用市場加快邵陽礦業發展

羅鋼男

邵陽處在雪峰隆起帶和衡邵沉積盆地。雪峰隆起帶（祁東弧形），是多金屬成礦帶，礦產資源豐富。目前邵陽已經發現的礦種有74種，已在開發的23種，優勢礦種有煤、錳、金、鉛鋅、銻、鎢、石膏、大理石、飾面花崗巖等。

近三年來邵陽找礦成績斐然：煤炭增加儲量近2億噸，使邵陽煤炭保有儲量增長一倍以上；鐵礦找礦取得突破，在雪峰山麓探明鐵儲量兩億噸以上；通過整裝勘查有望探明一個國家級戰略礦產的大型鎢礦。此外，金、鉛鋅、銻、煤層氣、放射性礦產等，在找礦方面均有進展，油氣、頁巖氣、地熱在找礦研究上取得了重大進展。

目前，邵陽市礦業經濟占全市國內總產值10%以上，新邵、邵陽、邵東都是礦業經濟大縣，煤、錳、銻等礦種的開采利用形成了初級產業鏈條。剔除建筑用砂、石、粘土類礦山，全市有各類礦山210多個。

礦業經濟屬于資源型經濟，具有發展快、自主性強的特點，對于后發地區的發展特別具有現實意義。

形成共識共謀發展

依靠本地資源加快發展是各地發展的成功之道，有許多經驗也有教訓值得借鑒。礦業發展既帶來財富也存在環境、安全方面的隱患。在嚴厲的責任追究下，很多人會明哲保身，不愿也不敢亮出發展礦業的旗幟。有的人錯誤理解“寧愿發展慢一點，也不要帶血的GDP”這句話，對發展礦業禁若寒蟬。所以，發展經濟既要有權為民所用、利為民所謀的思想，還要有趟地雷陣的勇氣。既然礦產資源的優勢是實在的，就要大膽地引導發展，積極穩妥抓好安全生產，好比江浙人吃河豚既得魚之鮮還避魚之害，因此要有膽識。

對礦產資源的開發要有全局意識。礦產資源的分布不分行政區域，發展礦業必須遵循其規律和特點，不能在領導發展上固步自封、劃地為牢。要抓好主要優勢礦種的勘探、開發，規劃好集約開發，引進大企業、大集團進行整裝勘探、集約利用，切實抓好整合，形成開發活力。各級要有牢固的守土有責的觀念，堅決打擊非法開采，肅清違法開采，為礦業經濟發展營造優良環境。

礦業經濟發展要有長遠眼光。礦業經濟有著內在規律，不可能一蹴而就。要有優先礦種的勘察、開發計劃，要制定促進發展的政策和措施。發展礦業和經濟效益、環境效益、社會效益相結合，綜合考慮、統籌發展。在發展方向上要促進對國民經濟有支撐作用的礦種、對國計民生有重要影響的礦種的勘察開發，在發展先后上要先大后小、先主后次、統籌布局，在發展長遠上要勘察、開發、儲備三者相宜，留有后勁，確保持續發展。

同時，要用市場和管理雙重觀念來謀發展。礦產資源國家所有的屬性決定各級人民政府要履行公共職能，還要充當所有權人的角色，通過市場經營手段確保升值，具有經營職能。要按照“政府搭臺、企業唱戲、綜合管理”的思路謀劃礦業發展的藍圖。

理清思路穩步實施

整頓規范礦產資源開發秩序是發展礦業的基礎。當前邵陽礦產資源開發存在著亂、散、差的問題。“亂”，非法開采屢禁不止，特別是非法采錳、采銻、采炭質頁巖，打擊一下停頓一下、過后卷土重來，有的地方被挖得千瘡百孔，整治部門疲憊不堪。合法礦山爭搶資源不惜超深越界，安全隱患多，礦山糾紛不斷，有的甚至釀成安全事故。“散”，就是礦山規模小、礦種結構不合理，不能形成集約效益。全市900多個礦山開采砂石的將近700個，中型以上礦山不到20個。“差”，就是效益差，不僅僅是開采成本高，能說明開采水平的回采率、貧化率、選礦率都比較低；大多數礦山是賣原礦，對地方的經濟貢獻不高；有的礦山頻發地質災害，給國家和群眾造成損失。特別是大礦小開、一礦多開的問題還沒有根本解決。

為了解決這些問題，國家連續開展了整頓規范專項行動。先是煤礦得到了整頓整合，全面進行了生產技術改造，目前正在進行進一步整合解決一礦多開的問題；非煤礦山也在進行整頓規范。解決好非法開采、超深越界、亂采濫挖、一礦多開等問題，前兩項主要按照《湖南省違反礦產資源管理規定責任追究辦法》的規定，由地方政府組織實施，后兩項通過行政和技術相結合的手段穩步推進。整頓和規范礦產資源開發秩序是長期的經常性工作，必須克服厭戰、疲勞情緒，不斷總結經驗積極創新，建立行之有效的長期機制，確保礦業秩序健康持續好轉，為礦業快速高效發展創造優良環境。

“抓大控小”是加快礦業發展的重要手段。邵陽大礦少，共伴生礦多，小礦多，主要礦種不僅單一也數量少，是制約礦業發展的因素。首先要解決砂、石、粘土礦泛濫的問題。河道采砂問題正在開展專項整治，對石料、粘土礦考慮重新布局，每縣布設2-3個百萬噸以上的大礦，再按行政區域每個鄉鎮布設1個規模在50萬噸以下石料、粘土（或頁巖）礦，解決民用所需，將700個礦壓縮到400個以內，并且嚴格實行規模控制。其次是通過引進礦業集團，分礦種對小礦進行收購、重組、控股等方式的組合，實行分散開采、集中選冶。依托牛馬司煤礦和寶慶電廠，組建煤焦集團和煤電集團；依托新龍礦業組建銻、鉛鋅采、選、治生產集團，依托華菱集團洞口鐵礦組建鐵礦集團；對金礦、石膏礦、鎢礦、錳礦等都以靈活的方式促進聯合，變“小”為“大”。在此基礎上，加強礦山邊深部找礦擴增儲量，壯大集團的實力。

培育探礦權、采礦權市場，按照市場方式配置資源是加快礦業發展的重要途徑。經濟發展靠市場推動，礦業經濟同樣如此。兩權市場無疑是礦業市場的首端。當前我國的兩權市場建設主要是從反腐敗的目的出發來進行，偏重于透明、公正，怎樣與市場對接還沒有觸及。

兩權市場不是孤立的，它與礦產品市場息息相關。首先要分析研究礦產品供需走勢，適時推出市場所需的、緊缺的礦種，保證兩權價值的保值增值，兩權投放問題更多的是市場認知程度問題。其次要深刻認識兩權不同的市場特性。探礦權歸根到底是期貨，要有期貨市場的特點，強調它的時效性、風險性，在管理上應從嚴控制延期。采礦權應增加儲量的級別，加大可信度。三是要建立二級市場。目前對轉讓環節控制太嚴不利于市場建設，應當減少程序和環節。進一步推動礦產品抵押貸款，探索小礦擔保融資的渠道。四是建立市場網絡。根據兩權管理的特點，建立起市級中心市場和縣級市場兩級網絡，中心市場經營主要礦種，主要礦種以外的由縣級市場經營，發揮兩級市場的積極性。

加強地質找礦、增加資源儲備是加快礦業發展的保證。邵陽地質工作程度低，建國以來只做過小比例尺地質填圖、物化探掃面、局部重力及粗略的極少數礦種普查。近幾年對煤、鐵、銻、鎢的探礦表明，邵陽礦產資源的潛力優勢巨大，為加快發展奠定了物質基礎。地質找礦機制正由國家單一投資轉化為國家、個人雙向投資機制，其機制改革還在創新。

邵陽應從破解找礦難題入手，加大爭取基礎地質工作國家投資的力度，爭取油氣普查、旅游地質普查、水文地質普查等基礎項目立項實施；同時籌措資金，聯合企業，實行商業跟進，把優勢資源儲備起來掌握在政府手里，從現在開始要著手籌備政府控股的探礦公司。這方面我省郴州市走在了前面，市政府投資的礦權公司已經儲備了幾家礦山，價值數億。其次要高度關注煤田勘探和整裝勘探。當前邵陽境內國家投資的勘探項目主要有武岡煤炭勘探、放射性礦產勘探、鎢多金屬整裝勘探、鉛鋅多金屬整裝勘探、鐵礦普查等，對這些項目要及時掌握工作進展，做好地方相關工作，爭取盡快轉化為采礦權進行投資開發，造福地方。

（作者系邵陽市國土資源局黨組副書記、副局長）