南海問題溯源

王飛

南海，也稱南中國海，是世界第三大海，所屬的東沙、西沙、中沙、南沙等4個群島，統稱為南海諸島。南海位于太平洋和印度洋之間，北靠中國華南沿海大陸，東臨菲律賓，西瀕越南和馬來半島，南連馬來西亞和文萊。南海海域總面積約360萬平方公里，域內包括海上通道、島嶼、海峽水域。南海地區北有臺灣海峽，西南有馬六甲海峽，連接西北太平洋和印度洋，形成具有重要戰略意義的海上要道。南海蘊藏著豐富的海洋資源，尤其是油氣資源儲量巨大。冷戰時期，東南亞是美國和蘇聯爭霸的重要目標之一，南海地區一度成為冷戰的前沿陣地。冷戰結束后，周邊國家不顧南海諸島自古就是中國領土的歷史事實，搶占島礁，開采油氣。美國、日本、印度等國乘機挑撥離間，使這一地區矛盾沖突加劇。研究南海周邊安全形勢，把握斗爭策略，既十分重要，也十分迫切。

一、南海的歷史

早在西漢時期，中國人就已經開始在南海航行，發現一群珊瑚島礁，這就是今天的南沙群島。三國時期，萬震所著的《南洲異物志》和康泰所著的《扶南傳》，都有關于南沙群島地貌特征的記述。唐代以后，中國人越來越多地到達這一帶海域從事捕撈活動，中國歷代政府也隨之對南沙群島進行管轄。

明朝建立以后，政府采取一系列恢復和發展生產的措施，推動了明初社會經濟的全面繁榮。到永樂年間，造船業和航海業達到鼎盛時期，為南下西洋提供了物質條件。1405年，鄭和舟師揚帆遠航，揭開了七下西洋的序幕。至宣德八年(1433年)閏十二月初九，鄭和共7次率部遠航，歷時28年。中國戰船在“鯨波接天，浩浩無涯”的南沙群島海域“云帆高張，晝夜星馳”，“涉滄溟十萬余里”，“若履通衢”。鄭和下西洋取得的成就是多方面的，其中最主要的是在航海方面。在南沙群島，鄭和對地理環境進行核治、定位和命名，使中國政府對南沙群島的主權得到實質性的佐證，鞏固了對南沙群島擁有的主權。今天南沙群島中的鄭和群島，就是為紀念鄭和的航海業績而命名的。當時，南沙群島周邊國家沒有遠航能力，不可能發現南沙群島的諸多島礁，更談不上擁有主權。

1840年鴉片戰爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，南海諸島主權屢受侵犯。中國地方政府和一些愛國知識分子為維護南海諸島主權，以各種方式進行了長期的斗爭。1933年7月，法國非法占領南沙群島中的9個小島。此事件加速了中國政府對海域主權范圍的界定及地名公布等工作。1934年12月，水陸地圖審查委員會審定了中國南海各島礁的中英文地名。1935年4月，該委員會正式公布并出版《中國南海島嶼圖》，詳細標注了南海132個島礁沙灘的名稱和所處經緯度。1936年，白眉初編寫的《海疆南展后之中國全圖》，以斷續國界線的方式標明了東沙群島、西沙群島、南沙群島(今中沙群島)、團沙群島(今南沙群島)疆域。

第二次世界大戰期間，日本強占了中國南海諸島。戰后，根據《開羅宣言》和《波茨坦公告》確定的原則，中國政府正式恢復對南海諸島行使主權。1946年10月，中國海軍在上海成立“前進艦隊”，前往西沙群島、南沙群島接管主權。中國駐美國大使館原海軍副武官林遵上校受命擔任“前進艦隊”指揮官。1946年10月29日晚，由護航驅逐艦“太平”號、獵潛艦“永興”號、坦克登陸艦“中建”號和“中業”號等4艘軍艦組成的“前進艦隊”，在林遵率領下，從上海吳淞口出發。11月4日，抵達廣東珠江口，廣東省接收專員、省府委員肖次尹和顧問麥蘊瑜一行人上艦。11月9日，艦隊到達海南島的榆林港。之后，艦隊分為兩隊，林遵親率“太平”、“中業”兩艦奔赴南沙群島，副指揮官姚汝鈺率“永興”、“中建”兩艦前往西沙群島，行使收復使命。因受氣候影響，林遵兩次出航都被風浪壓回，最后決定改向西駛，走從越南峴港轉向南沙群島的航線。12月12日晨，“太平”艦發現一座覆蓋著濃密植被的低矮陸地礁盤。經實地勘驗和對照海圖，確認這就是南沙群島的主島——長島。此時，日本侵略軍早已逃之夭夭，林遵帶著“太平”艦艦長麥士堯等十幾名官兵乘艇上島。官兵在碼頭摧毀刻有日本國徽和“大日本帝國”字樣的石碑，換上隨艦帶來的刻有“太平島”字樣的主權碑，并在碑前舉行了簡短而隆重的升旗和主權接管儀式。隨后，“中業”艦艦長李敦謙又將“中業島”主權碑立在南沙群島第二大島鐵畸島上。林遵還將太平島以東約7.8海里外的一圓形珊瑚礁以李敦謙的名字命名為敦謙沙洲，用該艦副艦長李鴻庥的名字將太平島以南13海里的一海島命名為鴻庥島。這些名稱一直沿用至今。1947年，國民政府內政部公布了《南海諸島新舊名稱對照表》。同年，出版《南海位置略圖》，標明南海海域包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島，都屬于中華民國領土，在南海諸島四周畫有11條斷續國界線。1948年，內政部方域司司長傅角今主編的《中華民國行政區域圖》及附圖《南海諸島位置圖》公開出版，成為官方最早正式公開標示南海斷續線的地圖。

新中國成立后，中央政府鄭重宣布擁有南海諸島主權。1951年8月15日，中國政務院總理兼外交部長周恩來在《關于美、英對日和約草案及舊金山會議的聲明》中指出：“西沙群島和南威島正如整個南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，為中國領土。”1992年2月25日，中國政府公布《領海及毗連區法》，重申中華人民共和國的陸地領土包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。1998年6月26日，中國政府公布的《專屬經濟區和大陸架法》第十四條指出：“本法的規定不影響中華人民共和國享有的歷史性權利。”按照國際通行的島嶼制度方案，中國南海斷續線內的海域面積約為187萬平方公里，此外還可劃面積約123萬平方公里的管轄海域。

新中國出版的中國地圖，對南海海域基本沿襲1948年出版的《中華民國行政區域圖》及附圖《南海諸島位置圖》，但在具體標繪上稍有變化。1954年，新華地圖社發行《中華人民共和國行政區劃圖》，取消了海南島同越南海岸間的2段斷續線，并在臺灣和琉球群島之間增加1段斷續線，形成南海9段，東海l段的斷續線。但是，繪制者并未說明為何減去南海的2段斷續線。1959年，國務院組織外交部、公安部、內務部、人民解放軍總參謀部測繪局等單位編制出版的《中華人民共和國邊界地圖集》(內部版)，將南海斷續線標注為“目前我國公開出版地圖上的斷續國界線”。1962年，地圖出版社出版1：400萬《中華人民共和國地圖》掛圖，確認南海斷續線為9段。同年，外交部批準該圖為標準國界線樣圖。此后，上述基本畫法一直沿用至今。1983年，中國政府正式出版1：600萬《南海諸島》圖，同樣采用了上述畫法。

二、南海問題的現狀

20世紀60年代之前，中國在南海的主權權益基本未受到嚴重挑戰。20世紀60年代末，聯合國組織了一次從黃海到南海的科考活動。一位美國科學家對東海和南海豐富的自然資源，特別是石油、天然氣資源驚嘆不已，驚呼這一海域為“第二個海灣”。此后，東海、南海的不少周邊國家都陸續提出主權要求，尤其是一些東南亞國家，甚至開始出兵搶占南沙群島的島嶼。至1973年8月底，南越占領了中國南沙群島、西沙群島中的6個島嶼。1974年1月，中國人民解放軍以武力回擊，使南越老實了一陣子。20世紀80年代，南海的豐富資源被更多的國家覬覦，一些島礁逐步被越南、菲律賓、馬來西亞等國侵占。這種“漸進式”的過程，大體上是以輿論造勢、外交試探再到驅逐中國漁船、實際控制周邊海域的方式進行的。

截至2000年，在南沙群島較大的52個島礁中，中國僅控制9個(其中太平島礁由中國臺灣控制)，越南在南沙群島搶占島礁29個。菲律賓搶占島礁9個，馬來西亞搶占島礁5個。按照這些國家政府宣布的領海、大陸架和專屬經濟區范圍，越南侵入中國斷續線內海域可達100多萬平方公里。菲律賓可達41萬平方公里，馬來西亞可達27萬平方公里。印度尼西亞提出以納土納群島為基線，200海里專屬經濟區也進入了中國斷續線以內。文萊單方面聲稱的專屬經濟區，侵入中國斷續線內約3000平方公里。截至2005年，中國在南沙群島僅控制8個島礁(包括臺灣控制的太平島)，其他44個島礁基本上被周邊國家瓜分。其中。越南29個，菲律賓10個，馬來西亞5個。此外，越南仍對中國實際控制下的西沙群島提出主權要求。南海一些較小的島礁，也有許多處于他國的控制之下。“九段線”已名存實亡。這樣。在中國南海島礁爭奪中，主要有越南、菲律賓、馬來西亞、中國，加上中國臺灣，共四國五方的爭議。在中國南海海域爭奪中，涉入的國家更多，形成了越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、中國，加上中國臺灣，共有六國七方的爭議。截至2009年，越南、菲律賓、馬來西亞等國已在占據的島礁上擴展建設，以逐步實現“駐軍常態化、工事永久化、陣地縱深化”。它們改變搶占島礁擴大“主權”范圍的政策，轉為以軍事控制、行政管理和經濟開發并重的方式強化對南沙群島的“有效占領”，企圖謀求對南沙群島“主權”的合法化。

最新油氣勘探顯示，南海海域有24個含油氣盆地，估計油氣儲量約420億噸。其中，中國斷續線內的石油儲量約295億噸，天然氣10萬億立方米。2004年7月，中國政府批準開采南海油氣資源，勘探開發主要集中于北部大陸架。南海南部石油大部分都沉積在靠近周邊國家的大陸架上，如果按照大陸架的原則來確定石油資源的歸屬權，中國并不具有優勢。如果按照斷續線的法律地位。中國則可以擁有對斷續線內海域油氣資源的勘探開發權。截至2006年，越南、菲律賓、馬來西亞等國通過國際招標，先后吸引60多家外國石油公司參與南海開發，鉆井600口以上，每年開采石油超過5000萬噸，相當于中國大慶油田的年產量。其中，馬來西亞在中國斷續線內開采的油田達18個，很多油氣井已深入斷續線內100海里。越南同50多個外國石油公司簽訂30多份合同。在南海的年采油量達1100萬噸。

南海諸島及其附近海域，是名副其實的聚寶盆，不僅物產豐富，島嶼眾多，而且有可觀的海底礦藏。其中，磷礦的儲量就達25萬多噸，超過了世界著名磷礦產地智利、秘魯和整個非洲的總和。

從1997年6月開始，馬來西亞海軍艦船對南海的偵巡范圍擴大至北緯8度以北海域。空軍飛機亦頻繁到它所占島礁及“專屬經濟區”偵察巡邏。自1998年派兵侵駐榆亞暗沙和簸箕礁后，馬來西亞在南沙群島東南海域的防御已基本成為一個整體，可控制南沙群島約1/4的海域。

菲律賓不斷增派艦艇、飛機到南沙群島和中沙群島黃巖島海域進行“主權”巡邏，拆除和炸毀中國設在無人礁灘上的主權和考察標志物，劃定外圍漁船“活動禁區”，肆意扣押中國在南沙群島和黃巖島海域作業的漁船，并派艦艇“坐灘”南沙群島仁愛礁，對黃巖島進行實際控制等。至2001年，菲律賓海軍陸戰隊和特種作戰大隊接替海軍建筑部隊駐防南沙群島，在已占島礁增建雷達站、機場等設施。以確保能在兩小時內將增援部隊部署到預定島礁。

越南加強對南沙群島海域的管控，保持不間斷的軍事存在。經常圍捕中國作業船只，驅趕中國科學考察船，極力拉攏美國與東盟部分國家參與對南沙群島部分海域的投資開發。以形成掣肘中國在南沙群島活動的聯合陣線。2007年3月下旬。越南軍政部門派出多個高級代表團赴南沙群島島礁慰問、視察，人員規模和持續時間均超過往年。此后，越南海軍又在西沙群島以西和北部灣口以南海域，阻攔和驅趕中國正常作業的“奮斗”-4號勘察船。11月7日，越南不顧太平島長期由中國臺灣行使管理權的事實，竟然抗議中國臺灣在太平島興建機場。

南海航運條件好，適宜大型艦船活動。東沙、西沙、中沙和南沙群島，是南海上的重要立足點，可有效監控該海域和諸多重要國際航線。南海海域是重要的國際航運通道，巴士海峽、龍目海峽、馬六甲海峽等構成了全球僅次于地中海的第二大海上通道。其中，最具戰略影響力的是連接太平洋與印度洋的馬六甲海峽。該海峽全長約600海里，沿岸有新加坡、印度尼西亞和馬來西亞等國家。每天有200艘以上的貨輪進出馬六甲海峽，其中載運的石油絕大多數運往中國、日本和韓國。從南下印度洋的方向看，幾乎所有通過南海的空中和海上航線都要通過南沙群島。隨著中國石油進口總量和對外貿易額的激增，每年至少有80%的石油運輸和70%的外貿運輸需要航經南海。馬六甲海峽和南海地區相關航道安全與否，直接影響到中國海上貿易航線和能源運輸是否安全。但是，馬六甲海峽是全球海運案件的高發地區，海盜組織嚴密，分布甚廣，裝備有高速快艇、自動化武器、無線通信設備、先進的導航系統等高科技現代化設備。1998年11月，香港“長勝”號貨輪在南海被海盜劫持，船上23名中國籍船員全部被殺。1999年，在南海發生的“天裕”、“宏鵬”貨輪被劫案件，兩艘船和34名船員下落不明。1999年，全球共發生海盜案件285起，其中在南海海域就發生158起，約占55%。2000年，在南海和馬六甲海峽發生海盜案件141起。從1984年至2005年，全球3700多起海盜案件中，有500多起發生在馬六甲海峽，約占全球海盜案件的13.5%。

三、南海問題的各方主張

從傳統國際法準則看，國家領土的取得有先占、割讓、征服、時效、添附等5種方式。就南海諸島的具體情況而言，只能因為先占而取得。所謂“先占”，一是首先發現，二是有效占領。就“發現”來說，中國可以追溯至2000年前。就“有效占領”來說，中國也擁有足夠的歷史證據。盡管聲稱對南海擁有主權的國家不承認，但卻拿不出更充分的歷史證據。從現代國際法看，最具權威的海洋法法典《聯合國海洋法公約》也特別指出，在劃定領海界限時，可因“歷史性所有權”或其他特殊情況，采用與公約的一般規定不同的方法。中國堅持和平發展方針，對內建設和諧社會，對外倡導和諧世界。在南海問題上，中國愿意同有關國家根據公認的國際法基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決爭端。中國政府處理南海問題的主導思想是“擱置爭議、共同開發”。1997年，中國與東盟成員國政府首腦協商，發表中國與東盟《聯合聲明》，希望確立和平解決南海問題的原則和目標。2000年底，中越在北京簽署《北部灣領海、專屬經濟區和大陸架劃界協定》和《漁業協定》，希望緩和北部灣的海域爭端。2002年，中國與東盟簽訂《南海各方行動宣言》，希望妥善解決各方矛盾。2003年，中國加入《東南亞友好合作條約》組織，希望與東盟建立“面向和平與繁榮的戰略伙伴關系”。2005年，中國與越南、菲律賓簽署《三方聯合海洋地震工作協議》和南海合作勘探協議，希望改善與它們的關系。為落實上述重要文件的要求，中國與東盟還簽署了《東南亞無核區條約》、《中國——東盟全面經濟合作框架協議》、《服務貿易協議》等一系列文件。所有這些文件的簽署，均致力于加強彼此聯系，妥善處理南海問題，拓展經貿合作空間。2007年是東盟成立40周年和東亞合作10周年，為紀念這一重要時刻，中國和東盟分別舉行了一系列重要活動。為了借此契機推進經濟合作與發展友好關系，中國政府高層領導人相繼出席不同級別的會議及活動，并簽署了一系列重要文件。從2007年1月起，中國按照與東盟簽署的《服務貿易協議》，對泰國、新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、文萊等6個東盟成員國開始降低關稅。中國的上述努力，試圖使南海地區的矛盾和斗爭得到緩解，但是無法改變周邊國家的根本立場。

越南帶頭在南海搶占地盤，不斷加強政治造勢。1998年9月，越南首次公開發表《越南國防白皮書》，強調南海爭端是越南安全所面臨的四大威脅之一，“潛伏著沖突危險”，叫囂西沙群島和南沙群島是“越南領土不可分割的一部分”。年底，越南政府組織召開的“面向2l世紀海洋發展戰略研討會”，重新劃定國家海洋戰略防御區，將越南領海劃分為以姑蘇群島和白龍尾島為中心的北部防御區、中部沿海各島礁區、南沙群島油氣資源防御區和西南海域防御區。2007年4月，越南在南沙群島的占領島礁成立“長沙縣”，劃定行政管轄區域。

菲律賓政府極力渲染“中國威脅論”，誣蔑中國“推行海上霸權主義”。它利用國際、地區會議和領導人出訪等場合，推動南沙群島問題國際化，極力拉攏美國、英國、日本等大國介入南沙群島問題。1998年，菲律賓在東盟部長會議上牽頭起草《南海行為準則》；1999年，重新繪制菲律賓地圖，公然將距它沿岸200海里內的南沙島嶼全部列入自己的版圖。菲律賓國家安全顧問戈利茲公開宣稱：中國在南海的存在是地區安全的“首要問題”，而且“正在向菲律賓步步緊逼”。為此，菲律賓要“在國際論壇上，通過強硬的外交手段解決南沙群島爭端，迫使中國拆除美濟礁上的永久性建筑物”。

馬來西亞利用與南海接觸面寬的優勢。希望通過不斷搶占小島礁實現“主權”要求。20世紀90年代初，馬來西亞將搶占的南沙群島彈丸礁開辟為旅游景點。為了向國際社會宣示它對南沙群島擁有“主權”，不斷組織意大利、日本、瑞士等國游客赴彈丸礁觀光旅游。為了爭取美國的支持，馬來西亞對美國的南海政策態度曖昧，立場搖擺。

印度尼西亞為“平衡中國在本地區的影響”，主張由美國出面調停南海爭端。1998年，印度尼西亞拋出解決南沙群島問題的方案，建議美國出面協調聯合開發南海，構成以美國為中心的聯合開發格局，借此牽制各有關國家。

美國以維護亞太地區安全和保護其“航行自由”為名，由“保持中立”和“不介入”轉為“介入但不陷入”的立場，并明確偏向與中國有主權爭端的東盟國家。為實現建立“美國治下和平”的戰略目標，美國把主導亞太地區的安全事務視為稱霸全球的重要環節，不斷調整南海政策。“美濟礁事件”后，美國政府即向有關國家承諾，“一旦中國在解決南海問題上動武，美國將會出面制止”。美國聲稱，“對于南中國海任何有悖于國際法的無理要求或海洋活動限制，它都將嚴重關切”。美國駐太平洋部隊司令布萊爾等軍方高層人士也多次揚言，“南海爭端涉及國際航運自由”，美國“將扮演積極干預的角色”。1998年底，美國眾議院議員羅拉巴克爾公然站在菲律賓針對南沙群島美濟礁的政策立場一邊，親往該礁進行空中巡視。此后，美國眾議院國際關系委員會主席專門就南沙群島問題抵菲律賓訪問，甚至支持菲律賓提出的關于召開“南沙群島索要國會議”的建議。1999年，美國在東盟外長擴大會議上說，南海問題涉及所有與會國家的利益，美國對南中國海日益緊張的局勢十分關注。如果聽任這一爭端產生連鎖反應并可能造成更嚴重后果的話，所冒的風險太大。因此“美國不能袖手旁觀”。美國第七艦隊前司令居然宣稱，“南海是國際水域，不是中國或者菲律賓可以宣布擁有所有主權”的，美國最重要的是保證在該水域包括泰國、馬來西亞、日本等國的船只能夠安全經過。美國太平洋總部前司令普理赫曾揚言：“南海領土爭端涉及國際航運自由”，美國“將扮演積極干預角色”。2001年7月，美國國務卿鮑威爾在訪問澳大利亞時表示：“美國是一個太平洋國家，未來也將繼續在政治上、外交上和駐有美國軍力的情況下，參與這個地區的事務，任何人都不應懷疑此事。”由此表明，南沙群島問題已成為美國介入亞太事務的借口之一，未來南海若發生危機。美國勢必尋找借口進行干預。

日本在政治軍事大國的野心驅使下，千方百計插手南海事務。1997年6月簽訂的《新加坡日本美國防衛合作指針》，1999年4月日本國會通過的《周邊事態法》等相關法案。都確立將日美軍事合作范圍擴大到包括臺灣海峽和南海在內的整個亞太地區。

印度從躋身世界大國的戰略目標出發，對南海表示十分關注。1996年，印度成為東盟對話伙伴國，極力鼓吹“中國威脅論”。2000年4月19日，《印度快報》公然宣稱：“從阿拉伯海的北面到南中國海，但凡其目力所及之處，印度海軍都想君臨其上。”

四、中國面臨的挑戰

為了搶占南海，周邊國家連年增加軍費，擴大海軍、空軍，發展武器裝備，抓緊戰場建設。美國、日本、印度等國趁火打劫。以簽訂軍事協定、舉行聯合軍事演習等方式，加速軍事滲透，竭力遏制中國。

越南不斷增加軍費，加強戰場建設和海軍、空軍建設。2004年，南沙群島南威島機場完工。2005年，南沙群島長沙島機場完工。從2006年起，越南在南沙群島搶建衛星通信和移動電話網。21世紀初，越南計劃以10年期限，將海軍兵力增加到7萬人至10萬人。空軍著重發展具有遠程作戰能力的對地、對海打擊力量。2007年，越南投入38億美元建造約40艘超過400噸排水量的軍艦，建設大型軍港，更換遠程對海警戒雷達等。越南還斥巨資加大從俄羅斯引進武器裝備的力度，多次購買蘇27殲擊機和蘇-30多用途戰斗機，接收12套S-300防空導彈。還計劃從俄羅斯購買米-28H、卡－31、蘇-39等先進軍用飛機。2007年7月，越南與印度簽署國防協議，決定從印度購買巡航導彈等武器裝備。

菲律賓不顧國力重負，加大軍備投入。它將武裝部隊現代化建設的期限確定為15年，總耗資為70億美元。因經費困難，擱置6年之久未能實施。21世紀初重新啟動。2008年，菲律賓完成南沙群島衛星通信系統工程。2009年，該工程開始向中國中沙群島延伸。

馬來西亞加緊購買武器裝備，以加強對南海的爭奪力量。2007年，從俄羅斯購買6架蘇-30MKM戰斗機。2008年，又購買12架戰斗機。2008年7月，西班牙和法國聯合為馬來西亞皇家海軍建造的第二艘潛艇組裝完畢。11月，馬來西亞政府決定建造第二批新一代巡邏艦，以增強海軍實力。馬來西亞還計劃采購大量的遠程巡航導彈，并與印度簽署了衛星和空間技術使用協議。

印度尼西亞在南海的軍事活動起步較晚，但步伐較大。1995年，印度尼西亞開始不斷加強納土納海區駐軍，制定了移民計劃。軍備采購的目標，集中于水面艦艇、潛艇、導彈和軍用飛機。21世紀初，它計劃在未來5年間從俄國購買約10億美元的武器，包括8架蘇－30戰斗機、4架米35攻擊直升機，以及潛艇。還計劃在未來15年內，以分期付款的方式，從俄羅斯采購17架運輸直升機、4架武裝直升機、20輛水陸兩用坦克和2艘“基洛”級潛艇。印度尼西亞還從印度購買了短程戰場監視雷達。2008年初，印度尼西亞總統下令：超過30年的武器裝備全部退役。并允諾將通過武器進口為軍隊配備新的作戰平臺。當年，海軍第二艘“西格瑪”級新型護衛艦加入西部艦隊：空軍向美國購買6架新一代F-16戰斗機，向俄羅斯采購3架蘇30MK戰斗機；此外，撥款37億美元用于國產武器中期計劃預算。

近年來，美國總統、國防部長、太平洋總部司令等軍政要員頻繁出訪東南亞國家，就拓寬雙邊軍事合作渠道，提升軍事合作關系等問題達成了一系列協議和共識：與菲律賓簽署了《軍事交流合作協議》和《訪問部隊協定》，從而使已中斷7年之久的美菲軍事合作得以全面恢復；與新加坡達成了一項軍事準入協議；與馬來西亞達成了“開放天空”協議；與文萊達成了“允許美軍艦機進入轄區”協議。美國一直希望接替俄羅斯租用越南的金蘭灣海軍基地，積極和印度尼西亞商討在納土納建設軍事基地的可行性。2004年，美國提出“地區海事安全倡議”，試圖把美國海軍陸戰隊或特種部隊派駐馬六甲海峽，控制南海主要通道。

日本由于受戰敗國條約限制，在國際軍事行動中極力涂抹上民事色彩。它以“救援僑民”、“遠洋訓練”、“學術交流”等為由，突破和平憲法對日本自衛隊的限制，大肆向東南亞各國進行政治、軍事滲透。2000年，日本海上自衛隊大型巡邏船訪問馬來西亞。從2001年開始，每年4次定期派遣配有艦載直升機的大型艦船與有關國家進行共同訓練、“協助驅逐海盜”。

印度加快“東看”速度。軍事觸角也逐漸伸向了南海。1999年，印度海軍和海上警衛隊首次進入南海，成功地從海盜手中解救一艘日本貨船，并借此機會加強了與日本、新加坡、馬來西亞等國在馬六甲海峽及南海地區的海上巡邏活動。2000年4月，印度國防部長費爾南德斯宣布。印度將與日本和越南在南海舉行聯合軍事演習，但在中國強烈抗議下被迫取消。2006年底，印度空軍派出10架先進戰機赴新加坡，舉行空軍聯合演習。這是印度自獨立以來首次派遣戰機進入東南亞執行軍事行動。被外界視為印度“東向政策”的突破。

南海地區各種聯合軍事演習的規模逐年擴大，參加演習的國家逐年增加。演習次數最多時，一年達四五十次。2001年5月，美國與東盟把“雙重突擊”、“金色眼鏡蛇”及“肩并肩”等演習合并為“協同挑戰”多邊聯合軍事演習。2005年8月，美國、新加坡等國海軍。在南海地區舉行了“縱深馬刀”大規模海軍聯合演習。2007年1月，為期兩天的東盟地區論壇首次舉行海上安全演習，22個成員中的102名官員參加了此次演習。3月，新加坡與印度在南海海域舉行了為期6天的雙邊聯合演習。7月，新加坡與美國舉行代號為“卡拉特2007”的雙邊海軍聯合軍事演習，13艘水面艦艇和1艘潛艇參加，人員約1500人。9月，美國、日本、澳大利亞、印度、新加坡等5國海軍在孟加拉灣進行為期5天的聯合軍事演習，美國海軍派出13艘艦船參加，其中包括“尼米茲”航母及“芝加哥”號核動力潛艇。印度派出7艘軍艦，包括“維拉特”航母。10月，美國與菲律賓在馬尼拉海軍陸戰隊總部舉行代號為“跳躍展望及兩棲登陸”的雙邊聯合軍事演習，包括實彈射擊、兩棲登陸、護航作業、叢林求生等訓練項目，參加人員約3500人。

海洋權利屬于國家主權的范疇。是國家的領土向海洋延伸而形成的一些權利。中國是一個瀕海大國，有1.8萬多公里長的海岸線，面積在500平方米以上的島嶼有6900多個。南海對于中國有著雙重意義，第一是南海諸多島嶼的主權，第二是中國重要的海上戰略通道和國家安全縱深屏障。1994年11月生效的《聯合國海洋法公約》規定，主權國家可以沿著本國領海基線劃出不超過200海里的專屬經濟區和不超過350海里的大陸架，邊界有島嶼的從島嶼基線劃起。中國南海諸島中的不少島嶼、島礁和中國的海上鄰國，相距甚至不足100海里，彼此的海上劃界問題怎么解決，公約沒有明確規定，這就引起了國家間的海洋權益爭端。在國際關系中，解決主權爭議主要有三種方式：一是通過外交解決，二是軍事解決，三是通過國際法庭仲裁解決。過去，中國在海洋主權的主張上過于依靠歷史證據，對于現實存在重視不夠。以長期的戰略眼光看，中國政府提出的“擱置爭議、共同開發”仍然適用，但在南海嚴峻的局勢下，只有采取多種方式，如對南海爭議海域和島嶼實行行政管理、經濟開發、科研調查、文化傳播、旅游開發，等等，強化中國在爭議海域的存在，才可以在政治、法律、外交解決中贏得主動，才能夠遏制被蠶食的現狀。