中西部地區工業園區承接東部產業轉移存在的問題與對策研究

陳旋　譚宏

[摘要]工業園區作為一種重要的工業經濟形式，現階段已成為我國區域經濟發展的重要引擎，對地方經濟增長中的作用尤為突出。目前，我國存在著東部地區產業逐漸向中西部地區轉移的趨勢，中西部工業園區在承接產業轉移中的地位日漸重要，但也存在著很多發展障礙。通過分析，提出了一些有益對策，使得中西部工業園區更好地把握此次的發展機遇，推進中西部地區的經濟增長。

[關鍵詞]工業園區；區域經濟；中西部

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）52-0053-02

隨著東部沿海地區企業用工土地，資金、環保和人工成本的增加以及國家中西部大開發戰略的推進，越來越多的臺資企業及外資企業向內陸地區轉移。其中，經濟技術開發區、保稅區、出口加工區等工業園區作為一種享受海關特殊稅收優惠和其他國家政策優惠的工業經濟形式，在較短時間內，已成為吸引產業轉移的主戰場。為了吸引外資企業，中西部地區地方政府還提供了其他各種各樣的優惠條件。大量的東部內遷企業進駐中西部工業園區，大大增加了當地的財政收入，改進了當地的民生與就業，改善了城市建設水平。經過最近幾年的發展，中西部園區經濟已經形成了一定的經濟規模和格局，

1中西部工業園區面臨的障礙和挑戰

1.1承接產業轉移的土地資源不足

在土地利用方面，由于規劃不夠科學，在土地利用布局上缺乏明確的產業布局指導和產業配套措施，各園區開發機構直接可利用的存量土地不多，大企業、大項目落戶困難，用地緊張成為工業園區發展的突出問題。另外，部分園區項目用地多占少用，辦公、綠化用地偏多，用于標準化廠房建設用地偏少。此外，由于中西部地區房地產市場發展迅猛，地價增長很快，很多企業因為無法承受過高的出讓底價，而不敢參加土地競拍。隨著國家土地清理整頓的宏觀政策出臺，《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》下發后，中西部地區各級政府依法管地用地和節約集約用地及農民土地維權的意識都有顯著提高，征地更加困難。

1.2承接產業轉移面臨資金緊張

在工業園區開發建設過程中，先期投入巨大的資金要用于前期征地拆遷補償、場地平整及基礎設施建設，而從投入到最終完成吸引企業來園區投資、上繳利稅等資金回流之間存在較長的時間差問題，園區先期的投入完全要靠地方政府自籌資金解決，存在較大的缺口。同時，受國際金融危機的影響，園區內部分中小企業面臨著經營壓力和融資困難。由于國內商業銀行對中小企業惜貸現象嚴重，中小企業很難獲得銀行資金。部分園區中小企業通過抵押、擔保等手段從小額貸款公司獲得貸款，但也承擔沉重的利息負擔。

1.3產業轉移勞動力供給緊張

尚未完成“騰籠換鳥”、產業升級的東部沿海地區企業，對勞動力需求非常旺盛，采取了多種方式，例如提供路費、包吃住、增加工資獎金等方式吸引返鄉的勞工再次回流。據湖北省就業局統計，2011年三四月份，湖北省用工缺口達到50萬～60萬人。在四川成都，為滿足富士康工廠生產需求，當地政府通過行政手段攤派用工指標給各個區縣，用工緊缺程度可見一斑。雖然中西部工業園區普遍重視園區內基礎設施建設，基本上都能達到“六通一平”甚至“七通一平”。但是與產業轉移相配套的員工生活設施卻建設不足，如網吧、宿舍、大型超市、飯店、運動場地等配套生活設施。同時，園區普遍缺乏良好的職業培訓機制，例如為當地失地農民工提供職業培訓的勞動保障制度，為園區內職工提供崗位技能培訓的職業教育體系等。

1.4環保配套能力有待進一步加強

中西部部分工業園區由于建設較早，分布較為松散，給環境規劃帶來困難。園區環保基礎設施建設相對滯后，有的園區沒有建設統一的污水處理、集中供熱、供氣、固體廢物處置場等基礎設施，園區內一個企業一個污水處理設施，工業廢渣隨意堆存。由于資金有限，新建的工業園區往往減少在污水處理、雨污分流、排污等公共環保設施方面的投入，遇到突發事件，易引起嚴重環境污染問題，引發社會群體性事件。有的園區引進了高污染風險企業，其科技水平比較低，造成污染物種類較多，排放量大。還有部分地方政府，為了引進產值較大的工業企業，片面追求經濟效益，未能充分履行環評制度。

1.5園區缺乏產業鏈支持能力和品牌意識，招商難度大

中西部部分工業園區缺乏科學的產業規劃設計，在布局和建設上存在盲目性，導致主導產業鏈配套企業不足，達不到產業聚集的要求。產業聚集使各種生產要素充分流動，極大降低企業采購成本，對引進大型生產型企業具備強大的吸引力。某些地方政府對工業園區品牌建設意識淡薄，認為品牌建設是企業的事情，吸引投資最重要。有的園區內產業發展水平參差不齊，第三產業，高科技、高附加值項目較少，嚴重制約了整個工業園區品牌的建設。以蘇州工業園區為例，在園區建設之初，就非常重視品牌建設，堅持走高新技術產業化之路，帶來了良好的效益。目前園區高新技術產業產值占工業總產值的比重超60%，創造了全國約3%的IT產值和16%的IC產值。隨著中西部省份的優惠政策和各個工業園區和開發區硬件設施的趨同化，缺乏品牌效應，將使得園區招商引資工作面臨著越來越激烈的競爭。

2加快中西部工業承接產業轉移的政策建議

2.1園區開發建設要立足地方經濟發展特色，改善投資軟硬件環境工業園區要緊密圍繞建設中西部地區經濟發展的目標，高起點制訂好園區產業發展規劃。一要發展一批適應本地區獨具特色生態環境優勢、前景較好、產業升級趨勢明顯的項目，完善人才、科技、信息等支撐體系。通過調整規劃產業布局和激勵政策引導，建設一批精品園區和示范園區。二要采用多種渠道解決園區和企業的融資困難，在政府進一步加大財政投入的基礎上，通過政策引導地方中小銀行支持園區建設。通過園區開發經營主體多元化，引入民營資本投資。三要完善園區服務和保障功能，搞好職工宿舍樓、餐廳、超市等小區生活配套措施，完善公交線路，為勞動力入園區提供舒適的生活環境。四要提高政府服務水平，減少入區企業辦事程序，實行“首問負責制”，提高服務效率。

2.2突破土地瓶頸，提高用地效益

突破土地瓶頸，首先在于盤活企業存量土地資源，充分利用閑置用地，同時促使企業建設標準化廠房或租賃廠房，或在現有土地上增加投資或引進新的投資項目。其次，對部分企業占而未用的土地進行清理和整頓，提高土地容積率，能建多層廠房的避免建設單層廠房，重點引進投資密度大、占地面積小的企業。最后，可爭取更多省市國土部門的政策支持，獲得更多的用地指標。

2.3打造一流園區品牌，引領園區產業發展

工業園區品牌不同于產品品牌，是指工業園區具備完善的基礎設施和服務功能，具有競爭優勢突出的核心產業鏈條，能夠引導產業聚集和技術進步，發展高效低碳的增長路徑，最終形成園區在區域經濟和市場競爭中的明顯優勢。品牌是一個園區綜合實力的象征，是園區內在企業文化的有效延伸和展現。品牌建設是一個長期過程，需要堅持統籌兼顧，重點突出，走符合中西部地區特色的品牌建設之路，努力實現品牌建設的可持續發展。首先，要到沿海經濟發達企業聚集地區加大對本地區工業園區的宣傳，在承接產業轉移上做文章，做好園區優勢項目的研究與推廣。其次，注重培育園區中的品牌企業和核心產業，帶動和促進園區內相關產業企業的發展，吸引上下游企業入區為其配套。最后，要做好示范工業園區建設。對當地發展較好的工業園區，尤其是電子信息、新能源、新材料、生態環保等新興產業園區，作為產業發展的方向重點對待，積聚示范效應，以點帶面，打造工業園區品牌的大發展。

2.4創建生態型工業園區，發展低碳經濟和循環經濟

工業園區環境問題已成為制約經濟發展和社會穩定的重要因素，是關乎招商引資的大事。規劃環境評估是指導園區科學持續發展的重要前提。規劃環評中應明確園區產業結構、發展規模和方向，各種污染物的排放總量指標、污染控制要求以及優化環保基礎設施建設方案，形成“資源—產品—再生資源”的可持續發展產業鏈。環保基礎設施可實施集中建設，要堅持高起點、高標準地搞好污水處理廠、集中供熱、集中供氣、集中固體廢物等集中治理的基礎設施建設，對出現嚴重污染事故的企業堅決實行“一票否決制”。建立園區和企業的ISO 14000環境管理體系，建設環境管理體系、園區規劃、園區廢物交換系統以及園區的生態信息網絡等。

2.5建立和完善人力資源供應鏈

中西部工業園區人力資源管理水平較低，人力資源服務水平不高，大大影響了承接產業轉移的能力和園區企業正常生產運營。在如今信息傳播迅速、人才流動量大的環境下，園區要想保障企業用工需求，僅靠本地的人才市場等一兩家人力資源供應商遠遠不夠。園區管理機構一方面可以與相鄰的中西部省份的人力資源供應商簽訂合作協議，由這些供應商推薦務工者或提供專業人才信息；另一方面，加快校企合作步伐，與建立相關專業的中職、高職院校合作，定期輸送專業學生實習學生，并擇優錄用。最后，規模較大的園區可以建立職工培訓學校和園區職業學院，實行工學一體教學和為項目落戶、快速投產提供充分的人力資源保障。

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