土地綜合整治中的效益研究

趙湘秦 彭建偉 歐小鷗

摘要：本文以新晃侗族自治縣涼傘鎮(zhèn)、凳寨鄉(xiāng)等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，采用靜態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等方法系統(tǒng)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)行效益分析和綜合評(píng)價(jià)，研究結(jié)果表明項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)效益巨大，生態(tài)效益明顯，達(dá)到了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，可為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治提供參考。

關(guān)鍵詞：土地綜合整治；效益；分析

1研究區(qū)基本概況

新晃侗族自治縣（以下簡稱新晃縣）位于湖南省最西部，涼傘鎮(zhèn)位于新晃縣西南部，距縣城約65公里，全鎮(zhèn)總面積99.6平方公里。凳寨鄉(xiāng)位于縣境西南部，距縣城44.5公里，面積55平方公里。

研究區(qū)涉及新晃縣涼傘鎮(zhèn)美老村、子城村、涼傘村、壩萬村、街上村，凳寨鄉(xiāng)光芒村、桂光村，共計(jì)7個(gè)村，南抵縣道X068，西面沿縣道X067至龍?zhí)秹危泵婢o鄰西溪河至下秧；研究區(qū)緊靠涼傘集鎮(zhèn)，距新晃縣城65km；縣道X068穿過研究區(qū)，并有多條新農(nóng)村硬化水泥路相連。

1.1 自然條件

1.1.1 地形地貌

研究區(qū)屬丘陵，區(qū)內(nèi)有西溪河以及絞西河、桂林溪等西溪河支流穿過，形成部分沖積平原。地勢東西兩邊高、中間低，在513.0—585.8m之間。地形局部較為平坦，大部分地面坡度在10°以下，部分坡度在10°—15°之間，屬基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

1.1.2 氣象

研究區(qū)屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，四季分明；山區(qū)氣候特色鮮明，小氣候多樣，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑；溫暖濕潤，嚴(yán)寒期短，無霜期較長，雨水充沛。年平均氣溫為16.7℃ ，年平均降水量1139.1毫米 ，年日照在1014.5—1590.2小時(shí)之間。全年無霜期297.4天，適合農(nóng)作物的生長。

1.1.3 土壤

研究區(qū)土壤多為第四紀(jì)紅色粘土與河流沖積物所發(fā)育而成，土層較厚，多在70cm以上；腐殖質(zhì)含量高，有機(jī)質(zhì)含量2%—3%，全氮含量0.10%—0.155%，全磷含量0.12%—0.18%，全鉀含量1.20%—1.60%；其土壤結(jié)構(gòu)下部為砂礫層，上部為輕粘土、輕壤土至沙土層，通透性好；有機(jī)質(zhì)豐富，自然肥力較高，弱酸性，適種性廣，pH值在6.0—7.0之間，適合水稻、蔬菜、瓜果等多種農(nóng)作物的種植。

研究區(qū)水田主要是灰黃泥田，耕作土壤主要是潴育性水稻土，土壤熟化度較高，單產(chǎn)500—800斤/畝，增產(chǎn)潛力大；小部分為潛育性水稻土，分布位置低，地下水位高，土壤通透性差，單產(chǎn)400—600斤/畝，應(yīng)作重點(diǎn)改良，挖掘其生產(chǎn)潛力。

1.1.4 植被

研究區(qū)周邊多為山地，植被條件較好，森林覆蓋率達(dá)到58%。區(qū)內(nèi)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)作物主要為水稻、玉米等；經(jīng)濟(jì)作物主要種植油菜、花生等。作物種植制度以稻－稻－油為主。區(qū)內(nèi)靠近西溪河一帶農(nóng)田雖有水土流失、澇不保收的隱患，但生態(tài)環(huán)境較為穩(wěn)定，通過修建田坎護(hù)坡等工程措施，可以有效解決研究區(qū)水土流失問題；其次，研究區(qū)內(nèi)存在450畝左右的冷浸田難以恢復(fù)，產(chǎn)量較低，通過水土保持等工程建設(shè)能夠解決問題，可為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣創(chuàng)造一個(gè)更加和諧的生態(tài)環(huán)境。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

研究區(qū)涉及7個(gè)行政村，6957人，耕地面積為3826.20畝。當(dāng)?shù)厝罕姀氖乱苑N植水稻為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其次通過政府的積極引導(dǎo)，逐漸發(fā)展了具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009年人均收入為1687.86元。研究區(qū)農(nóng)民積極要求通過增加土地投資改善生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)收入。

1.3 土地利用現(xiàn)狀

1.3.1 土地權(quán)屬

研究區(qū)涉及新晃縣涼傘鎮(zhèn)、凳寨鄉(xiāng)等七個(gè)行政村，其土地為集體所有，土地權(quán)屬清晰，界線明確，無土地權(quán)屬糾紛，并已頒發(fā)集體土地所有權(quán)證書。

1.3.2 土地利用程度

研究區(qū)土地利用程度較高，建設(shè)規(guī)模面積中墾殖率為81.45%，已利用土地大部分為優(yōu)質(zhì)耕地，水稻、玉米、花生等農(nóng)作物產(chǎn)量較高。

建設(shè)規(guī)模有其他草地5.16ha，土層深厚，可以開墾為耕地；還有果園0.96ha，由于品種老化，園地產(chǎn)量不高，基本為廢棄園地，具有一定的開墾潛力；廢棄采礦用地0.93 ha；內(nèi)陸灘涂1.41ha，經(jīng)水務(wù)部門同意，可開墾為耕地；有林地為2.44ha，因各種原因樹木稀少，雜草叢生，經(jīng)林業(yè)部門同意，可開墾為耕地。

研究區(qū)種植制度為一年兩熟到三熟。根據(jù)涼傘鎮(zhèn)和凳寨鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站提供的數(shù)據(jù)，研究區(qū)復(fù)種指數(shù)為235%，復(fù)種指數(shù)較高。

因?yàn)橘Y金有限，多年來研究區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件無法得到切實(shí)改善，基礎(chǔ)設(shè)施分布凌亂，未利用地主要是其他草地、果園以及內(nèi)陸灘涂。通過此次土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，可以提高土地利用程度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，提高土地產(chǎn)出率。

1.3.3 土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)新晃縣土地利用現(xiàn)狀圖，研究區(qū)土地現(xiàn)狀總面積為290.55ha。建設(shè)規(guī)模面積為251.71ha，非建設(shè)規(guī)模面積為38.84ha，其中非建設(shè)規(guī)模主要為農(nóng)用地中不可整理的林地和難以整理的坑塘水面，建設(shè)用地中的居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地和交通運(yùn)輸用地。

2研究方法

本項(xiàng)目效益分析采用層次分析法原理，層次分析法是由美國匹茲堡大學(xué)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty于20世紀(jì)70年代中期提出的一種多準(zhǔn)則決策方法，即把一個(gè)復(fù)雜的問題表示為有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，通過人們決策方案的判斷，進(jìn)行優(yōu)劣排序。層次分析法一般分為3個(gè)步驟：（1）將決策問題分為目標(biāo)層、方案層和準(zhǔn)則層3個(gè)層次；（2）通過比較確定各準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)因子；（3）通過對(duì)各準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)因子進(jìn)行分析，得出各準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果，然后決策各方案層評(píng)價(jià)結(jié)果，最終確定目標(biāo)層綜合效益結(jié)論。根據(jù)層次分析法的要求，將土地綜合整治的綜合效益看作目標(biāo)層，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益看作方案層，選擇的適當(dāng)評(píng)價(jià)因子看作準(zhǔn)則層進(jìn)行分析。

3研究結(jié)果

本項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)規(guī)模面積為251.71 ha，預(yù)算總投資為802.31萬元。竣工后研究區(qū)內(nèi)耕地總面積為209.61ha，新增耕地7.64ha。其中灌溉水田凈增加12.62ha，旱地凈減少4.98ha，園地減少0.96ha。

3.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

本項(xiàng)目是國家以無償方式為新晃縣涼傘鎮(zhèn)、凳寨鄉(xiāng)等兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)投資，通過項(xiàng)目實(shí)施，能有效增加耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)行一步完成土地綜合整治管理與技術(shù)等方面的改革和創(chuàng)新，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。

3.1.1 經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算

3.1.1.1 新增耕地收益

a. 新增水田收益

項(xiàng)目竣工后凈增水田面積為12.62ha，新增水田種植制度為雙季稻。每公頃早稻可產(chǎn)水稻8300kg，每千克早稻按收購價(jià)2.4元計(jì)算，每公頃產(chǎn)值為1.99萬元；每公頃晚稻可產(chǎn)水稻8900kg，每千克晚稻按收購價(jià)2.6元計(jì)算，每公頃產(chǎn)值為2.13萬元；則全年每公頃水田產(chǎn)值為4.31萬元。

生產(chǎn)成本按公頃計(jì)算，每公頃還需扣除以下生產(chǎn)成本：

①種子成本：每公頃需水稻種27.88kg, 按照市場單價(jià)每千克15元，成本為418.2元/ ha；

②肥料成本：每公頃碳銨、磷肥、鉀肥、尿素用量分別為175kg、375kg、225kg、112.5kg，按照市場單價(jià)每噸820元、720元、5000元、2500元計(jì)算，成本為1819.75元/ ha；

③施藥成本：稻田施藥4次，每公頃施藥費(fèi)用約480元；

④投勞：生產(chǎn)過程分為育苗、栽種、培育、收獲等環(huán)節(jié)，平均每公頃需投勞164個(gè)工日，按32.13元/工日計(jì)，成本為5269.32元/ ha。

經(jīng)計(jì)算，每公頃需生產(chǎn)成本0.799萬元。

則凈增灌溉水田的每年毛收益為：12.62×（4.31－0.799）＝44.31（萬元）

b. 旱地、果園減少的收益

根據(jù)實(shí)地調(diào)研，研究區(qū)旱地主要種植棉花等旱作物，參照涼傘鎮(zhèn)、凳寨鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站提供的市場價(jià)格信息，扣掉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、肥料、施藥、投勞成本外，旱地主要種植花生，年經(jīng)濟(jì)效益約為0.25萬元/ ha；園地年收益為0.20萬元/ ha，則研究區(qū)整理后減少的收益為0.25×4.98+0.96×0.2=1.25+019=1.44（萬元）

c. 新增耕地凈收益

研究區(qū)新增灌溉水田包括了旱地和園地減少的面積，因此，在計(jì)算新增灌溉水田的每年凈收益應(yīng)該扣除規(guī)劃前旱地和園地的經(jīng)濟(jì)收益。則研究區(qū)新增耕地的凈收益為44.31-1.44=42.87（萬元）

3.1.1.2 改造中低產(chǎn)田的經(jīng)濟(jì)效益

研究區(qū)內(nèi)原有耕地201.97ha，其中約有70ha耕地為灌溉不到位的中低產(chǎn)田。整理后的耕地，由于溝渠路全面配套，灌溉得到了保障，勞動(dòng)效率將有一定程度提高。每公頃生產(chǎn)成本可減少15-17元，生產(chǎn)性投工可減少4-6工，合計(jì)每公頃年節(jié)約成本約600元；土地綜合整治后每公頃耕地可增加早稻產(chǎn)量1200kg和晚稻產(chǎn)量1150kg，按早稻收購價(jià)2.0元/kg、晚稻收購價(jià)2.2元/kg計(jì)算，則每公頃可增加產(chǎn)值4110元。

則通過土地綜合整治改造研究區(qū)70ha中低產(chǎn)水田可增加經(jīng)濟(jì)收入為：

70×（600+4930）÷10000=38.71（萬元）

通過綜合分析計(jì)算，該項(xiàng)目新增耕地的直接經(jīng)濟(jì)效益為：

42.87+38.71＝81.58（萬元）

3.1.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

3.1.2.1 靜態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

靜態(tài)投資收益率是反映項(xiàng)目投入產(chǎn)出比大小的一個(gè)靜態(tài)指標(biāo)

靜態(tài)投資收益率=×100%=81.58/1007.29×100%

=8.10%

靜態(tài)投資回收期是反映項(xiàng)目年以項(xiàng)目的凈效益償還項(xiàng)目全部投資所需的時(shí)間長短的一個(gè)靜態(tài)指標(biāo)。項(xiàng)目投資回收期從項(xiàng)目投資的第一年算起。

靜態(tài)投資回收期==1007.29/81.58≈13年

3.1.2.2 單位投資水平指標(biāo)

項(xiàng)目單位面積投資= =1007.29/251.71=4.00萬元/ha

新增耕地單位面積投資==1007.29/7.64=131.85萬元/ha

每萬元投資新增耕地?cái)?shù)量==7.64/1007.29

=0.008ha/萬元。

3.2 生態(tài)效益和環(huán)境影響分析

項(xiàng)目的實(shí)施將使區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境大大改善，生態(tài)效益明顯提高。

通過與農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境工程有機(jī)結(jié)合，以及各種生物、工程措施，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，可涵養(yǎng)水源、治理水土流失，防止土地退化和土壤污染，增強(qiáng)土壤肥力和抗災(zāi)能力，提高土地產(chǎn)出率。

通過土地綜合整治，將改變現(xiàn)有地塊零星破碎、利用率低的狀況，為提高土地集約化利用打下基礎(chǔ)。通過項(xiàng)目建設(shè)，可改造高低不平、彎彎曲曲的農(nóng)村道路，建成分布合理的道路網(wǎng)絡(luò)。

通過實(shí)施灌溉與排水工程，研究區(qū)的灌排系統(tǒng)得以完善，可增強(qiáng)農(nóng)田排漬能力，從外因上減少影響研究區(qū)產(chǎn)量的問題，提高了土地產(chǎn)出率，達(dá)到保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、增產(chǎn)的目的。

項(xiàng)目實(shí)施后，區(qū)內(nèi)將形成“田塊相對(duì)平整、渠相通、路相連”的格局，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高了耕地質(zhì)量，提高了抗災(zāi)害能力。建設(shè)與生態(tài)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，為土地資源的永續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長創(chuàng)造條件。

項(xiàng)目建成穩(wěn)定投產(chǎn)后，研究區(qū)作物常年輪作換茬生長，通過推廣有機(jī)肥和綠肥，改善土壤結(jié)構(gòu)，降低土壤侵蝕能力，更有利于創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

綜上所述，本項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)效益是巨大的，生態(tài)效益是明顯的，達(dá)到了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地開發(fā)整理的目標(biāo)。

4結(jié)語

本項(xiàng)目以收集實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)數(shù)據(jù)及圖件資料為基礎(chǔ)，以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益”為目標(biāo)，以改造現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地、提高土地生產(chǎn)率為重點(diǎn)，使項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民收入提高，實(shí)現(xiàn)土地的集約利用和優(yōu)化配置。從而加快土地綜合整治步伐，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。