美反傾銷初裁關(guān)稅250%光伏企業(yè)尋求國(guó)內(nèi)突圍

趙愛(ài)玲

5月24日，由機(jī)電商會(huì)牽頭，英利、尚德、天合、阿特斯等光伏企業(yè)出席的應(yīng)對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)在上海召開(kāi)。

會(huì)議就美國(guó)反傾銷初裁裁決闡明中國(guó)光伏企業(yè)的立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)舉措，并舉行光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟揭牌儀式。繼2011年11月29日光伏企業(yè)在北京召開(kāi)的應(yīng)訴“雙反”的發(fā)布會(huì)之后，英利綠色能源董事長(zhǎng)苗連生、無(wú)錫尚德董事長(zhǎng)施正榮、常州天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡、阿特斯陽(yáng)光電力董事長(zhǎng)瞿曉鏵等光伏巨頭再次聚首。

聚首的起因在于，繼上月美國(guó)商務(wù)部(DOC)對(duì)中國(guó)晶體硅光伏電池及組件作出征收2.90%~4.73%的“象征性”反補(bǔ)貼懲罰性關(guān)稅后，5月17日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的光伏產(chǎn)品做出反傾銷初裁，稅率為31.14%—249.96%。若初裁生效，中國(guó)光伏企業(yè)出口美國(guó)的大門(mén)將幾近關(guān)閉。由此，會(huì)上為光伏可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟舉行揭牌儀式的舉動(dòng)被認(rèn)為是光伏企業(yè)轉(zhuǎn)身國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的信號(hào)。

終裁之前仍將聯(lián)合應(yīng)訴

美國(guó)商務(wù)部初裁對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池都征收31.14%到249.96%的反傾銷關(guān)稅，對(duì)尚德為31.22%，對(duì)英利、賽維LDK、阿特斯、韓華、晶澳和晶科等59家制造商為31.18%，其他中國(guó)太陽(yáng)能電池企業(yè)則面臨249.94%的高額關(guān)稅。

對(duì)此結(jié)果，中方表示強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為該裁決歪曲了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏產(chǎn)品對(duì)美出口現(xiàn)狀，必將對(duì)中美兩國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及消費(fèi)者利益造成嚴(yán)重?fù)p害。

此次，美國(guó)商務(wù)部堅(jiān)持選擇泰國(guó)作為替代國(guó)，在美國(guó)盛德國(guó)際律師事務(wù)所李磊律師看來(lái)，這實(shí)屬無(wú)稽之談。“泰國(guó)根本就沒(méi)有完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，由此裁決的傾銷稅率是不公正的。”受多家中國(guó)光伏企業(yè)委托，李磊負(fù)責(zé)代理此案的行業(yè)聯(lián)合抗辯工作。

在美國(guó)發(fā)布初裁公告不久,天合光能公司發(fā)表聲明，認(rèn)為不公平、不合理。聲明稱，天合光能依靠創(chuàng)新和全球化為全體利益相關(guān)方創(chuàng)造了價(jià)值，美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷初裁，不符合太陽(yáng)能的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，阻礙全球應(yīng)對(duì)氣候變化、能源危機(jī)的努力，因此受到美國(guó)、中國(guó)企業(yè)的普遍反對(duì)。

據(jù)悉，此次反傾銷與反補(bǔ)貼調(diào)查初裁的范圍相同，不涵蓋從中國(guó)以外采購(gòu)電池在中國(guó)組裝的組件。美國(guó)商務(wù)部發(fā)現(xiàn)“特殊情形”，因此決定該反傾銷稅將自初裁之日起追溯約90天征收。對(duì)此，天合光能表示，將繼續(xù)依據(jù)程序采取必要的應(yīng)對(duì)措施，同時(shí)遵循合同承諾。

另外，多家企業(yè)表示，在美國(guó)終裁結(jié)果作出之前，將積極進(jìn)行抗辯和申訴。

在5月24日的發(fā)布會(huì)上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)布了一份聲明。聲明稱，中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與傾銷無(wú)關(guān)。中國(guó)晶硅光伏電池在競(jìng)爭(zhēng)中具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，根本原因在于近年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)的集聚發(fā)展、中國(guó)光伏企業(yè)較高的管理水平、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)及具有前瞻性的商業(yè)策略。中國(guó)企業(yè)沒(méi)有也無(wú)意通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，包括出口傾銷，不合理地掠奪市場(chǎng)。

中國(guó)企業(yè)之所以被美國(guó)商務(wù)部裁定出較高的傾銷幅度，主要原因在于美國(guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的事實(shí)視而不見(jiàn)，采用歧視的“替代國(guó)”價(jià)格進(jìn)行不公平比較，從而人為認(rèn)定中國(guó)企業(yè)存在傾銷，并毫無(wú)根據(jù)地確定了中國(guó)企業(yè)的傾銷幅度。這種做法不符合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，也凸顯了美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重傾向。

另外，聲明強(qiáng)調(diào)，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)權(quán)益沒(méi)有得到充分保障。聲明稱，在此次反傾銷調(diào)查中，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)以各種方式參與美國(guó)商務(wù)部調(diào)查程序，以積極、合作的態(tài)度進(jìn)行應(yīng)對(duì)。但是，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的權(quán)益沒(méi)有得到充分的保障。美國(guó)商務(wù)部依然使用了具有歧視性的“替代國(guó)”政策，以武斷的方式指定“替代國(guó)”，并在此基礎(chǔ)上確定可比價(jià)格。在替代國(guó)的選擇上，也沒(méi)有充分考慮到產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，成熟度及產(chǎn)業(yè)的可比性，這種方法無(wú)視中國(guó)經(jīng)濟(jì)及光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，嚴(yán)重扭曲了應(yīng)訴企業(yè)的生產(chǎn)成本，凸顯了武斷和結(jié)果導(dǎo)向色彩，最終確定應(yīng)訴企業(yè)的高額初裁稅率。對(duì)此，中國(guó)企業(yè)表示嚴(yán)重不滿。

聲明還強(qiáng)調(diào)，中國(guó)光伏電池對(duì)美出口未對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。美國(guó)晶硅光伏電池板和組件價(jià)格近年確有下降，但并非由中國(guó)光伏電池引起，主要源于主要原材料-多晶硅價(jià)格因全球供應(yīng)過(guò)剩而價(jià)格下降。同時(shí)，薄膜光伏電池競(jìng)爭(zhēng)、美國(guó)聯(lián)邦和地方政府需求刺激政策和財(cái)政支持、消費(fèi)者需求、其他可替代能源競(jìng)爭(zhēng)等因素都導(dǎo)致了晶硅光伏電池板和組件價(jià)格下降。

據(jù)機(jī)電商會(huì)了解，美國(guó)大型太陽(yáng)能制造商以及代表全美1000余家制造商的美國(guó)太陽(yáng)能工業(yè)聯(lián)盟，均對(duì)此次初裁措施表達(dá)了強(qiáng)烈反對(duì)。他們認(rèn)為此初裁決定是短視行為，是奧巴馬政府推行清潔及可再生能源政策的嚴(yán)重倒退。聲明說(shuō)，源自中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品為美國(guó)市場(chǎng)太陽(yáng)能產(chǎn)品的普及和推廣做出了重要貢獻(xiàn)。

為生產(chǎn)晶硅光伏電池，中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國(guó)生產(chǎn)企業(yè)在2010年從美國(guó)進(jìn)口的設(shè)備及支付的技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)不少于30億美元。中國(guó)光伏電池和組件對(duì)美出口也為美國(guó)下游產(chǎn)業(yè)（尤其是光伏發(fā)電安裝業(yè)）的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。因此，如果美國(guó)政府最終對(duì)中國(guó)的晶硅光伏電池實(shí)施貿(mào)易限制措施，對(duì)于全球光伏能源市場(chǎng)的發(fā)展都是不利的。

聲明呼吁，美國(guó)商務(wù)部在下一步進(jìn)行的反傾銷終裁調(diào)查程序中糾正其不正確、不公平的做法，客觀、公正地對(duì)待中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)及其合作和抗辯，避免不合理?yè)p害這些應(yīng)訴企業(yè)的合法利益。

“我們不贊成搞貿(mào)易戰(zhàn)，但是我們會(huì)呼吁政府保留發(fā)起反制措施的權(quán)利。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石永紅表示。

中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行反制。5月24日，商務(wù)部發(fā)布公告，公布對(duì)美國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的部分扶持政策及補(bǔ)貼措施貿(mào)易壁壘調(diào)查的初步結(jié)論。商務(wù)部經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定，美國(guó)6項(xiàng)被調(diào)查措施違反世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定，對(duì)正常貿(mào)易造成扭曲。

商務(wù)部經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)定，美國(guó)6項(xiàng)被調(diào)查措施構(gòu)成世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條的禁止性補(bǔ)貼，違反了世界貿(mào)易組織《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第3條和《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第3條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)正常貿(mào)易造成扭曲，構(gòu)成商務(wù)部《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》第三條所稱“違反該國(guó)(地區(qū))與我國(guó)共同締結(jié)或者共同參加的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條約或者協(xié)定，或者未能履行與我國(guó)共同締結(jié)或者共同參加的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易條約或者協(xié)定規(guī)定的義務(wù)”的貿(mào)易壁壘。

中國(guó)光伏組件出口目的國(guó)TOP10

未來(lái)歐洲市場(chǎng)可能效仿美國(guó)

“光伏行業(yè)應(yīng)該是目前中國(guó)最成功的深度介入全球競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)之一，每次和外商握手我就想，要是砍斷其中一只手，另一只也勢(shì)必受傷。”杭州福斯特光伏材料股份有限公司董事長(zhǎng)林建華曾這樣對(duì)媒體說(shuō)。

光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展難度較大，屬于出口依賴型產(chǎn)業(yè)，而中美光伏產(chǎn)品的成本差異不到30%，如果增加30%的稅額，會(huì)導(dǎo)致美國(guó)市場(chǎng)暫時(shí)很難再進(jìn)入，進(jìn)而對(duì)向美國(guó)出口光伏產(chǎn)品的企業(yè)造成嚴(yán)重影響。

其實(shí)，美國(guó)不是中國(guó)光伏企業(yè)的主要市場(chǎng)，只占大約百分之十幾的出口比例，德國(guó)、西班牙、意大利所占比例相對(duì)更大一些。自去年10月美國(guó)宣布對(duì)華晶硅光伏電池產(chǎn)品開(kāi)始“雙反”調(diào)查，就一直存在美國(guó)的制裁會(huì)不會(huì)“傳染”到歐洲的擔(dān)心。

如果歐洲也實(shí)施光伏雙反立案調(diào)查，將對(duì)嚴(yán)重依賴歐美市場(chǎng)的中國(guó)光伏行業(yè)造成巨大沖擊。讓業(yè)界擔(dān)心的是：未來(lái)歐洲市場(chǎng)不排除效仿美國(guó)征稅的可能。

據(jù)外媒報(bào)道，英國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（STA）近日向其所有成員發(fā)出通告，即將于8月1日削減上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。這則消息的公布進(jìn)一步加深了市場(chǎng)的不確定性。英國(guó)能源與氣候變化部門(mén)（DECC）宣布，由于光伏裝機(jī)量較低，下一輪上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼削減可能將會(huì)推遲。原定的截至日期為7月1日。

最新的裝機(jī)量數(shù)據(jù)顯示，需求量已有所下滑，四周平均裝機(jī)量為71MW，而過(guò)去12個(gè)月的裝機(jī)量?jī)H為17MW。需求量下滑出于多種因素，包括能源效率標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)、客戶的信心以及英國(guó)產(chǎn)業(yè)滑向衰退的事實(shí)。因此，諸多業(yè)內(nèi)人士呼吁政府延遲7月1日的補(bǔ)貼削減。稍晚，英國(guó)DECC證實(shí)了這則新聞：“我們仔細(xì)聽(tīng)取了光伏業(yè)內(nèi)的聲音，并考慮延遲補(bǔ)貼削減的日期。”DECC不久后將公布最新的補(bǔ)貼方案結(jié)果。

受歐債危機(jī)的影響，歐洲各國(guó)紛紛采取財(cái)政緊縮政策，各國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策也開(kāi)始大幅調(diào)整。2011年，德國(guó)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了大幅度的調(diào)整：在2011年初的時(shí)候限定降幅，若3月至5月間的年均新增安裝量超過(guò)6.5GW，屆時(shí)7月份的補(bǔ)貼下調(diào)幅度將被限制在12%以下，最高可達(dá)15%。西班牙也大幅度調(diào)整了光伏政策：2010年，西班牙議會(huì)通過(guò)了1565/2010號(hào)皇家法令。也就是從2010年起到2013年，在RD661/2007法案下注冊(cè)的所有光伏系統(tǒng)，也就是在2007年9月底之后安裝的所有光伏系統(tǒng)，將統(tǒng)一把補(bǔ)貼時(shí)間限制為1250小時(shí)，并從今年起取消對(duì)新建可再生能源發(fā)電廠補(bǔ)貼。

光伏企業(yè)促進(jìn)聯(lián)盟意在謀求內(nèi)需

在美國(guó)光伏雙反和歐債危機(jī)之前，國(guó)內(nèi)對(duì)于可再生能源發(fā)電的政策不是很具體，也沒(méi)有明確的制度。所以很多企業(yè)覺(jué)得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)什么賺頭，反而是國(guó)際市場(chǎng)能帶來(lái)較大的利潤(rùn)。在美國(guó)進(jìn)行雙反之后，無(wú)論是國(guó)家還是企業(yè)自身都開(kāi)始切身感覺(jué)到產(chǎn)能過(guò)大，單純依靠國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行消納的切膚之痛了。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)也確實(shí)到了必須轉(zhuǎn)型的時(shí)候，并且需要國(guó)家政策給出明確的導(dǎo)向，從而促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

美國(guó)、歐洲一直是國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)銷售的重點(diǎn)市場(chǎng)，但隨著歐美經(jīng)濟(jì)滑坡，訂單大大減少，再加上國(guó)外政府對(duì)新能源補(bǔ)貼進(jìn)行削減，加上美國(guó)不公平的貿(mào)易作法，海外光伏市場(chǎng)讓國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)難以依賴。

4月初，德國(guó)最大的光伏企業(yè)之一Q-Cells申請(qǐng)破產(chǎn)，隨之沖擊到其中國(guó)供貨商，江西省賽維LDK太陽(yáng)能高科技有限公司在去年第四季虧損高達(dá)5.9億美元，去年7月至今，這家公司已大幅削減了高達(dá)9000多名職員。而從價(jià)格來(lái)看，多晶硅現(xiàn)貨市場(chǎng)曾在2008年達(dá)到500美元/公斤，至今僅20美元/公斤左右，被業(yè)內(nèi)稱為“不是縮水，而是徹底脫水”。

在24日的發(fā)布會(huì)上，本著自愿、公開(kāi)和非營(yíng)利的性質(zhì)，國(guó)內(nèi)最大的四家光伏產(chǎn)品供應(yīng)商尚德電力控股有限公司、英利綠色能源控股有限公司、天合光能有限公司、阿特斯陽(yáng)光電力科技有限公司，共同發(fā)起成立“光伏發(fā)電促進(jìn)聯(lián)盟（SEPA）”并現(xiàn)場(chǎng)揭牌。該聯(lián)盟的成立將進(jìn)一步維護(hù)全球光伏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康地、可持續(xù)地發(fā)展，保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌形象。英利綠色能源董事長(zhǎng)苗連生在會(huì)后接受采訪時(shí)表示，聯(lián)盟成立的最主要目的是在全球推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)，價(jià)格要低，老百姓用得起。阿特斯陽(yáng)光電力董事長(zhǎng)瞿曉鏵則表示，中國(guó)的光伏企業(yè)應(yīng)該坐下來(lái)探討行業(yè)共性的問(wèn)題，例如如何建設(shè)品牌，如何長(zhǎng)期發(fā)展，而不是短期行為。

其中“如何長(zhǎng)期發(fā)展”被指國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)正謀求國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)政府制定符合光伏發(fā)電的政策。

去年發(fā)改委出臺(tái)了光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，一時(shí)眾多企業(yè)紛紛在青海搶建光伏電站，但光伏并網(wǎng)與風(fēng)能一樣，頻率不夠穩(wěn)定，給電網(wǎng)運(yùn)行造成負(fù)擔(dān)。

我國(guó)的并網(wǎng)光伏發(fā)電被指缺乏明確的激勵(lì)政策。在并網(wǎng)光伏發(fā)展迅速的發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的激勵(lì)政策起到了非同小可的促進(jìn)作用。在日本，安裝并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)時(shí)進(jìn)行工程補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼逐年遞減，從一開(kāi)始補(bǔ)貼50%，分十年逐年遞減，到第十年時(shí)補(bǔ)貼減到零。除了光伏系統(tǒng)的安裝補(bǔ)貼外，還允許光伏發(fā)電系統(tǒng)逆流向電網(wǎng)饋電，意味著以同等電價(jià)購(gòu)買(mǎi)光伏系統(tǒng)的發(fā)電量，類似于美國(guó)的凈電表計(jì)量法；在德國(guó)，在2000年頒布可再生能源電力供應(yīng)法規(guī)定電力公司按照0.99德國(guó)馬克收購(gòu)光伏上網(wǎng)電力。2000年執(zhí)行的政府補(bǔ)貼總計(jì)11億馬克。在美國(guó)，在30個(gè)州都通過(guò)了靜電量法，即允許光伏發(fā)電系統(tǒng)上網(wǎng)和計(jì)量，電費(fèi)按電表凈讀數(shù)計(jì)量，允許電表倒轉(zhuǎn)，光伏上網(wǎng)電量超過(guò)用電量時(shí)，電力公司按照零售電價(jià)付費(fèi)。美國(guó)加州的購(gòu)買(mǎi)降價(jià)政策則將補(bǔ)貼直接體現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)電池發(fā)電系統(tǒng)的價(jià)格優(yōu)惠上，大約每瓦補(bǔ)貼4美元。在西班牙，2001年制定的電力法，對(duì)于5KWp以下的系統(tǒng)，太陽(yáng)能售電電價(jià)為每度電0.35歐元，對(duì)于5KWp以上的系統(tǒng)，太陽(yáng)能售電電價(jià)為每度電0.28歐元，而普通電價(jià)為每度電0.03歐元。

在中國(guó)，雖然《中華人民共和國(guó)可再生能源法》第十四條指出：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)，但是電力部門(mén)也沒(méi)有明確批準(zhǔn)光伏發(fā)電系統(tǒng)可以并網(wǎng)，對(duì)于現(xiàn)在建成的并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)，電力部門(mén)是一事一批，光伏發(fā)電是自發(fā)自用或無(wú)償并網(wǎng)，電力企業(yè)并不購(gòu)買(mǎi)光伏電力。盡管國(guó)家在原則上對(duì)光伏并網(wǎng)發(fā)電予以肯定和支持，但是還沒(méi)有可以實(shí)際操作的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策出臺(tái)，國(guó)內(nèi)并網(wǎng)光伏市場(chǎng)并沒(méi)有大規(guī)模開(kāi)拓，相關(guān)政策體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度弱，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，政策的穩(wěn)定性差，沒(méi)有形成支持光伏企業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

阿特斯公司總裁瞿曉鏵在發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)目前太陽(yáng)能光伏發(fā)電的規(guī)模還比較小，成立聯(lián)盟也希望政府可以允許分布式光伏電站能夠自發(fā)自用，同時(shí)也準(zhǔn)許其平價(jià)上網(wǎng)。

施正榮也在回答記者提問(wèn)時(shí)表示：“聯(lián)盟的成立是遵守國(guó)際法律法規(guī)的，其宗旨一是在產(chǎn)業(yè)的層次，二是在發(fā)電的層次。促進(jìn)聯(lián)盟的發(fā)展，關(guān)鍵在于促進(jìn)政府制定符合光伏發(fā)電的政策。”施正榮還表示，如果政府可以讓消費(fèi)者與發(fā)電生產(chǎn)商直接交易，發(fā)電企業(yè)就可以和消費(fèi)者簽訂長(zhǎng)期合同。

光伏業(yè)內(nèi)普遍期待《分布式發(fā)電管理規(guī)定》能夠盡快出臺(tái)，這一政策的出臺(tái)將使國(guó)內(nèi)屋頂光伏突破當(dāng)前的瓶頸問(wèn)題，屆時(shí)使用分布式光伏電站的企業(yè)或家庭不僅能夠自發(fā)自用，而且可以將多余的電量出售給電網(wǎng)獲得收入。

一旦政策允許企業(yè)或家庭可以通過(guò)分布式能源發(fā)電獲得收益，企業(yè)和家庭使用光伏發(fā)電的積極性將大大提高，電網(wǎng)用戶減少，收益降低，威脅到電網(wǎng)利益，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這是《分布式發(fā)電管理規(guī)定》難產(chǎn)的主要原因，光伏聯(lián)盟的成立或?qū)⒅普叱雠_(tái)。

就在前不久，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)可再生能源電力配額制管理辦法的討論稿，“從這個(gè)配額制中可以看出，國(guó)家現(xiàn)在非常重視光伏產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能消納問(wèn)題。并且，作為企業(yè)，我們最終還是希望能夠平價(jià)上網(wǎng)，目前光伏發(fā)電的成本已經(jīng)一直下降了，我個(gè)人估計(jì)，3年后在中國(guó)西部光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)就可以基本成熟。當(dāng)然，這個(gè)速度和中國(guó)電力體制改革進(jìn)程還有很大的關(guān)系。”有受訪企業(yè)在會(huì)上表示。

“風(fēng)還可以預(yù)測(cè)，電網(wǎng)還能早作準(zhǔn)備，光伏發(fā)電是靠太陽(yáng)，一片云來(lái)了，發(fā)電量就會(huì)短時(shí)急劇降低，對(duì)電網(wǎng)的安全性、穩(wěn)定性要求很高。”電監(jiān)會(huì)有關(guān)人士透露，在電網(wǎng)內(nèi)部，他們通常會(huì)把風(fēng)電、光電稱為“垃圾電”。

并網(wǎng)存在種種技術(shù)難題被一再?gòu)?qiáng)調(diào)。在企業(yè)看來(lái)，技術(shù)難題被夸大。

天和光能的高紀(jì)凡表示，“經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性已經(jīng)不是阻礙太陽(yáng)能并網(wǎng)的主要因素，現(xiàn)在最需要的是國(guó)家加快推進(jìn)電力體制改革。”

“中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了一個(gè)重要拐點(diǎn)，若國(guó)家采取一些政策調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，將會(huì)把光伏產(chǎn)業(yè)的內(nèi)需市場(chǎng)調(diào)動(dòng)起來(lái)。中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的巨大潛力幾乎是難以估量的。如果能夠有效啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，中國(guó)光伏企業(yè)的產(chǎn)能完全可以奇跡般地得到消化。”長(zhǎng)期研究光伏市場(chǎng)的郭夏稱，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化也有很多利益集團(tuán)暗中發(fā)力，或促其轉(zhuǎn)變、或阻礙其轉(zhuǎn)變。“改變長(zhǎng)期形成的能源利益結(jié)構(gòu)也不是一蹴而就的。”

世界五大光伏市場(chǎng)政策動(dòng)向情況一覽

目前，前五大光伏市場(chǎng)德國(guó)、中國(guó)、意大利、美國(guó)、日本各有各的問(wèn)題。德國(guó)、意大利主要是下半年補(bǔ)貼大幅下調(diào)的時(shí)點(diǎn)懸而未決，中國(guó)光伏市場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)并網(wǎng)問(wèn)題，美國(guó)高稅率雙反中國(guó)光伏組件，日本市場(chǎng)外資難以進(jìn)入。

(1)德國(guó)光伏市場(chǎng)

10kW以下屋頂光伏系統(tǒng)80%的電力符合上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，10kW到1MW的電站90%的電力符合標(biāo)準(zhǔn)，取消10MW以上的項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的遞減取決于每年光伏系統(tǒng)的安裝數(shù)量，每月遞減范圍從0%到最大2.8%，最大年遞減29%。10kW以下屋頂光伏系統(tǒng)的新上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為0.195歐元/kWh。1MW以下屋頂光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼費(fèi)率為0.165歐元/kWh，1-10MW地面支架系統(tǒng)和屋頂光伏系統(tǒng)補(bǔ)貼費(fèi)率為0.135歐元/kWh。原定于2012年4月1日生效，但2012年5月11日，德國(guó)國(guó)會(huì)上議院暫停并推遲了補(bǔ)貼削減議案。

(2)意大利光伏市場(chǎng)

新推出12KV以上裝置需要6個(gè)月注冊(cè)期，方能進(jìn)行安裝;新增2項(xiàng)稅收，對(duì)新增裝置收取2-5歐元/kW以及所有光伏發(fā)電征收0.001歐元/kWh稅收。新補(bǔ)貼費(fèi)率屋頂裝置在0.135-0.237歐元/kWh，地面裝置在0.128-0.229歐元/kWh。原定于2012年7月1日生效，近期受德國(guó)影響，可能會(huì)推遲到10月1日生效。目前草案已提交至中央-地方協(xié)商會(huì)議。

(3)日本光伏市場(chǎng)

上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼計(jì)劃針對(duì)10kw以上的系統(tǒng)(非住宅用)按照每千瓦時(shí)40日元的價(jià)格補(bǔ)貼二十年，并同時(shí)實(shí)施額外的消費(fèi)稅，以平衡現(xiàn)有稅率;對(duì)于小于10kw的系統(tǒng)(住宅用)將以每千瓦時(shí)42日元的價(jià)格進(jìn)行十年補(bǔ)貼，并對(duì)超出的發(fā)電量制定了稅率和上網(wǎng)減價(jià)補(bǔ)貼政策。該方案在2012年7月1日生效。具體方案五月底正式公布，并且在2013年四月對(duì)補(bǔ)貼進(jìn)行重新審定。

(4)中國(guó)光伏市場(chǎng)

根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃，太陽(yáng)能光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)將從10GW提高至15GW。目前補(bǔ)貼費(fèi)率為2011年前建完的光伏項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)為1.15元/千瓦時(shí);2012年起除西藏外,其他省區(qū)均按1元/千瓦時(shí)執(zhí)行。其中補(bǔ)貼費(fèi)率已生效。

(5)美國(guó)光伏市場(chǎng)

美國(guó)1603財(cái)政補(bǔ)貼于2011年12月31日到期，未獲延期，其內(nèi)容主要為可再生能源項(xiàng)目完成后，美國(guó)財(cái)務(wù)部在60天內(nèi)必須以現(xiàn)金形式返還項(xiàng)目成本的30%。也就是說(shuō)，2012年起美國(guó)光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼由直接現(xiàn)金補(bǔ)貼恢復(fù)為了投資稅收抵免政策(ITC)。在投資稅收抵免政策(ITC)下，光伏電站最多可以抵免相當(dāng)于投資額30%的稅收。