國發(fā)展或國際合作，整合利用國際創(chuàng)新資源。

三是致力于打造適宜高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源等外部環(huán)境有很高的要求，《規(guī)劃》在政策舉措方面有針對(duì)性地加強(qiáng)了系列部署，主要包括：首先，在金融環(huán)境建設(shè)方面，通過產(chǎn)業(yè)基金的方式吸引社會(huì)資本介入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出在高水平運(yùn)作好電子信息、生物醫(yī)藥、新能源和環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)、新材料、信息服務(wù)業(yè)等一批創(chuàng)業(yè)投資基金的同時(shí)，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；同時(shí)，發(fā)揮中關(guān)村科技金融試點(diǎn)政策優(yōu)勢，鼓勵(lì)各類金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新。其次，通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和服務(wù)能力建設(shè)、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施專利標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略等營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。再次，用足用好“中關(guān)村人才特區(qū)”相關(guān)政策，吸引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端人才集聚，強(qiáng)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支撐。圍繞中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)，在中組部、國家發(fā)改委等國家部門的支持下，市政府先后出臺(tái)了財(cái)政扶持、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅、人才培養(yǎng)與兼職、居留與出入境、落戶與國籍變更、醫(yī)療、住房、配偶安置等十幾項(xiàng)配套人才服務(wù)政策。據(jù)悉，2011年中關(guān)村人才特區(qū)引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才1962人，其中引進(jìn)海外高層次人才436人，形成了人才、科技、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面，對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生重大促進(jìn)。

（作者：北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院研究總監(jiān)）