基于“兩層四級”的市、區縣公共圖書館服務網絡建設

王承冠

［摘要］在信息社會環境下，為了落實、推進公共文化服務體系的建設，實現均等性、公益性、基本性、便利性的目標，圖書館需要創新發展理念、提升服務技術。該文以南京市各級公共圖書館的合作聯盟模式為例，闡述了一種創新的“類總分館模式”。

［關鍵詞］總分館制；兩層四級；類總分館模式

［中圖分類號］G259.27［文獻標志碼］B［文章編號］1005-6041（2012）06-0067-04

1引言

對于從事公共文化服務事業的公共圖書館來說，在高速發展的信息社會下，數字化、網絡化和智能化已成為圖書館服務與管理的信息技術特征和信息技術基礎，并以此驅動公共圖書館的服務技術提升與發展理念創新。國內公共圖書館總分館制建設已經歷時多年，并立足于本地自身特點衍生出多種模式。南京地區為打造遍布全市的圖書館服務網絡建設框架，首創了“類總分館模式”。該模式通過整合市、區、街鎮、社區四級圖書館（室）資源，形成中心館—骨干館區域聯盟模式，實現憑借任何一張成員館的借書卡，就可以借閱任何一家成員館的圖書。

2公共圖書館總分館制概述

2.1總分館制的定義

總分館通常是在一個城市或一個地區中設一個總館或中心館，其他館作為這個總館的分館，總館對分館的人、財、物實行統一管理，分館是總館派出的一個機構，專門從事讀者服務工作。總分館之間有高度統一的協調管理、嚴格完整的組織體系和事業發展統籌規劃，且嚴格按照服務人口的數量設立圖書館服務網點。［1］

總分館制是一個地地道道的外來模式。在數字化、網絡化環境下，隨著城市規模的不斷擴大，總分館制以其在資源共享、服務拓展等方面的突出優勢，在國外得到成功的應用和推廣。與國外相比，我國部分圖書館已開始探索實施總分館制，并取得了一定的成效，但仍處于探索階段，發展模式很不成熟，總分館制的優勢也未得到充分體現。

2.2國外公共圖書館總分館制簡介

公共圖書館設置總分館的體制，不僅在美國普遍存在，在歐洲和澳大利亞、日本也都普遍存在。在美國，公共圖書館的總分館制差不多與美國公共圖書館的創建同步產生，如具有美國史上最早的總分館——波士頓公共圖書館，一市多館的紐約模式，獨立建制的洛杉磯圖書館，等等。

以洛杉磯公共圖書館（LosAngelesPublicLibrary，簡稱LAPL）為例。它始建于1872年，是美國最大的公共圖書館之一，目前包括1個中心圖書館（CentralLibrary）和72個分館（Branches），擁有600多萬冊館藏，為美國最多的用戶群（近400萬）提供服務，服務的地理范圍覆蓋470平方英里。從建制上看，LAPL具有集中統一的組織管理，洛杉磯公共圖書館是洛杉磯市政的一個獨立部門，由圖書館管理委員會（BoardofLibraryCommissioners）負責管理。圖書館管理委員會經過市憲章的認定，委員由市長親自征選并獲得市議會同意后委任，委員會由5人組成，任期5年。委員會負責制定和實施整個圖書館各種必要的規章制度。首席執行官是整個圖書館的館長（CityLibrarian），由市長任命、理事會確認，負責圖書館日常工作的管理。［2］

縱觀國外的公共圖書館，所有采用總分館制的美國公共圖書館，其館本部（即圖書館總館）和分館都同屬一個法人單位。其館舍、經費、人力資源、藏書、入藏書刊和多媒體的整理加工、網絡數字資源的利用、圖書館參考咨詢服務、圖書館流通服務，都在總館的統一領導和調配下進行。簡而言之，人、財、物的高度一致以及總館的統一分配與管理是國外的總分館模式的顯著特征。

2.3國內公共圖書館總分館制現狀

鑒于總分館制在國外公共圖書館的成功表現，國內的公共圖書館同仁早就開始對公共圖書館總分館制的構想、建設進行了大量的研究和探索。但是，由于國內體制問題，完全實現國外公共館的總分館模式有著極大的難度。正如李國新所說，“總分館建設是制度問題而不是職業問題”。［3］由于總分館制的核心是人、財、物的高度統一，而我們面對的現狀卻是“分灶吃飯”，財政體制下的經費來源，“分級管理”行政體制下的人員調遣，從中央到鄉鎮，每一級政府都有本級財政，都有本級的人事管理權，形成了一級政府建設和管理一個圖書館的現狀。這種多元建設主體和多級管理單元，導致各級公共圖書館就像一個個“套杯”，［3］看似一體，實則獨立。

這種體制障礙的存在，在短期內是無法消除的，而公共文化服務體系的建立要求公共圖書館不斷拓展服務，使每一位市民都可以平等、便利地享用圖書館，總分館制模式無疑又是最好的選擇。經過對總分館制多年的本地化探索和發展，在我國部分城市已出現不少具有各自特色的總分館模式。從管理模式上看，主要分為兩種類型：

（1）政府主導型。分館的使用權和所有權分立，相關政策由政府統一頒布，經費由政府統一下撥，由總館對分館進行統一管理。例如嘉興模式，即三級政府投入、一級管理。又如上海大流通模式，即在上海政府的主導下，將上海市、區、縣圖書館進行整合，實現統一采購、統一編目，繼而實現全城通借通還，形成以上海圖書館為總館，各區、縣館為分館的總分館模式。

（2）行業主導型。由總館投入分館所需的設備、經費，并由其進行統一的管理和對外服務。例如，蘇州市圖書館與社區分館模式，就是由行業主導模式。又如金陵圖書館的總分館模式，通過與街道、社區的合作成立社區分館，總館負責分館的圖書調配、更新，設備維護。由于此種模式沒有政策的扶持，因此總館需要在人、財、物的保障方面有長遠考慮和規劃。

3南京模式與總分館制

3.1“兩層四級”簡介

南京模式旨在最大化利用現有資源、設備的基礎上，基于“兩層四級”的總體目標，通過市、縣（區）、鎮（街）、村（社區）四級共同努力，更新計算機業務管理系統和網絡連通方式，最終實現市、縣（區）、鎮（街）、村（社區）四級圖書館服務網絡建設框架。

“兩層四級”，即第一層（兩級）：市、縣（區）圖書館之間實現區域流通；第二層（兩級）：縣（區）圖書館與鎮、村（街道、社區）圖書室之間通借通還。

第一層的目標就是市館和各區（縣）公共圖書館，通過建立一個區域流通平臺，在各館的系統和網絡上互聯互通，實現讀者資源和書目數據資源的整合、共享，從而使讀者可以憑借平臺內的任何一個成員館的讀者證，在各成員館都能實現圖書的借閱；第二層的目標，就是以各區（縣）公共圖書館為主體，將區內的各個街道、社區圖書室進行整合，和有條件的街道、社區圖書室合作，設立區（縣）圖書館的分館，擴展圖書館的服務半徑。

可見，南京模式就是在“兩層四級”的指導思想上，以市圖書館（金陵圖書館）為中心館、區（縣）圖書館為骨干館、遍布全市的鎮（街道、社區）村、分館為服務網點，實現通借通還和一卡通服務的四級圖書館服務系統。

3.2南京模式與總分館制的區別

從以上的闡述不難看出，南京模式打破了圖書館條塊分割的局面，將南京市公共圖書館的服務作為一個整體來規范和管理。南京模式與國內常見的總分館模式既有聯系又有區別。南京模式不像哈爾濱總分館模式那樣，將各個區館與市館整合，直接成為市館的分館，也不像佛山禪城區、深圳福田區那樣的區、縣級層面總分館模式。而是以市館牽頭，聯合各區（縣）圖書館形成聯盟，鼓勵各區（縣）圖書館在各自管轄范圍內讓有條件的街道、社區設立自己的分館，形成從市、區（縣）圖書館輻射到街道、社區圖書室，有效地提升了公共圖書館的服務半徑。

正如李超平教授在《構建公共圖書館延伸服務體系——規劃與模式》一文中指出，總分館制模式可以設計為省、市、區（縣）三個地域層級。其中省級因級別太高，不適合選擇實體延伸，市級宜在市本級設立分館，而最適宜的是在區（縣）級，以區（縣）圖書館為總館，街道、社區、鄉鎮圖書室為分館的設置模式。［4］

3.3南京模式的政策支持

自黨的十七屆六中全會以來，各級政府都紛紛出臺了相應的政策、方案，積極地推進了公共文化服務體系的建設。2012年初，南京市委、市政府也出臺了一系列政策就提升南京的文化實力、公共文化服務水平方面給予大力的支持。特別需要指出的是，2012年南京市委1號文件《中共南京市委南京市人民政府關于印發保障和改善民生十大體系實施意見的通知》（寧委發〔2012〕1號）中，“關于加快完善公共文化體系的實施意見”里第二項第一點強調“推進公共圖書館數字化建設和總分館制建設，實行市、區（縣）、街（鎮）、村（社區）四級圖書館（室）通借通還的“一卡通”服務，推進數字圖書館建設。”［5］這無疑在指導方針上肯定了南京總分館制的發展方向，就是要通過“兩層四級”模式來推進南京公共文化服務體系的建設。

同年3月份，南京市文廣新局發布了《關于推進南京市市、區（縣）、街（鎮）、社區（村）圖書館通借通還一卡通服務的實施意見》（寧文廣新字〔2012〕91號），并就深入貫徹、執行市委市政府的公共文化服務體系建設的政策，推進南京模式的落實，與各區（縣）的分管區長，簽署“責任狀”，將“四級圖書館通借通還一卡通服務”建設列入年度考核指標中。這標志著南京模式在貫徹執行、落實推進層面上得到了有效的政策支持和保障。

4南京模式的建設方案與成果

4.1“四級”公共圖書館建設方案

南京模式是以市館（金陵圖書館）為中心館，各區（縣）館為骨干館，遍布全市的街、鎮、村社區分館為服務網點，打造覆蓋全市的四級公共圖書館服務系統與網絡平臺。因此，“四級”公共圖書館建設主要從網絡建設和系統建設兩方面入手。

4.1.1網絡建設。VPN（VirtualPrivateNetwork，虛擬專用網）技術已經作為一種非常成熟的手段，并廣為推廣和應用。VPN是一種通過對網絡數據進行封包和加密，在公網如因特網上傳輸私有數據，同時保證私有網絡安全性的技術。VPN雖然不是物理上真正的專用網絡，但卻能夠實現物理專用網絡的功能［6］。為了實現總館與分館以及各級公共圖書館之間的互聯互通，采用VPN方式進行網絡平臺的建設，無疑是最好的選擇。

由于全國文化信息資源共享工程的建設，南京市的各級公共圖書館作為共享工程各級支中心，早已具備了市級100M、區（縣）級10M以上的寬帶接入，并于2008年利用VPN方式，實現了各區（縣）館與市館的互聯互通、資源共享。因此，共享工程支中心建設為“四級”公共圖書館網絡平臺的建設，打下了良好的基礎。但是，南京市區（縣）級圖書館實行總分館制的并不多，為了實現區（縣）館在街道、社區開設分館，建立自己的總分館VPN網絡平臺，區（縣）級圖書館需要進行適當的網絡接入改造和網絡設備升級。即通過申請固定IP地址和升級網絡接入設備，對分館提供VPN接入服務，從而實現“兩層四級”中第二層的互聯互通。

4.1.2系統建設。在網絡平臺構建完成的基礎上，需要對中心館與骨干館的業務系統進行整合，以實現各館讀者數據、書目數據的互聯互通。從理論上說，實現這一目標可以通過兩種技術手段：一是將各館的所有數據合并到一臺服務器上；二是在各館系統之上建立一個區域流通平臺，用于數據交互。由于南京模式的定位是基于圖書館聯盟的行業主導模式，在管理機制和政策上，就無法做到像上海圖書館那樣，將各個區圖書館的讀者和書目數據完全合并到自己的中心數據庫，因此，只能采用第二種技術手段。

中心館——金陵圖書館的圖書館業務管理系統采用的是江蘇匯文軟件公司開發的匯文圖書館管理系統。該系統功能強大，除了具有圖書館管理系統必備的功能和總分館模式外，還支持基于區域流通平臺上的館際之間讀者數據及書目數據的互聯互通。因此，匯文圖書館管理系統可以說是南京模式的系統建設中的重要技術手段。具體來說，各骨干館通過升級本館的業務管理系統，通過匯文系統的區域流通平臺連入中心館，實現了與中心館和其他成員館之間的數據交互（系統架構的示意圖如圖1所示）。各區（縣）館在使用匯文系統作為本館的圖書館業務管理系統的前提下，將本館的區域流通代理服務器通過VPN網絡平臺與中心館的區域流通中心服務器連接，中心館與骨干館之間均通過代理身份與其他館之間進行數據的交互，實現讀者數據與書目數據的共享。圖1南京模式的系統架構示意圖

4.2南京模式的初步成果

金陵圖書館為了進一步推進南京市的公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平，于2011年就開展了基于“兩層四級”的全市公共圖書館服務網絡建設的可行性研究。通過對匯文系統區域流通平臺的前期測試以及對南京市各區（縣）圖書館的調研，最終選定了兩家區圖書館（六合區第二圖書館、江寧區圖書館）進行試點，并于2012年1月正式啟動了“南京市、區、街、社區四級圖書館通借通還一卡通服務”系統。

目前，以金陵圖書館為中心館、六合區第二圖書館和江寧區圖書館為骨干館的南京模式運行良好。為了進一步拓展服務半徑、充分發揮通借通還的效能，金陵圖書館還在兩個區館內設立了金陵圖書館分館，使六合區和江寧區的讀者，僅憑六合區第二圖書館或江寧區圖書館的借書證，就能借閱金陵圖書館的圖書。以金陵圖書館的江寧分館為例，開通“一卡通通借通還服務”以來，利用區域流通平臺對江寧館讀者提供借閱服務的工作取得了一定成績，其工作量統計如圖2所示。同時，兩個區（縣）館也積極拓展服務半徑，在街道和社區設立自己的分館，例如，六合區第二圖書館在山潘街道和西廠門街道新華七村社區設立了自己的分館，江寧區圖書館設立了東山街道、秣陵街道、湯山街道、麒麟街道鎖石社區等四家分館。

區（縣）圖書館在街道、社區開設分館有其獨有的優勢。據調研，南京市絕大部分街道以及部分條件較好的社區均有自己的圖書室，但由于規模較小且沒有專業的圖書館管理系統等原因，不少圖書室都無法對公眾開放。街道、社區圖書室通過與所屬區（縣）圖書館的合作，區（縣）圖書館對街道圖書室圖書的進行加工，將書目數據錄入至本館的管理系統，街道、社區圖書室只要提供互聯網接入以及一臺電腦，就可建成一個分館或服務點，無疑解決了街道、社區圖書室利用率過低的問題，做到真正的為群眾開放。

5總結與展望

基于“兩層四級”的覆蓋市、區（縣）、街道、社區四級圖書館服務網絡建設的啟動，標志著南京市圖書館通借通還、資源共享的新時期已經到來。按照南京市文廣新局的要求，將于2012年在南京市各區（縣）全面推廣“市、區（縣）圖書館一卡通聯網建設”，2013年建成覆蓋全市的公共圖書館服務網絡，讓全市市民不但坐擁金陵圖書館、全市15家區縣圖書館和100余個遍布城鄉的街鎮村社區分館500多萬冊件的豐富藏書，還能輕松方便地就近借、還書。

此外，隨著全市公共圖書館VPN網絡平臺的建成，可以充分利用網絡和圖書館自身的資源優勢，提供更多、更好、更豐富的服務。例如，結合文化共享工程、公共電子閱覽室建設、數字圖書館建設這三大國家級的文化惠民工程，充分發揮公共圖書館的節點作用，利用網絡和資源優勢，為街道、社區的公共文化服務提供技術支持和資源保障。這將成為未來圖書館發展的新方向。

［參考文獻］

［1］肖煥忠.總分館制發展模式比較研究［J］.圖書情報知識，2007（5）：41—43.

［2］AdministrativeStaff［EB/OL］.［2010-06-15］.http：//www.lapl.org/about/stafflist.html.

［3］李國新.“總分館”建設的最大障礙是體制障礙——《覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案》讀后［J］.圖書館建設，2008（9）：2.

［4］李超平.構建公共圖書館延伸服務體系——規劃與模式［C］.第十七屆浙江省地市級公共圖書館館長聯席會議，2008（8）.

［5］關于印發保障和改善民生十大體系實施意見的通知［EB/OL］.［2012-2-13］.http：//www.nanjing.gov.cn/zwgk/zfgb/1201/120101/201202/t20120213_352777.htm.

［6］丁寧.VPN技術在公共圖書館總分館體系網絡互聯中的應用［J］.圖書館建設，2008（3）：9.