懷化內外兼修謀執法監察新突破

周明軍 向春芳 潘重陽

在既要保障發展又要維護國土資源開發利用秩序的大背景下，國土資源供求矛盾日漸凸顯，國土資源行政執法監察工作變得異常繁重和嚴峻，執法難、執行難成為不可回避的現實問題。近幾年來，懷化市國土資源局多措并舉，積極探索遏制和打擊國土資源違法行為的新途徑、新辦法和新方式，取得了明顯效果。

齊抓共管，形成執法合力

“相比規劃、工商、稅務等部門，國土資源部門的強制性措施最少，法律只規定土地資源行政主管部門有‘責令立即停止施工、‘限期自行拆除的權力，甚至沒有明確如何制止的強制措施，唯一的查封權是國土資源部《土地違法案件查處辦法》賦予的，若需采取強制措施的必須有賴于政府和法院。”作為國土資源部監察專員，原中國地質大學校長蔡克勤曾這樣解釋國土資源部門在執法上的難度。

為了推進執法監察，懷化市局主動協調政府、規劃、城建、公安等部門組成聯合執法大隊。

執法大隊以國土執法為手段，堅持政府主導、部門配合，一旦發現違法占地行為，迅速組織公安、執法、建設和國土等單位力量，依法依規按程序及時現場處置，將矛盾和問題消滅在萌芽階段。

同時，懷化市局落實了與監察部門的聯席會議制度，建立制約、懲處國土資源違法行為的部門協調配合機制；健全動態巡查責任制，把違法行為的發現、報告、制止情況列為責任考核的指標。強化“快速反應”機制，落實基層國土資源所責任，及時發現和制止國土資源違法行為。對嚴重違法違規行為，依法依紀追究地方政府主要領導和其他直接責任人的責任，堅決落實好懷化市關于“違反規定非法占用基本農田5畝以上的將追究地方政府主要領導和相關人員的責任，并將免除縣長職務”的文件規定，強化各級政府領導保護耕地的責任。

另外，懷化全面完善落實行政執法責任制，簡化行政程序，規范行政行為，公開土地、礦產行政審批事項、審批時限、審批要件和收費依據、標準。在執法過程中，嚴格按規定履行告知程序，書面通知行為人違法事實、應受處罰依據、程序和時限。2011年僅應訴2件、應復2件且無一敗訴，有力地維護了國土資源行政執法秩序。

突出重點，嚴查用地采礦

為加大國土資源執法監察工作力度，2011年3月1日起，懷化市扎實開展了土地礦產執法“春雷”行動、土地礦產衛片執法檢查、國有建設用地批后監管、整治礦山超深越界等工作，有效打擊了違法用地、采礦行為，切實規范了全市國土資源管理利用秩序。

此次執法監察“春雷”行動主要呈現四個特點：一是執法環境發生了根本性的變化。主要體現在各級政府、相關部門對國土資源執法監察工作越來越理解、支持和配合。政府督察、紀檢監察、公檢法、兩違辦、城管執法、法制及信訪部門協作配合的主動性、積極性增強，多部門協作機制得到進一步加強。二是國土資源違法違規行為穩中有降。三是建設用地批后監管工作得到新加強。全市把建設用地批后監管工作作為國土資源執法監察的一項重要內容全力推進，主動介入，大力開展“應開工未開工的促開工，應供地未供地的促供地”的“雙促”行動，有效杜絕了土地閑置、征而未供、供而未用、用而未盡等現象。四是違法用地、非法采礦整治力度不斷加大。有力打擊了一批違法違規用地、采礦行為，通過日常監管與執法行動相結合，常態管理與集中整治相結合，促進了各縣（市、區）依法用地、管地和合法開采、勘查意識和水平的不斷提高。

在礦政執法方面，懷化嚴厲打擊亂采濫挖，全面取締無證非法采礦，及時發現并嚴厲查處礦山企業和探礦權人違法違規行為。

非法采礦一般比較分散，隱蔽性強。非法采礦者打“游擊戰術”，隨采隨跑，所以除非當場抓獲，否則很難認定非法采礦者與非法采礦行為有聯系。在對非法開采現場進行勘測時，地表的非法開采勘測相對要容易些，但井下非法開采的勘測卻存在很多困難。懷化市國土資源執法監察大隊調集人手，對重要案件進行多方圍堵，深入一線調查取證。

是年，懷化共取締無證非法礦點58處，查獲沒收各種機械設備76臺次，炸毀和封堵非法礦硐35個，拆除工棚83個，說服遣散務工人員430余人，依法追究刑事責任9人。為了確保礦產開采安全，以明查暗訪和督查督辦的形式，排查安全隱患120余起。

為了保護環境，懷化市局配合市政府“三邊”綠化要求和市“碧水青山藍天”辦公室分解任務，完成了80家“三邊”采石場和磚瓦窯關閉任務。

經過對用地、采礦執法的重點突擊，懷化共對242件土地違法案件和56件礦產資源違法案件進行了立案查處，立案查處率100%，收繳罰沒款1053.19萬元，優化了國土資源執法環境，全市依法用地意識明顯增強，新增建設用地沒有違法現象。

內外兼修，鞏固執法效果

2011年6月，懷化國土資源局驗收組工作人員先后深入芷江、新晃、麻陽等縣，對三個縣2010年度土地礦產衛片執法檢查工作，按照國土資源部制定的驗收標準進行預驗收，加強對執法工作的督查督辦。

同時由懷化市政府督查室牽頭，帶領各相關部門先后5次深入相關縣市進行現場督查督辦，對衛片執法檢查及平時發現的重大典型案件進行了重點督查，指出存在的問題，下發督查通報，督促其制定整改措施并限期整改到位。

為鞏固執法成果，懷化對執法案件做好檔案，建立定期巡查制度；同時開通“12336”舉報電話，鼓勵廣大群眾舉報違法行為，監督執法成果。在“3.19”礦法頒布日、“4.22”地球日和“6.25”土地日的法律法規宣傳日，全市共出動宣傳車180多臺次，散出宣傳資料60000余份，發放到全市的所有鄉（鎮）、村（居）、組，使全市干部群眾的國土資源法律意識得到進一步增強，做到對違法行為的早發現、早制止、早報告、早處理，防止其死灰復燃。

在廣泛借助外部力量的同時，懷化市局加強對執法人員的培訓，提高執法水平和辦案技巧，鞏固和維護執法成果。

2011年6月，懷化市局召開全市國土資源執法監察工作培訓座談會，專門邀請省執法監察總隊就土地執法應把握的關鍵環節、土地執法與土地監察的轉換、礦產違法案件查處、如何規避問責、土地執法與衛片執法的關系等內容進行了專題培訓。通過學習、培訓，進一步提高了我市國土資源執法監察人員的執法水平，增強了執法監察隊伍的整體理論素養和實踐能力，加強了國土資源執法監察效率和執法監察的保障能力。

與此同時，懷化市法院、監察局、法制辦的業務能手來支隊、大隊進行法律法規講座，聽課學員達200余人，十分有效地提高了辦案經驗及辦案技巧。