東北亞的國際商貿通道：琿春國際合作示范區

趙愛玲

琿春，素有“一眼望三國”之稱，自中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區獲批以來，這句話就將被改為“一地旺五國”。

為了加快東北老工業基地的振興發展，提升我國沿邊開發開放水平，國務院在今年4月正式同意在吉林省琿春市設立“中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區”。在5月21日舉行的中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區建設新聞發布會上，國家發改委地區經濟司副巡視員沈敘健表示，琿春國際合作示范區的建立，將為我國沿邊地區的發展注入強大動力。

比鄰俄羅斯、朝鮮，遙望日本海，圖們江區域(琿春)國際合作示范區作為我國面向東北亞合作開放的重要平臺、綜合交通樞紐和商貿物流中心，正在建設成為我國面向東北亞地區重要的國際商貿大通道。

享9方面扶持政策

中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區地處中國、俄羅斯和朝鮮三國交界處，范圍約90平方公里，包括國際產業合作區、邊境貿易合作區、中朝琿春經濟合作區和中俄琿春經濟合作區等功能區。

沈敘健在解讀國務院印發的《關于支持中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區建設的若干意見》(以下簡稱“意見”)時指出，設立琿春國際合作示范區，有利于加快東北老工業基地振興步伐，提升我國沿邊開發開放水平，促進我國與周邊國家，特別是與朝鮮、俄羅斯的經貿合作，實現優勢互補和互利共贏。

沈敘健表示，在發展目標上，《意見》提出了琿春國際合作示范區今后十年的奮斗目標。到2015年，基本建成較為完善的基礎設施體系，形成良好的體制、市場、政策和法律環境，聯通內外的交通網絡進一步完善，對外開放體制機制創新取得明顯成效，商貿物流蓬勃發展，邊境和跨境旅游進一步活躍，跨境合作模式初步建立，雙邊聯動發展、多邊聯動發展深入推進，開放性經濟發展格局基本形成。到2020年，建成布局合理、功能齊全、服務完善、商貿繁榮的重要經濟功能區，體制機制創新取得新突破，對外開放平臺比較完善，跨境合作成效顯著，區域綜合交通運輸樞紐功能充分發揮，商貿物流和跨境旅游日益繁榮，人居環境和生態環境進一步改善，開放型經濟發展格局全面形成。

在建設布局上，《意見》明確了琿春國際合作示范區基礎設施建設和產業發展重點，按照對外貿易合作、國際產業合作、中朝經濟合作、中俄經濟合作四大功能板塊，統一規劃、有序推進，分類指導、突出特色，進一步完善基礎設施，暢通人流、物流通道。大力發展對外貿易，深化產業合作，不斷提升對外合作水平，構建與圖們江區域合作開發相適應的現代產業體系。

在示范內容上，《意見》提出大膽探索，先行先試，力求在合作模式、管理模式、經營模式和政策設計等方面實現新突破。把推動中朝、中俄跨境合作作為我國參與多邊合作的重要目標，積極吸引東北亞地區有關國家企業共同參與圖們江區域合作開發。

在支持政策上，根據《意見》，圖們江區域（琿春）國際合作示范區將從財政、產業布局和投資、土地利用、基礎設施建設、金融、海關監管和口岸建設、科技創新及人才培養、通關便利化、專項資金支持等9個方面享受到扶持政策。

以金融業為例，《意見》中對扶持金融業發展進行了明確規定：鼓勵和引導各類金融機構按照有關政策法規、針對區域經濟金融特點推動產品和服務方式創新，積極引進國內外各類銀行、證券、保險、信托等金融機構，拓展國際金融業務，促進金融行業發展，支持設立中國—東北亞投資合作基金和東北亞產業合作基金。

構建國際物流體系 從5天至1.5天

“目前，中朝兩國共同開發和共同管理的羅先經濟貿易區項目順利啟動，中俄路港通道建設項目順利實施，中蒙大通道項目也正抓緊推進。”沈敘健說。

作為圖們江區域對外開放的窗口，琿春市經朝鮮羅津港到上海的內貿貨物跨境運輸項目已經成功實施，此外，琿春經扎魯比諾港分別到達日本新潟和韓國釜山的國際陸海聯運航線已正式開通。

“吉林周邊分布著朝鮮、俄羅斯多個優良港口，比如俄羅斯扎魯比諾港、波謝特港，朝鮮的羅津港等，我們開發了多條陸海聯運路線，比如俄羅斯扎魯比諾港開通了韓國釜山和日本新潟的海上物流，朝鮮的羅津港開通了中國東北腹地內貿貨物跨境運輸的新嘗試。”吉林省副省長陳偉根在發布會上透露。

不僅如此，吉林到俄羅斯多個港口的鐵路也將要開通，將來，國內貨物可以通過我國東北亞對外窗口—琿春市的鐵路，直接運輸到俄羅斯的多個港口。

陳偉根稱，經俄羅斯扎魯比諾港至韓國釜山和日本新潟的陸海聯運通道到釜山，行程由原來5天以上縮短至1.5天；到日本新潟由原來3.5天縮短至22小時。

延邊州州長李龍熙表示琿春將充分發揮區位優勢，加快基礎設施建設，構建國際物流體系。他在回答媒體提問時表示，國務院印發的是第一個冠以“中國”字頭的國際示范區，這是基于琿春具有獨特的優勢所決定的。首先，琿春市區位獨特，南邊與圖們江相隔就是朝鮮，東面和俄羅斯陸路連接，經過琿春進入日本海只有15公里的里程。這一條航線也是吉林省，乃至整個東北地區經過日本海到達北美、北歐的一個最近點。另外以琿春為半徑，在方圓200公里之內坐落著朝鮮和俄羅斯10個港口，這10個港口和琿春市的4個口岸都通過陸路實現連接。

第二，琿春市的基礎設施比較完備，從長春到琿春的高速鐵路正在建設中，預計2014年能夠竣工通車。此外，在琿春市也建成大型電力、水利設施。這些基礎設施的完善為下一步承載更大的發展提供了基礎。

第三，琿春市資源豐富，地上有森林資源，地表有水資源，地下有豐富的礦產資源，依托這些資源，目前琿春已形成農林礦產、木材精深加工、醫藥、紡織、服裝等產業，隨著這些產業的集聚和發展也為下一步實現更大的產業集聚創造了條件。

據了解，朝鮮有意在開放羅先港后繼續向中國開放清津港。清津港位于清津市，被分為東港及西港兩部分，是朝鮮最大的港口之一。借港出海通道暢通前，東北地區出海主要依靠大連港。東北腹地的海運物資要先通過哈大鐵路運至大連，然后再裝船出海。同經清津港出海相比，通過大連港出海需多走1700多公里的鐵路運輸，相應的運輸時間和運輸費用也多出一倍。

打造四大基地 產業集群發展

據了解，琿春正著力打造四大基地，并加大推進產業集群發展。

打造能源礦產基地。加快電廠和礦業集團擴建步伐，謀劃引進煤化工、褐煤臘等項目，培育煤電產業集群；積極引進俄羅斯石油，與朝鮮羅先煉油廠相配套，爭取建設80萬噸乙烯項目，并延伸下游加工，培育石化產業集群；著力推進多金屬綜合冶煉項目，謀劃配套金、銅、鎢等產品深加工，培育礦產加工業集群。

打造外向型出口加工基地。以汽車零部件、木制品精細加工、建材、機械和裝備制造為突破方向，建設在圖們江區域具有一定輻射力、以高科技為支撐的大型先進制造產業集群；以通訊產品、汽車電子產品、電子外包、語音服務外包為突破方向，承接日、韓及國內發達地區產業轉移，建設以東北亞為主要市場的電子信息產業集群；以高檔紡織服裝、日用化學品、農副海產品深加工為突破方向，建設主要面向俄、朝市場的輕工產業集群；以循環經濟產業園為依托，建設循環產業集群。

打造國際物流基地。以永暉、浦項物流園、國際商品交易中心等項目為重點，大力整合物流資源，培育專業市場；以內貿貨物跨境運輸為突破口，積極引進大型物流企業參與圖們江開發，加快壯大國際陸海聯運航線，培育國際物流產業集群。

打造跨國旅游基地。以建成面向東北亞的跨境旅游基地和東北亞知名游客集散中心為目標，統籌推進現有旅游線路的延伸和境內外聯網，逐步探索由中俄朝小環線游向環日本海大環線游拓展；加快防川景區旅游基礎設施建設和旅游項目綜合開發；引進毗鄰國家餐飲、娛樂、商品等旅游元素，打造特色旅游產品，努力培育旅游產業集群。