網絡輿情預警研判機制研究

陳晨 劉麗麗 蘭月新

[摘要]近年來，隨著網絡技術的普及，網絡輿情受到社會大眾的普遍關注，其引發的一系列問題給社會造成了嚴重的負面影響，同時也增添了政府的政治風險。因此，對于網絡輿情預警研判機制的研究就顯得尤為迫切。本文通過宏觀角度闡述了網絡輿情預警研判機制的工作流程和組成要素，將其具體劃分為3個子系統加以研究，希望對網絡輿情預警工作提供建設性參考意見。

[關鍵詞]網絡輿情；預警；研判

DOI：10.3969/i.issn.1008—0821.2012.05.003

[中圖分類號]C912.6

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008—0821（2012）05—0013—04

據CNNIC最新發布的《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2011年12月，我國網民數量達5.13億，互聯網普及率達到38.3%。網絡作為信息時代的代名詞，已經深入人類社會的方方面面，信息技術的快速發展極大地影響著現代人的生活方式。中國作為一個迅速崛起的大國，在全球信息化發展不斷深化的今天，面臨著巨大的發展機遇，但基于網絡信息發展所形成的非傳統安全威脅已經對我國的社會穩定、經濟發展構成了新的挑戰。

在我國，網絡輿情所具備的巨大影響力和潛在破壞力已經成為信息安全領域的研究熱點。李尚在突發公共事件中政府網絡輿論引導策略研究中指出，政府職能部門應當建立健全網絡輿情監測機制，其中涵蓋突發事件信息收集制度、突發公共事件信息評估機制以及突發公共事件預警信息發布機制。郝遙、董德兵在新時期我國各級政府網絡輿情掌控分析中明確提出，網絡輿情預判預警機制是政府掌控網絡輿情機制的一個重要的組成部分。戴嬡等人在我國網絡輿情安全評估指標體系的構建研究中，構建了4個維度的網絡輿情信息安全評估指標體系。筆者針對現階段網絡輿情研究前沿，通過對網絡輿情預警研判機制的研究，深入闡釋李尚、郝遙等學者在宏觀方面對網絡輿情預警研判機制提出的構想，同時彌補戴嬡等學者在預警指標體系研究中缺乏操作機制的不足，為我國的網絡輿情預警研判體系的建立提供理論參考。

1 建立網絡輿情預瞀研判機制的重要意義

網絡輿情是指在網絡空間內，圍繞中介性社會事項的發生、發展和變化，作為主體的民眾對作為客體的國家管理者產生和持有的社會政治態度。對網絡輿情的預警研判就是對處于萌芽階段的網絡輿情實施的數據挖掘、監測、比對分析整理以及按照綜合性研判指標實施預警的過程。網絡輿情預警研判機制是一個網絡公共安全活動體系，它包括多層次、多機構、寬渠道的網絡輿情信息采集機制，權威性、時效性的輿情預警研判機制以及社會聯控處置機制。通過該機制的建立，可以提高網絡輿情數據挖掘能力，并且對網絡輿情可能產生的影響力和破壞力實施高效權威的預警評估，按照聯控處置預案對發展中的網絡輿情進行有效控制和引導。網絡輿情預警研判機制的建立對網絡信息安全監管的意義不言而喻。

1.1建立網絡輿情預警研判機制是信息化時代發展的必然要求

20世紀50年代中期，計算機的出現引發了第三次技術革命的浪潮?，F如今，信息化在全世界得到了廣泛普及，人類社會形態正從工業社會發展進入信息社會。人類的社會關系由于網絡的出現，正悄然發生著改變，它已然成為社交通訊和日常生活、工作的重要工具。網絡已經衍生成為一個虛擬空間，在人們所進行的網絡活動中，不乏充斥著網絡犯罪和不法行為。尤其是個別人和少數團體利用網絡媒體，制造負面網絡輿情，發布反動言論，給國家的社會穩定帶來了嚴重的威脅。因此，行政監管和警務執法的手段必須與時俱進，開拓網絡領域中輿情信息的監管、預警和處置，切實維護我國國家安全和政治穩定。

1.2建立網絡輿情預警研判機制是增強我國網絡危機應對能力的重要舉措

在當今信息時代，網絡信息負載量大、信息傳播速率高、信息增值速度快，要求對于網絡輿情的預警研判工作必須更加及時、高效、準確。國家的政府部門和網監機構必須統籌合作，整合信息資源，提高辨別高危網絡輿情能力和應對處置網絡輿情爆發的風險意識。9·11后，美國中央情報局、聯邦調查局等情報機構徹底重組，設立國家情報主任，一系列舉措大大提高了美國國土安全情報工作效能。網絡輿情預警研判機制的建立同樣是基于這樣一種發展理念，整合各個部門的網絡管理機構效能，搭建網絡輿情情報信息的綜合應用性平臺，結束各自為政，孤立低效，重復建設的網絡安全發展模式。在網絡信息化建設的浪潮中，網絡輿情預警研判機制的建立必將成為網絡安全工作中重要的一環。

2 網絡輿情演進規律及特征

2.1網絡輿情演進規律

在探討網絡輿情預警研判機制構建之前，我們必須深刻把握網絡輿情演進規律及特征。通常來說，網絡輿情的形成一般會有相應的背景事件作為基礎，事件的性質和影響力決定了網絡輿情潛在的信息能量，隨著事件的披露和事件內容在網絡上的傳播，網絡輿情將釋放其信息能量，具體過程如圖1所示。

2.1.1網絡輿情初始階段

是指有關的背景事件報道和輿論初見端倪但尚未廣泛引起關注，這一階段網民對該網絡輿情關注度還不高，對輿情內容概況還不了解，沒有形成統一有力的核心意見。因此該階段是遏制網絡輿情形成的最佳時機，但由于輿情范圍影響力過小，觀點分散，不易受到網監部門察覺，因此政府職能部門和網絡監管機構必須統籌合作，構建起網絡輿情預警研判機制，對網絡輿情可能存在的影響力和破壞力進行準確高效的預警評估。

2.1.2網絡輿情激增階段

隨著輿情的發展，進入輿情激增階段，網絡輿情關注度迅速升溫，網民關注人數呈指數型增長，具有代表性的輿論觀點開始顯現，分散的觀點也開始圍繞輿情背景事件性質進行多極演化，這一時期是輿論引導介入的最佳時期。

2.1.3網絡輿情高潮階段

網絡輿情進入高潮階段，表明網絡輿情信息能量的釋放趨于最大化，關注度增長率開始逐漸衰退。在這一階段。網絡輿論觀點高度集中，網絡能量趨于穩定，輿情發展得到緩釋和控制。

2.1.4網絡輿情衰退階段

進入網絡輿情衰退階段，網絡輿情的關注度（知悉度）接近飽和，網絡能量進一步減弱，此時政府職能部門和網監機構要注意輿情的平穩過度，防止峰潮反彈。

2.2網絡輿情特征

從網絡輿情發展的4個階段來看，網絡輿情特征可歸納為周期性與突變性：

2.2.1周期性

網絡輿情的演進遵循周期性的變化規律，可普遍概括為輿情萌動期、激增期、成熟期和平抑期四個階段。網絡輿情周期性的變化有助于政府職能部門對輿情的發展做出定性分析，提高預警研判的時效性和準確度。

2.2.2突變性

網絡輿情的發展趨勢往往不是一條直線，通常由最初的幾條信息在短時間內激變增殖，形成具有覆蓋效應的網絡輿情。通過對網絡輿情關注度數學模型的特征分析，得出激變期形成的輿情影響力占到輿情發展全過程所形成影響力的一半以上，而激變時間則非常短暫，往往數十個小時或數日內，完成輿情信息的激變增殖。因此，網絡輿情預警必須在激變期來臨之前完成，這樣才能對輿情進行有效地控制和引導，為后繼處置措施的有效落實爭取時間。

3 構建網絡輿情預警研判機制

網絡輿情預警研判機制的建立主要服務于網絡輿情初始階段的預警和聯控處置工作。該機制的建立旨在通過一體化輿情信息挖掘、研判平臺構建網絡輿情預警指標體系，形成一整套完備高效的預警研判工作機制，為網監部門和政府有關職能部門提供及時有效的預警信息，并對輿情信息進行先期聯控處置，為政府部門遏制輿情發展，爭取話語主動權，化解輿情負面影響創造有利條件。

網絡輿情預警研判機制包括3個子系統：輿情信息挖掘與處理系統、數據庫研判分析系統和預警聯控處置系統，如圖2所示。

3.1輿情信息挖掘與處理系統

該系統應當貫穿網絡輿情發展始終，但其工作重點是在網絡輿情初始階段對網絡中廣泛存在的輿情數據進行挖掘與預處理。網絡輿情初期，輿情尚未形成規模，對處于萌芽狀態下的網絡輿情實施數據挖掘，能極大提高網絡輿情預警的實效性，為政府在第一時間取得話語權創造有利條件。一旦進入網絡輿情激增階段，輿情信息往往會產生激變，形成“雪球效應”，屆時，網絡輿情的數據挖掘將功能性的失去對輿情預警的作用，因此，對預警機制中的輿情數據挖掘提出了更高的要求。由于網絡信息復雜多變，網絡載體形式多樣，需要創建一個數據挖掘規則，對輿情數據的挖掘加以規約和引導，提高數據挖掘效率。首先，應當對輿情信息格式進行辨別和歸類，通行做法一般將數據格式劃分為3類，即文字類、圖片類和視頻類，并根據輿情數據直觀度對輿情傳播的影響進行等級排序，視頻類輿情數據置頂，圖片類次之，最后是文字類。然后對所采集到的輿情數據標題進行關鍵詞篩選，剔除重復采集的輿情數據并且對輿情數據進行必要的整理，自動識別段落或者字段并將輿情數據組織成規范的邏輯形式、數據文件或是關系圖表。與此同時，該系統必須對網絡輿情產生與傳播的主要陣地實施重點數據挖掘：

（1）各大論壇，其是反映民意，抒發己見的重要網絡媒體，是輿情形成和發展的重要領域；

（2）高校BBS，其中大部分成員是在校就讀的高校學生，并且成員年齡結構呈現低齡化發展趨勢，學生以學緣關系組成網絡社團，進行交流與互動。在BBS上發布的輿情信息，更易對人生觀價值觀還沒有穩固建立起來的年輕人產生深刻影響，誤導廣大青少年，盲目發表個人觀點，從而使得輿情負面影響力急劇增強；

（3）重點網站，一些服務器設在外國的網站，經常發布一些與事實不符的消息，煽動策劃各種政治活動或群體性事件，制造各種網絡輿情，削弱政府公信力；

（4）網絡日志和即時聊天工具，也成為輿情傳播的重要渠道，必須加強對該領域的輿情信息的監控和數據挖掘工作。

3.2數據庫研判分析系統

數據庫研判分析系統是網絡輿情預警研判機制的核心，其建立的基礎是強大的網絡輿情數據庫、權威的網絡輿情預警指標體系和專業的網絡輿情數據分析人員。

輿情數據進入到數據庫研判分析系統后，與數據庫信息進行比對。此環節是為了檢索與數據庫中相匹配的數據內容，從而對輿情數據進行歸類整合，實現數據庫的更新，最后對數據庫中的輿情數據進行分析研判。分析研判模式并不復雜，但工作內容卻異常繁瑣，其工作可分為兩個階段，第一個階段是利用網絡輿情監測軟件，根據網絡輿情量化指標，所進行的量化分析；第二個階段是指專業分析研判人員根據網絡輿情定性指標，對輿情數據做出的定性研判，具體分為多維研判、要素研判、關聯研判、推理研判等，該過程需要分析研判人員具備敏銳的輿情觸角，穩健的分析研判心理和專業的知識儲備。

該系統適用于網絡輿情初始階段，其具有很強的時效性，研判分析結果與政府職能部門下一步行動密切相關，研判分析失當或者貽誤時機都會對政府職能部門即將展開的工作形成掣肘。如“躲貓貓事件”的過早定性，杭州飆車案的車速描述，都與前期網絡輿情研判分析工作失誤有很大關系，給隨后的處理造成了極大的被動。因此，必須突出強調該系統在整個機制中時效性與準確性的發揮。

3.3預警聯控處置系統

該系統是網絡輿情預警研判機制的最后一個環節，具備了檢驗前兩個系統工作效能的重要作用。預警聯控處置系統工作機制包括兩個部分，即預警等級的發布和聯控處置實施。

預警等級評定和發布包含兩個層次的內容。首先是網絡輿情安全形勢的預警評估，其屬于常態性預警評估，面向社會發布，其指標體系的建立應包括國家經濟、社會、政治穩定性指標和網絡輿情爆發量以及影響力等綜合性宏觀指標。另一方面是網絡輿情針對性預警，具體針對某一事件背景引發的網絡輿情所進行的專項預警，該網絡輿情預警發布僅限定于和該網絡輿情有關的各職能部門和政府機構，其發布預警等級分為：關注、密切關注、控制、嚴厲控制4個等級。

同時，根據發布的預警等級，各部門網監機構進行先期的聯控處置工作。如果未能實現有效預警，或者政府職能部門反應遲鈍、先期處置不當，都很有可能造成大規模網絡輿情。以湖北石首事件為例，該事件爆發80小時之久，網絡中體現政府立場的新聞稿只有3篇，而一網站的貼吧中就出現了500個相關主貼。其中一部分原因可歸結為自媒體的出現，導致政府職能部門原有信息不對稱優勢的衰減，但更重要的原因是政府在發現網絡輿情爆發以后沒有在第一時間采取果斷有效的措施，致使喪失輿論話語權。從石首事件中我們總結得出，遵循“適度公開、確認事實、快速反應、妥善處理”的處置原則，有效抓住處置網絡輿情“黃金24小時”，將是決定網絡輿情處置成敗的關鍵。通常來說，對于初步形成的網絡輿情，敏感度較高，輿情信息模糊，而發帖量和關注度相對很低的情況下，可以選擇刪帖或者進行網站屏蔽。對于已形成一定規模的網絡輿情，可組織專家學者對網絡輿情內容進行辨析，向網民釋疑答惑，化解輿情影響力。同時，采取積極手段，教育和引導一部分“意見領袖”，搶占輿論話語權，正確表達輿論觀點，引導廣大網民客觀理性的看待網絡輿情，控制輿情信息異化。

4 結束語

網絡輿情預警研判機制的建立是一個復雜浩大的信息安全工程。筆者從當前我國網絡輿情所面臨的突出形勢、網絡輿情演進規律以及網絡輿情預警研判機制的建立3個方面，詳細論述了構建綜合性一體化網絡輿情預警研判機制的重要性和可行性，并且運用系統論思想，對網絡輿情預警研判機制進行解析，通過對該機制3個子系統的科學論證，建立了一套完備的網絡輿情預警研判機制工作模式，并且對機制中各組成要素之間的關系進行了充分的闡述，希望能對網絡輿情預警研判工作提供有益的參考借鑒，提升我國網絡輿情預警研判綜合能力。