解析當前獨立學院教學管理隊伍建設存在的幾對矛盾

龍英

［摘要］隨著獨立學院與母體學校脫鉤進程的到來，獨立學院的發展也在加快，但是獨立學院在發展過程中遇到一些困境，教學管理隊伍建設存在著幾對矛盾。因此，必須對這幾對矛盾進行梳理，進而對獨立學院教學管理隊伍建設提出建議。

［關鍵詞］獨立學院教學管理隊伍建設

［中圖分類號］G463［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）06-0030-02

獨立學院是本科以上學歷教育的普通高等學校按新機制、新模式與社會力量合作舉辦的本科層次的二級學院。全國目前已經有319所獨立學院，是我國高等教育發展的重要組成部分。教育部指出，獨立學院是保證中國高等教育持續健康發展的一項重大舉措。獨立學院與母體脫鉤被提上日程，獨立學院的“獨立”發展能力成為其成敗的關鍵，獨立學院教學管理水平決定其發展能力。在獨立學院發展過程中，教學管理水平的高低依賴于教學管理隊伍建設、教學管理體制及運行機制。其中，教學管理隊伍建設對教學管理水平起著決定性作用。但獨立學院教學管理隊伍建設存在著幾對矛盾。

一、獨立學院教學管理隊伍建設存在的幾對矛盾

（一）教學行政管理隊伍與學術管理隊伍建設的矛盾

獨立學院的教學管理可分為行政管理與學術管理，目前獨立學院普遍存在著偏重行政管理輕視學術管理的現象，教學行政管理隊伍建設往往先于學術管理隊伍建設。[1]教學行政管理隊伍是學院維持正常運行秩序的基礎，所以在人員配備、崗位規格等方面最先被架構起來并逐步去規范。[2]學術管理隊伍的建設往往落后于行政管理隊伍建設。獨立學院對學術管理隊伍的建設認識不夠，根本意識不到學術管理隊伍建設的必要性，對學術管理活動也不支持。學術管理隊伍建設的標準較高，一些獨立學院往往不愿意動用財力、物力、人力來支持學術管理隊伍的建設。

學術管理隊伍建設容易“虛空”。獨立學院往往為了一時的需求，臨時拉來行政管理人員組建學術管理隊伍。臨時性的學術管理隊伍往往來源于院級行政管理人員，普通教師、基礎管理人員極少有資格參與到學術管理隊伍當中，他們的學術主張、意志難以得到表達。上層的管理理念因為缺乏溝通而容易遇到執行困難。學術管理的縱向機制缺乏，學術管理容易流于形式。

學術管理主體行政化。獨立學院的學術管理人員往往由教學行政管理隊伍兼任，他們容易以行政管理的思維方式、行為模式來處理學術事務，民主決議難以實施，學術自由氛圍難以形成，學術管理難以落實。像不少獨立學院成立了教學指導委員會、學術指導委員會、督導組等部門，但這些部門的成員都來源于院領導成員及系（部）主任等，容易從行政管理角度考慮學術管理層面的問題，簡單處理各類學術事務。

（二）兼職教學管理人員與專職教學管理人員的矛盾

獨立學院的辦學模式決定了其與母體學校、社會力量之間的交流，尤其是管理力量及師資力量，容易獲得母體學校的支持，獨立學院的兼職管理人員、師資力量比例較大。總體來看，一，獨立學院的兼職教學管理人員普遍職務較高。兼職教學管理人員往往資歷較高、年齡較大、經驗豐富，因而受到獨立學院的青睞，大多出任比較重要的、職務較高的崗位。職務較高，兼職教學管理人員也不用從事繁瑣的基層事務管理，兼職工作才能兼顧。二，獨立學院的兼職教學管理人員普遍職稱較高、經驗較豐富。他們之所以愿意兼職，跟薪酬待遇有較大關系，職稱越高、經驗越豐富，待遇就可能越高。三，教研室（部）主任往往由專任教師兼任。教研室（部）主任作為基礎的學術管理崗位，其任職人員不僅要具有良好的學術修養，而且要有豐富的教學及管理經驗，還要有充沛的精力，他們對推動教育教學改革、落實人才培養模式、提高教師教育教學水平起著舉足輕重的作用。但獨立學院往往將教研室（部）主任崗位設為兼職崗位，大大削弱了這個崗位所承擔的責任及所能發揮的作用。四，獨立學院的兼職教學管理人員數量比較多。獨立學院的民營性質，使其更傾向于采取聘任兼職人員這種“經濟”的方式來承擔一些工作，兼職教學管理人員數量比較多。

獨立學院的專職教學管理人員總體呈現如下特點：專職教學管理人員兩極化。院一級及中層的專職教學管理人員普遍職稱高、經驗豐富、年齡較大，系（部）一級的專職教學管理人員普遍由剛參加工作不久、基本沒有職稱的年輕人組成。獨立學院的兼職教學管理人員與專職教學管理人員之間存在較大的矛盾，在崗工作時間不長、責任心不夠的兼職教學管理人員比大部分在崗工作時間長、做具體事務性工作、責任心比較高的專職教學管理人員更有話語權、更有處理各類事務的崗位權力、獲得更高的待遇；兼職教學管理人員的職務較高，對教學管理水平的影響更大，而他們責任心的缺乏容易導致教學管理運行不暢，其各類待遇也會導致普通專職教學管理人員不公平心理、不負責任心態的產生。

（三）教學管理隊伍的穩定性與流動性的矛盾

相對于公立學校而言，獨立學院的教學管理隊伍的穩定性不夠，流動性比較大。不少獨立學院借鑒企業管理模式，精簡崗位，壓縮編制，教學管理人員的工作任務比較繁重；在獨立學院，教學管理人員屬于行政崗位，待遇往往缺乏彈性，同樣學歷層次、資歷的行政人員的待遇水平往往比同一所學校的教師、公立學校的教職工要低；獨立學院的教學管理人員的專業化發展堪憂，對教學管理人員的崗位、職稱晉升也有諸多限制。這使得教學管理人員頻繁流動，容易導致某項具體工作暫時中斷、工作氛圍緊張、教學秩序受到影響。當然，教學管理隊伍也不是完全穩定不動就是最合理的，相反，獨立學院的辦學體制能夠容許教學管理人員破格晉升、轉崗競聘到更合適人才發展的崗位上；還可以引進專業的、專門崗位的管理人才幫助獨立學院提高管理水平，這些都是獨立學院穩定性與流動性結合所帶來的管理效益。

二、加強獨立學院教學管理隊伍建設的建議

在評估獨立學院發展狀態的過程中，比如廣東省學士學位授予權評估、教育部本科教學工作水平評估等都將教學管理作為與辦學指導思想、專業發展、科學研究等同等重要的考察指標。教學管理工作是獨立學院應該堅持的“中心工作”，是維持良好的教學秩序、實現人才培養目標、提高教學質量的基本保證。“向管理要效益,向管理要質量”，關鍵要建立一支結構合理、隊伍穩定、素質高、服務意識強的專業化、職業化的教學管理隊伍。

（一）教學管理隊伍要穩定中求發展

沒有穩定的教學管理隊伍，無法形成教學管理工作的可持續發展。教學管理隊伍流動性過大，不僅在管理制度的制訂、執行和創新完善方面很難達到既科學、合理、公正，又切合教學實際與人才培養要求的高水平，而且在對師生的服務上也難以到位，這是造成教學管理水平不高的一個重要原因。要建立穩定的教學管理隊伍，就要提高教學管理人員對自身工作的滿意度，重視教學管理人員的職業化、專業化發展，尤其對流動性較大的崗位要結合個人發展需求，有針對性地在待遇等方面創新設計，留住人才。比如長期處于學校教學管理工作金字塔底層的教學秘書，一些獨立學院考慮教學秘書的工作強度、職業的專業化發展，將高待遇、調休假、進修補助等方式結合起來，培養并留住人才。兼職教學管理隊伍要相對穩定。兼職教學管理隊伍對引進先進人才、促進教學管理隊伍結構優化、促進教育教學改革、提高人才培養質量有很大的推動作用，但兼職教學管理隊伍只有相對穩定，才能更好地發揮這支隊伍的作用。在穩定隊伍的基礎上，加強對人才配備的調研和調配，人盡其才，才合其用。

（二）加快學術型教學管理隊伍建設以促進管理水平

教學管理如果僅僅滿足于維持日常教學運行，處理教學事故等低水平經驗式管理階段，教學管理將變成唯一的日常教學行政管理，在以人為本思想主導的當下，其弊端日益凸顯。教學管理者疲于奔命地處理繁雜的日常行政事務，無暇顧及教學管理的研究，對教學管理缺乏認真而科學的思考和論證，很難做出科學的決策，師生滿意度差，教學管理水平低下。獨立學院要可持續發展，就應該將人才培養水平的提高放在首位。只有行政管理而沒有學術力量合理參與到學校管理中的話，學校改革、創新的方向就容易有失偏頗，學校的持續健康發展堪憂。所以，獨立學院要加快學術型教學管理隊伍建設。首先，應重視學術型教學管理力量。教學管理偏重行政管理，造成學術型教學管理的弱化，獨立學院僅存的學術型教學管理力量大都是臨時性的、聽命于行政管理、完全為行政管理服務的。獨立學院應該建章立制，規范教學指導委員會、學術指導委員會、督導組等部門開展教學調研及科學研究的權力，保障其參與教學行政管理的建議、監督、聽取學校發展報告、民主決議通過表決權等權力，讓學術型教學管理主張及力量滲透到教學管理當中。其次，吸收普通教師、基層管理人員參與學術型教學管理。學術型教學管理要想順利、合理地運行，就要有基本的組織保障，而承擔教育教學的普通教師是落實學術型管理的強有力的受眾，從事事務性管理工作的基層管理人員對落實學術型管理起著重要的橋梁作用，他們的參與能夠保障學術型管理不再“高高在上”、“曲高和寡”，而是實實在在地落實到行動當中。再次，保障學術型教學管理人員的獨立性。當前，獨立學院的學術型教學管理人員的出身行政化，學術型教學管理人員的晉升行政干部化。當然，并不是說獨立學院內部不該有任何干部級別，而是管理崗和教學崗應該嚴格區分。身處教學崗的教授、副教授等在人才引進、學術項目財政審批方面要發揮自身的優勢，有不受行政管理干涉的權力，有最終決定權。

［參考文獻］

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［3］余玲，秦川.獨立學院教學管理隊伍建設探析［J］.大眾科技，2011，（11）.

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［責任編輯：劉鳳華］