向西開放

萬季飛

近年來，中國與俄羅斯、中亞、中東歐、西歐國家的交往前所未有地緊密，領導人互訪頻繁，對話機制逐步完善，貿易投資不斷擴大。特別是最近一個時期，中國領導人密集訪問俄羅斯、歐洲國家，中國與中東歐國家領導人集體會晤，上海合作組織北京峰會緊鑼密鼓地籌備、合作成果值得期待。可以看到，向西開放正在成為中國對外合作的新重點和新亮點。

中國向西開放面臨相當有利的條件。首先，中國與俄羅斯、中亞、中東歐、西歐國家開展經貿合作具有良好的歷史傳統。兩千多年來，由張騫出使西域開辟的“絲綢之路”不斷延伸和拓展，一直是亞歐國家開展經濟文化科技交流的重要通道。隨著技術日益進步，亞歐國家之間交通便利化程度不斷提升，經貿合作的地緣優勢凸顯。中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦的邊界問題近年來得以合理解決，政治互信空前增強。上海合作組織、中歐領導人峰會、中國與中東歐領導人會晤等機制不斷發展和完善，中國與相關國家建立了戰略伙伴關系、全面戰略伙伴關系、全面戰略協作伙伴關系、全面友好合作伙伴關系，政治關系日益緊密，經貿合作逐步深化，共同利益不斷擴大。其次，中國對外開放進入了新的階段。過去三十多年來，中國沿海開放始終走在前面，與美國、日本、韓國、澳大利亞、東盟國家等的經貿合作越來越成熟。當前，經濟全球化、政治多極化日益加深，順應建設國際政治經濟新秩序的要求，中國實行全方位對外開放，擴大內陸開放、沿邊開放、向西開放，與包括俄羅斯在內的亞歐大陸國家加強合作、擴大相互開放，是必然的選擇。第三，俄羅斯、中亞、中東歐國家歷經政治經濟變革，局勢日趨穩定，市場機制逐步建立，經濟持續增長，消費水平明顯提高，投資環境不斷改善，不僅有意與中國擴大經貿合作，而且具有較好的合作基礎。西歐國家正處于產業調整期，中國巨大的經濟體量和廣闊的市場將為西歐國家產業轉移、對外開展技術合作提供可靠的支持。第四，國際金融危機和歐洲主權債務危機的爆發及其影響的深化、長期化，抑制了美歐日等發達國家的經濟增長和市場擴大，俄羅斯、中亞、中東歐國家經濟發展遭受巨大沖擊，亟需走出低谷，與經濟保持強勁增長和擁有巨大市場容量的中國深化合作，是有利的選擇。

實踐表明，中國與俄羅斯、中亞、中東歐、西歐國家的經濟互補性很強，合作潛力巨大。這種合作建立在優勢互補、互利互惠、合作共贏基礎上，不僅有利于中國經濟社會的穩定發展，對于亞歐各國乃至全世界也都是有利的，因而具有可持續發展的內在動力，能夠不斷深化。

中國向西開放要突出務實性、全面性、多樣化。一是著力提升貿易規模和層次。用好地緣優勢，積極發展邊境貿易。在進口以資源密集型產品為主、出口以勞動密集型制成品為主的基礎上，增加貿易商品的種類和技術含量，重點提高資本密集型產品、技術密集型產品的比重。二是著力發展服務貿易。重點加強與俄羅斯、中亞、歐洲國家特別是西歐國家的金融服務合作，創建符合各方利益的多邊融資機制，為經濟合作項目提供資金支持，并與有關國家攜手促進國際貨幣體系的優化。利用地緣優勢，在中國、俄羅斯、中亞、中東歐國家之間建立起高效、便捷、順暢的物流系統。發揮中國勞動力資源豐富且素質不斷提高的優勢，重點向俄羅斯、中亞國家提供勞務人員，加強勞務合作。三是著力發展科技合作。一方面，向俄羅斯、中亞、中東歐國家輸出比較成熟的制造技術和設備；另一方面，大力引進高新技術，特別是與俄羅斯開展高端制造、生物醫藥、信息技術等領域的合作，與西歐國家加強在節能、低碳、環保、清潔能源、航空航天、城鎮建設等方面的技術合作，并積極發展技術貿易，加快相關高新技術在中國的產業化。四是著力發展能源合作。充分發揮中國與能源資源豐富的俄羅斯、中亞國家毗鄰的地緣優勢，加強與各方在油氣聯合開發、管道建設、深加工等方面的合作，并積極推動建設統一能源供應體系，維護各國能源安全和可持續發展。五是著力發展雙向投資。一方面，鼓勵和引導企業“走出去”，到俄羅斯、中亞、中東歐國家投資興業，參與其開發區建設，把當地的地理區位優勢、勞動力素質較高的優勢與中國制造業、輕工業、陸路交通技術較為成熟的優勢結合起來，加強在當地礦產資源開發、輕紡、食品、建材、通信、交通、農業、水利、基礎設施建設等領域的互利合作；另一方面，加強與西歐國家的雙向投資，繼續積極吸引西歐國家企業擴大對中國特別是中國中西部地區的投資，并鼓勵中國企業赴西歐國家購買優質資產，獲得發展所需的技術、設備、品牌和營銷網絡。

中國向西開放是一個長期戰略，需要重視制度安排和環境建設。一是全面發動，重點推進。針對亞歐大陸國家的不同情況，鼓勵國內各省區市特別是西北、東北地區的有關省區有重點地開發俄羅斯、中亞、中東歐市場。發揮新疆、黑龍江、內蒙古等作為向西開放的橋頭堡的作用，加強基礎設施建設，加快邊境口岸建設特別是與俄羅斯邊境口岸建設，扎實推進向西開放。二是大力推進貿易投資便利化。積極推動中國與有關國家在海關、質檢、人員流動等方面的便利化，加快推進公路、鐵路、機場等基礎設施建設，有計劃、有目標地提升合作層次、擴大合作領域。著力加強自貿區建設，借助既有的政治和經貿合作機制，積極推動中俄邊境自貿區、上合組織自貿區、中國與部分西歐國家自貿區等的談判，消除貿易投資壁壘，深化經濟合作。三是為企業開拓國際市場提供有力支持。實施積極的對外援助政策和信貸政策，發揮政策性銀行的作用，全面開展海外投資借款和優惠貸款業務，鼓勵和支持中國企業在亞歐國家開展戰略投資、商業投資。支持貿易促進機構、商協會等建設市場信息支持系統和經濟發展監測機制，發展電子商務平臺，舉辦論壇、洽談會、展覽會等形式多樣的經貿活動，為企業合作提供貿易投資信息、咨詢和相關服務。四是積極開展對話協商，進一步鞏固和發展中國與亞歐大陸各國的首腦會晤、高層定期會晤、戰略對話機制等，加強協調、擴大共識、共享利益。充分重視貿易投資勞務政策的協調，推進貿易投資保護協定談判，切實保護勞務人員的合法權益。加強知識產權領域的談判，采取更加積極的知識產權保護措施，為加強中國與亞歐國家技術合作提供可靠保障。五是大力實施文化“走出去”戰略，積極開展民間交往和公共外交，與俄羅斯、中亞、中東歐、西歐國家進行多層次、多形式的文化交流，加強人員交流，發展省州市等地方政府之間的交流，增進理解和友誼，以接觸代替對抗，以合作代替競爭，以互信代替疑慮，形成政治互信、經貿互利、國際互助的良好局面。