西藏人口現(xiàn)狀、問題及對策分析

[摘要]人口現(xiàn)狀主要包括人口再生產(chǎn)類型現(xiàn)代化、人口結(jié)構(gòu)及人口素質(zhì)等。人口狀況是西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性條件之一。根據(jù)歷次人口普查和第二次西藏自治區(qū)第二次經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，西藏人口狀況不容樂觀，而人口素質(zhì)低是西藏人口問題的瓶頸。鑒于此，認為政府應該向全國公開援藏項目及資金運作情況，將投資重點轉(zhuǎn)移到人力資本和社會資本；將提高人口平均“受教育年限”及“預期壽命”作為維護穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的具體手段，納入到西藏各級地方政府績效考評的指標體系；提高農(nóng)牧區(qū)醫(yī)務和教育工作者的工資及福利待遇。

[關(guān)鍵詞]人口再生產(chǎn)類型；人口素質(zhì)；人口結(jié)構(gòu)；西藏

[中圖分類號]C93[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）52-0055-03

1問題的提出

基于人口處于經(jīng)濟、社會、文化、資源可持續(xù)利用的中心環(huán)節(jié)，西藏人口現(xiàn)狀是制定其各項社會發(fā)展政策的背景基礎(chǔ)之一。人口狀況的改善是社會現(xiàn)代化的關(guān)鍵，應該超前于整個社會現(xiàn)代化的歷史進程。因此，在西藏現(xiàn)代化的進程中探討人口現(xiàn)代化狀況顯然十分必要。人口現(xiàn)狀主要包括人口再生產(chǎn)類型，人口素質(zhì)及人口結(jié)構(gòu)等。自和平解放以來，西藏人口數(shù)量逐年增加，人口素質(zhì)有了明顯提高，人口結(jié)構(gòu)日趨合理，人口現(xiàn)代化取得了很大的成就。但與全國相比，水平仍然很低。

2西藏人口現(xiàn)代化現(xiàn)狀及問題

2.1人口再生產(chǎn)類型

2011年西藏常住人口為3002166人，同2000年相比，十年間共增加了3858萬人，年平均增長率為1.39%。年均增長速度比全國平均水平高出082個百分點。全區(qū)常住人口中，藏族人口為2716389人，其他少數(shù)民族人口為40514人，漢族人口為245263人。藏族人口占9048%，其他少數(shù)民族人口占1.35%；漢族人口占817%。同2000年第五次人口普查相比，藏族人口增加289221人，其他少數(shù)民族人口增加9923人，漢族人口增加86693人。

生育觀的改變，是啟動人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)換的引擎。由于醫(yī)療及教育條件的改進和中央及全國兄弟省市的大力援助，自和平解放以來，西藏人口的死亡率大幅度降低，并帶動了生育率的下降。同時，隨著婦女受教育和就業(yè)機會增多，加之20世紀在西藏城鎮(zhèn)居民中推行的控制生育的人口政策，致使少育的新生育觀念現(xiàn)在西藏形成及推廣。馬戎對西藏人口的年增長率分析表明，1991—2005年，全國人口的年增長率從13‰平緩下降到6‰。同期西藏總?cè)丝诘脑鲩L率在6.9 ‰～171‰浮動，藏族人口年增長率在3.4‰～22.7‰波動，同期在西藏的漢族人口增長率變化幅度為-114‰～2373‰。據(jù)“六普”資料顯示，2011年西藏總?cè)丝诔錾试?6‰左右，死亡率6‰左右，自然增長率在11‰左右。人口總規(guī)模平穩(wěn)快速增長是西藏人口近30年來的人口狀況的基本特點。馬戎認為原因有二。一是自20世紀80年代中期西藏開始實行特殊的生育政策，使得西藏自治區(qū)總?cè)丝谠鲩L率持續(xù)高于全國平均水平。二是在中央政府的援藏項目和西部大開發(fā)項目的實施工程中，使?jié)h族地區(qū)的施工隊伍和個體服務業(yè)人員大量涌入西藏，造成西藏城鎮(zhèn)暫住人口和流動人口明顯增加。而由于受氣候、生活習慣及語言障礙的制約，西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力目前主要在西藏區(qū)內(nèi)各地區(qū)流動，所以在分析西藏自治區(qū)實際人口狀態(tài)時，外來常住流動人口的因素不可忽視。在過去30年的時間里，西藏人口再生產(chǎn)類型經(jīng)歷了從高出生、高死亡、高自然增長到高出生由于20世紀80年代以來在西藏實行的特殊生育政策，使得西藏人口生育率較全國平均水平顯高，而較實行生育政策之前低的狀態(tài)。、低死亡、較高自然增長率的人口轉(zhuǎn)變過程。人口再生產(chǎn)類型正處于過渡型階段，是全國人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變最遲緩的省區(qū)之一。

2.2西藏人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)

（1）西藏人口文化素質(zhì)

①本土農(nóng)牧民及流入農(nóng)民人口素質(zhì)。雖然西藏文盲人口逐年遞減，但與全國的平均水平的巨大差距沒有縮小且有擴大趨勢。此外，農(nóng)牧民人口中文盲、半文盲比例大大高于全區(qū)。根據(jù)國家統(tǒng)計局1998年的統(tǒng)計資料顯示，全國農(nóng)村勞動力文化教育綜合指數(shù)為18562，西藏農(nóng)村勞動力文化教育綜合指數(shù)僅04023，其文化教育綜合指數(shù)相當于全國平均水平的1/5；全國農(nóng)村家庭勞動力平均受教育年限為5.39年，西藏農(nóng)村家庭勞動力平均受教育年限僅2.14年。根據(jù)Arnon的研究表明：文化程度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率作用影響的最低年限是5年。另外，隨著改革開放的深入和交通及通信設(shè)施的發(fā)展，前來西藏經(jīng)商求職的人口越來越多，人口流入日趨頻繁。流動人口對西藏的經(jīng)濟、社會、人口等方面的影響顯得日趨明顯?！爱斍袄_市流動人口存在問題與對策”課題組以務工經(jīng)商的經(jīng)濟型流動人口為調(diào)查對象，對西藏的流入人口素質(zhì)進行了調(diào)查發(fā)現(xiàn)：西藏流入人口的文化程度低，人口中農(nóng)民多，其中初中及以下文化程度人口占86.7%，文盲、半文盲人口占14%，而具有高中文化程度的只占12%，大專及以上文化程度僅占1.3%。女性人口的文化程度又明顯低于男性。②每10萬人口受教育情況。根據(jù)2010年西藏自治區(qū)人口統(tǒng)計普查資料顯示：同2000年第五次全國人口普查相比，每10萬人中大學文化程度增加4225人；高中文化程度人口增加816人；初中文化程度增加了6507人；小學文化程度增加6148人。同期全國每10萬人中大學文化程度增加5391人；高中文化程度人口增加2886人；初中文化程度增加4827人；小學文化程度減少8922人。

十年前每10萬人口中，西藏的大學、高中（含中專）、初中及小學人口分別比全國平均水平少2329、7598、27618、5260人，十年后，每10萬人口中，西藏的大學、高中（含中專）、初中分別比全國平均水平少了3423、9668、25938人，而小學人口卻比全國多出9810人。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在中央及全國兄弟省市的大力援助下，西藏各級教育取得了長足發(fā)展，但是與全國的平均水平相比，西藏受中高等教育程度人口數(shù)量與全國平均水平的差距有拉大的趨勢，而受小學程度教育人口在十年后高于全國平均水平，說明西藏現(xiàn)代化教育還處在初級階段，人口受教育程度低于全國平均水平。

（2）西藏人口健康素質(zhì)

西藏人口平均壽命由1959年民主改革前的35.5歲提高到目前1999年的67歲，但是小于英格爾斯在20世紀60年代提出的人口平均預期壽命應高于70歲以上的指標。就醫(yī)療服務供給能力而言2002年西藏平均每千人口的醫(yī)生數(shù)和病床數(shù)分別為1.55名醫(yī)生和2.13張床，與全國平均水平相差不大。然而，農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生資源的使用指標卻遠不及全國平均數(shù)，西藏縣醫(yī)院的床位使用率僅在20%。朱玲認為，造成這種狀況的一個重要原因在于西藏人口居住分散，而公共衛(wèi)生機構(gòu)是按照人口密集的內(nèi)地醫(yī)療服務模式建立，因此，在運作過程中造成醫(yī)療機構(gòu)服務半徑之內(nèi)的人口密度低，凸顯了服務需求方人口分散和供給方規(guī)模效益低下的矛盾。

2.3西藏人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（1）人口年齡結(jié)構(gòu)

據(jù)第六次人口普查資料顯示，西藏常住人口中，0～14歲占24.37%，全國為16.60%；西藏15～64歲人口達到7053%，全國15～59歲人口占7014%；60歲及以上人口占13.26%；西藏65歲及以上人口為509%，全國為887%。同十年前相比，西藏0～14歲人口的比重下降6.82個百分點，15～64歲人口的比重上升6.48個百分點，65歲及以上人口的比重增加了034個百分點。根據(jù)以上的分析，發(fā)現(xiàn)西藏少年人口比重逐年下降，但仍高出全國平均水平777個百分點；老年人口比重上升緩慢，低于全國平均水平3.78個百分點，與老齡人口比重占7%的國際老齡化社會指標還差近2個百分點；15～64歲人口比重高，目前西藏勞動力資源供給最豐富，就業(yè)壓力極大。分析表明，西藏人口年齡結(jié)構(gòu)處在人口現(xiàn)代化的初級階段。

（2）人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

西藏第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重雖然逐漸下降，但至2008年仍嚴重高于英格爾斯30%的指標。1978年，西藏三大產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)為507%、277%、21.6%，就業(yè)結(jié)構(gòu)為82%、59%、12.1%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏離度為52.6勞動力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)偏離度是指GDP中第一、第二、第三勞動力投入份額與產(chǎn)值份額之差的絕對值之和。計算公式為dj=Ij-Pj，D=秥dj|，式中dj為第j次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度；Ij和Pj分別為第j次產(chǎn)業(yè)勞動力投入份額（百分比）產(chǎn)值份額（百分比）。；2008年各大產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)為15.3%、292%、55.5%，就業(yè)結(jié)構(gòu)為54.7%、1045%、349%，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏離度為7875。西藏勞動力結(jié)構(gòu)產(chǎn)值與GDP結(jié)構(gòu)偏離度增大說明，隨著經(jīng)濟的增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重偏離。表明勞動力沒隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，大量剩余勞動力存于農(nóng)牧區(qū)。由于第一產(chǎn)業(yè)的勞動力是平均受教育年限低，無專業(yè)技能的一般體力型人力資源，導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢，制約了整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

進一步分析，西藏三產(chǎn)雖然逐年升高，但非生產(chǎn)性的公共管理和社會組織人員所占比例畸高，2008年年末，西藏公共管理和社會組織從業(yè)人員占全年單位從業(yè)人員總數(shù)的4070%，比全國高出32.5個百分點；而二產(chǎn)中制造業(yè)從業(yè)人員占5.5%，比全國少了32.7個百分點；建筑業(yè)從業(yè)人口比重也高出全國1.3個百分點。隨著 “43項工程”、“62項工程”、“117項工程”等大批工程的實施，西藏的建筑業(yè)快速發(fā)展。其中基建工程項目投資額度大高于工業(yè)建設(shè)投資，使建筑業(yè)成為居公共管理和社會組織部門之后第二高就業(yè)行業(yè)。二產(chǎn)的發(fā)展很大程度上依靠建筑業(yè)。內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展缺乏長遠深層動力與基礎(chǔ)。說明了西藏人力資本結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都沒有為西藏的經(jīng)濟發(fā)展做好準備。西藏仍然處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變前的初級階段。

3研究建議

科學技術(shù)飛速發(fā)展，極大地改變了人類生產(chǎn)、經(jīng)營、服務、生活及思維方式，成為社會現(xiàn)代化的主要動力。人口素質(zhì)現(xiàn)代化是人口現(xiàn)代化的核心。沒有人口素質(zhì)的現(xiàn)代化，很難設(shè)想會有人口的現(xiàn)代化及整個社會的現(xiàn)代化。由于西藏生態(tài)環(huán)境價值的重要性及生態(tài)環(huán)境的脆弱性，有學者在研究西藏人地關(guān)系時提出嚴格控制西藏藏族城鎮(zhèn)及農(nóng)牧民人口的生育率，以緩和人地之間的矛盾。筆者認為此提法將片面受語言、生活習慣及就業(yè)技能限制，西藏本土剩余勞動力目前仍主要在區(qū)內(nèi)流動。因此區(qū)外逐年增加的常住流動人口，對西藏人口的影響不容忽視；另外目前西藏藏族人口的生育率在不斷地下降。現(xiàn)象等同與實質(zhì)問題。受各種因素影響，西藏人口增長迅速是客觀現(xiàn)象，但由此導致的一系列問題的實質(zhì)是，西藏人口素質(zhì)明顯落后于全國平均水平，農(nóng)業(yè)人口比重過高，人口素質(zhì)的提高速度滯后于人口數(shù)量的增長。

3.1公開援藏資金及項目運作過程，將投資重點轉(zhuǎn)移到人力資本和社會資本1984—2005年中央政府和各省市援助西藏總金額高達552.28億元，這些資金和項目極大地改善了西藏現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。目前西藏和全國人民一道進入新一輪的發(fā)展周期，為讓全國人民放心并提高全國納稅人血汗錢的使用率，建議政府定期向全國人們公開援藏項目及資金的運作情況，并在項目立項前廣泛征詢社會和學界的建議，在已取得的成績之基礎(chǔ)上，將投資重點從基礎(chǔ)設(shè)施重點轉(zhuǎn)移到人力資本和社會資本。

3.2將提高人口平均“受教育年限”及“均預期壽命”作為重點指標，納入到西藏地方各級政府的績效評價體系中在“政治維穩(wěn)”和“經(jīng)濟GDP”的雙重壓力下，西藏各級地方政府在發(fā)展的可持續(xù)性和制度建設(shè)方面的社會政策能力并沒有得到真正的發(fā)育，實踐中“普遍存著行政工序化和應急性”。人口素質(zhì)不適應現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)需求，是西藏社會現(xiàn)代化的瓶頸。本文建議將提高“人口平均受教育年限”及“人口平均預期壽命”作為政治維穩(wěn)和經(jīng)濟增長的具體評價指標，納入到西藏地方各級政府的績效評價體系中。利用對各級地方政府主要領(lǐng)導者政績考核這一杠桿，提高西藏人口的文化和健康素質(zhì)，為可持續(xù)發(fā)展提供堅實的內(nèi)生力量。

3.3提高農(nóng)牧區(qū)教育和醫(yī)務工作工作人員的工資及福利待遇解決西藏農(nóng)牧區(qū)人口分散和農(nóng)牧區(qū)教育與醫(yī)務服務能力薄弱的矛盾，將是西藏自治區(qū)教育與衛(wèi)生決策部門面臨的長期性挑戰(zhàn)。有鑒于此，本文建議大幅度提高農(nóng)牧區(qū)教育與醫(yī)務服務工作者的工資及福利待遇，激發(fā)在職農(nóng)牧區(qū)教育工作者和醫(yī)務工作者的服務熱情，同時吸引未來優(yōu)秀的人才在就學、就業(yè)時選擇這兩個行業(yè)。

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[作者簡介]潔安娜姆，女，藏族，西藏波密人，西藏自治區(qū)黨校講師，南京大學政府管理學院在讀博士生。研究方向：人力資源管理、社會保障。