預防腐敗從制度建設開始

王先佑

出臺背景：根據湖南省紀委要求，全省今年將全面推進制度廉潔性評估工作，省政府辦、省政府法制辦對沒有經過制度廉潔性評估的文件，不再辦理“三統一”手續；對不按規定進行廉潔性評估的，或者不采納廉潔性評估意見造成嚴重后果的，按規定追究相關人員的紀律責任。為切實從體制機制上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，湖南省國土資源廳按照省紀委的統一部署，日前下發通知，決定在廳機關開展制度廉潔性評估工作。

評估要求：今后凡是廳起草的規范性文件，或者是為湖南省人大、省政府代擬的國土資源管理地方性法規、規章和規范性文件，必須交由專門成立的制度廉潔性評估工作領導小組進行評估審定，如果發現未經廉潔性評估的規范性文件，不得提請審議和辦理“三統一”；不按規定進行廉潔性評估的，或者不采納廉潔性評估意見造成嚴重后果的，將按規定追究相關人員責任。

評估內容：一是是否符合中央關于反腐倡廉各項工作部署的要求；是否落實了將預防腐敗貫徹于制度建設之中的精神。二是是否存在違法違規擴張權力、減免責任，增減公民、法人和其他組織權利義務的情況；是否存在謀取不正當利益，或者與公共利益、不同利益群體之間發生沖突的情況。三是設置的自由裁量事項是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當等；評估權力的配置是否合理，監督制約措施是否有效；相關程序的設計是否科學規范、公開透明、便民高效，涉及群眾利益的重大事項是否經過必要的論證和聽取意見；責任追究的機制是否健全等。

評估程序：廳機關各處室代擬的地方性法規、政府規章和起草的規范性文件，在經過合法性審查后，承辦處室要將文件送審稿先送交駐廳紀檢組監察室，并提交起草說明、所依據的法律、法規、規范性文件目錄和所涉及內容的復印件，以及在該制度起草過程中的征求意見、論證等材料。同時駐廳紀檢組監察室還必須參與承辦處室前期征求意見的全過程，如為公開征求意見而召開的座談會、論證會、咨詢會，或者在網站或報紙等媒體上公布的征求意見稿、聽證會以及組織專家或者咨詢機構進行的專門論證等，通過對材料的了解和一定程度的參與，再進行廉潔性評估，填寫評估表。各承辦處室對提出的評估意見如不能采納，應書面說明理由。制度廉潔性評估結束后，駐廳紀檢組監察室將《制度廉潔性評估表》一式三份，向省制度廉潔性評估工作協調指導小組提交，蓋章后留存一份備查；向省人大、省政府報送代擬的國土資源管理地方性法規、規章和規范性文件送審稿，或在辦理廳規范性文件“三統一”時，附送《制度廉潔性評估表》一份。

組織保障：成立了廳制度廉潔性評估工作領導小組，由廳長任組長，常務副廳長、紀檢組長任副組長，廳辦公室、政策法規處、綜合研究處和監察室負責人為組員，具體評估事宜由駐廳紀檢組監察室負責承辦。

重要意義：湖南省國土資源廳開展制度廉潔性評估工作，堅持更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的原則，同時，也是全省國土資源系統紀檢監察機構主動作為、發揮“再監督”職能的重要體現，標志著全系統反腐倡廉工作向縱深又邁進了一大步。