對我國普及學前教育的幾點思考

王媛

摘 要 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出到2020年將基本普及學前教育。這不僅對我國億萬幼兒的身心健康發展、各級各類教育的協調發展意義重大，而且也符合國際趨勢，有利于國民綜合素質和國家競爭力的提高。縱觀世界主要發達國家普及學前教育的辦法，為更好地普及學前教育，政府主導作用主要體現在學前教育立法、保障教育公平、明確及加大資金投入三個方面。

關鍵詞 普及學前教育 政府主導 資金投入 教育公平

中圖分類號：G61文獻標識碼：A

Thoughts of Universal Pre-school Education of Our Country

WANG Yuan

(School of Education, Southwest University, Chongqing 400715)

Abstract "Long-term Education Reform and Development Plan" posed that be preschool education will be extensively spreaded by 2020,which is not only significant to our millions of children's physical and mental health, the coordinated development of education at all levels, but also in line with international trends, be conducive to the comprehensive quality and improvement of national competitiveness. Looking at the world's major developed countries in the way of universal preschool, popularized pre-school education for the better, the leading role of the government mainly reflects in three areas: the pre-school legislation, guarantee education fair, predictable and increased capital investment.

Key words universal pre-school education; government-led; capital investment; education fair

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出到2020年將基本普及學前教育，這必將極大地促進我國學前教育事業的發展。縱觀世界主要發達國家普及學前教育的辦法，為更好地普及學前教育，政府應該充分發揮其主導作用，主要體現在學前教育立法、保障教育公平、明確及加大資金投入三個方面。

1 學習借鑒外國，探索學前教育立法

在我國，學前教育立法一直未實現，只有一些幼兒園相關工作規程，對學前教育的性質沒有準確的定位。學前教育法律地位的不明確，導致政府責任不清，難以建立健康的學前教育管理軼序。發達國家的經驗告訴我們，完善學前教育法律與政策是促進學前教育健康有序發展的最有力保障。美國政府出臺的各類學前教育法案，如《兒童保育法案》、《兒童早期教育法案》、《兒童保育和發展基金法案》、《不讓一個兒童落后法》，確立了“普及、公平、高質量”的學前教育改革目標。英國、日本、法國等國家不約而同地采取政府立法的形式來保障本國學前教育的發展。英國頒布的《兒童法案》和《兒童計劃：創造更美好的未來》，規劃了英國兒童發展的十年戰略遠景。日本的《學前教育法》、《兒童福利法》《幼兒園教育要領》等法律使幼兒園的各項工作有法可依。法國政府頒布實施的學前教育的相關教育法令明確規定了學前教育奠基性和公益性的性質和政府發展學前教育的職責。

要真正實現《規劃綱要》提出的基本普及學前教育的任務，必須加快學前教育立法工作的步伐，使學前教育的發展和辦學行為有法可依、有序發展。國家有關部門應組織、啟動學前教育事業發展問題與現實需要的調研，并積極創造條件制定《學前教育法》。把學前教育立法的問題提上議事日程將成為學前教育發展的里程碑，相信對我國幼教事業的發展具有重大意義。

2 關注弱勢群體，保障教育公平

學前教育是教育的重要組成部分，其公平是教育公平的前提。教育公平的實現必須建立在學前教育公平的基礎上。要實現學前教育的公平，應該做好兩個方面：（1）確立學前教育機會平等原則。接受學前教育是每個兒童的一項基本權利。只有每個人所享有的接受教育的權利都得到保證，才能使其個性得到發展。在法國，這是多部法律法規及政策明確和重申的一條重要原則，也是凸現和維護法國學前教育公益性的集中體現。（2）保障弱勢兒童群體的學前教育權。由于地區經濟發展不平衡，各級政府投入比例不均，我國學前教育發展在區域之間也極不平衡。對此，政府加大對各類弱勢兒童群體的政策傾向，在法律及政策中明確優先扶持弱勢地區處境不利群體的學前教育。在明確學前教育機會均等原則的基礎上，進一步對弱勢地區兒童、經濟狀況不利與殘疾及學習困難等弱勢兒童群體的學前教育權利保障做出了明確規定。

3 穩步加大資金投入

財政投入是促進學前教育事業健康發展的重要保障。沒有穩定充足的資金投入，學前教育的普及只能成為一紙空文。美國的學前教育的經費均根據相關法案的規定，由政府撥款補助，使幼教經費得到了保證。布什2008年對2009年度教育預算做出了592億美元投入的大膽決定。與2001年相比，增加了170億美元，增幅達40%。奧巴馬2009年（下轉第27頁）（上接第5頁）簽署了《美國復蘇與再投資法案》，補助教育系統1150億美元，其中50億美元用于學前教育。這對推進學前教育事業的普及與發展具有不可忽視的作用。我國的教育經費相當有限，2008年的學前教育總投入占教育總投入和財政性教育投入占財政性教育總投入的比例分別僅1.29%和1.24%。縱觀各國學前教育經費占公共教育總經費的比例，我國的比例明顯偏低。加大財政投入是發展學前教育的必然選擇，政府應將學前教育納入公共服務體系，逐步提高學前教育經費占公共教育總經費的比例。我們還可以發動各種力量，鼓勵民間資本興辦部分幼兒園。

參考文獻

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