“帶隊大哥”劉佳

萬波 通訊員 余偉明 李茂 譚煜

2年查處國土資源違法案件 800 多件，拆除違法占地建筑 38500 多平方米，取締非法礦點 30 多處，推動完善的國土資源執法監管模式受到國土資源部肯定并在全國推介……這是安化縣國土資源局執法監察大隊大隊長劉佳的碩碩戰果，他也因此獲全市全縣先進個人、“十大杰出青年”等榮譽。

“佳哥執法有魄力，點子多又平易近人，作風廉潔還熱愛學習，從來不打牌。”在安化縣國土資源系統，無論局機關、基層國土所，只要談起劉佳，清一色的“佳哥”稱呼，展示了這個素以執法嚴厲著稱的執法隊長的另一面。

從事國土資源管理工作16年來，始終堅持每天最早上班，晚上最遲回家，成為人們眼中“工作狂”，卻是妻子口中“非典型”丈夫：“家中浴霸的開關壞了，照明燈不亮，4個取暖燈全亮，他總是說忙，拖了2個多月還沒修，晚上每次上廁所都要熱出一身汗。”

“劉佳同志在推進國土資源執法監管共同責任機制建設方面的探索有目共睹，為豐富、發展安化執法監管共同責任機制內涵作出了貢獻。”湖南省國土資源廳黨組成員、執法總隊總隊長范榮華說。

忠誠的國土衛士

安化古稱“梅山蠻地”，是梅山文化發祥地和“中國黑茶之鄉”。近年來，隨著安化大力加快礦產、茶業和旅游三大產業及交通、城鎮兩大基礎建設，全縣土地、礦產資源剛性需求日益強烈，資源開發利潤猛增，各類國土資源違法行為屢禁不止，國土資源違法案件“發現難、制止難、查處難”等現象長期存在，同時國家全面啟動衛片執法和耕地保護問責，基層國土資源執法監察面臨極大壓力。

2007年5月，安化縣政府批準組建安化縣公安局國土資源中隊，按正股級內設機構由國土資源執法監察大隊負責管理，接受縣公安局與縣國土資源局的雙重領導，公安局保留干警編制、待遇，國土資源局人均每月補助干警辦案經費800元，并出資配置了1臺警車、電腦、相機等辦案設備。公安中隊自組建以來，有效查處了一批違法犯罪案件，大大提高了國土資源執法監察威懾力，這給劉佳帶來了極大啟發。

“破解國土資源執法監察‘三難，必須進一步加強國土資源執法監察部門聯動，建立健全司法參與機制，切實改變國土資源執法監察執法失之于寬、行政失之于軟現狀。”2010年5月，劉佳正式擔任安化縣國土資源執法監察大隊長。任職之初，他就暗下決心，進一步完善有安化特色的國土資源執法監察模式。

通過長期深入調研和實踐總結，劉佳認為，在現有法規體系和行政機制下，破解國土資源執法監察 “三難”，最直接有效的辦法就是“讓公安、司法部門直接參與國土資源案件調查和執行全過程”。為此，上任以來，在安化縣國土資源局黨組的堅強領導下，劉佳多方奔走，積極創新思路，在已成立國土資源公安中隊的基礎上，進一步加強公安國土中隊建設，申請調配了4名公安干警長駐國土資源局辦公，執法大隊專設聯絡室，負責與公安國土中隊進行業務銜接，其做法受到公安部高度肯定。

2010 年，在劉佳積極斡旋下，安化縣國土資源局又與該縣檢察院聯合設立了國土資源預防職務犯罪聯絡室，強化國土資源行政執法監督。2011年4月，又爭取縣法院在縣局設立了“安化縣人民法院國土資源案件執行分局”，派駐了4名法警與國土資源局執法監察大隊集中辦公，其人員編制、辦案經費和裝備等均參照公安國土中隊執行，有效地改變了國土資源部門申請強制執行案件長期以來執行率不高、執行標準偏低的現象。

“安化公安國土資源中隊、法院國土資源案件執行室、檢察院預防職務犯罪聯絡室等做法為我省創新國土資源執法監察體制機制作出了有益的探索。”湖南省國土資源廳執法監察總隊副總隊長余少華說。

據統計，2010年來，安化縣公安國土資源中隊、縣國土資源局執法監察大隊累計開展聯合行動10余次，查處違法用地70多起，拆除非法建筑32棟，恢復耕地20多畝，查處各類礦山違法案件 50 余起，組織取締非法礦山行動 35 次，取締非法礦點 30 多處。

聰明的“帶隊大哥”

在安化國土資源系統，見到劉佳，大家從不以職務稱呼，開口閉口就是一聲“佳哥”。軍人出身的劉佳，精瘦、硬朗，前額锃亮，雙目有神，英氣逼人。他說他很喜歡這個稱呼，“這個稱呼滿含同志們的信任，同時也是一份沉甸甸的責任。”

安化縣國土資源局執法監察大隊副隊長瞿建東介紹：安化是一個典型的山區國家級貧困縣，總面積達4950平方公里，山地占82%，人均耕地0.58畝，境內已探明礦種52種，現有各類礦產開采、加工企業120多家。2010年前，該縣有31處非法采礦點長期盜采礦產資源，縣執法大隊每次查封后，“前腳剛走，他后腳就到，專門和你‘躲貓貓；加上山區交通不變，距最近一處采礦點也要近3個小時，客觀上給執法帶來困難”。

“最大的桎梏還在于法制層面。”劉佳說。根據《最高人民法院關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，非法采礦造成礦產資源破壞的價值，數額在5萬元以上的，屬刑法第三百四十三條第一款“造成礦產資源破壞”，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金。而現在的違法采礦主非常“精通法律”，每次盜采都嚴格控制規模，以構不成犯罪要件，以逃脫法律懲處。

“每次到現場，我們只能阻止，然后封填或者炸毀礦井，” 瞿建東說。然而這都是治標不治本的辦法，這里礦井剛被炸毀或填埋，他又轉移陣地，到別處開挖，非法采礦還是死灰復燃。“佳哥上任后，經過深入調研，決定采用設路障封路的辦法。”

瞿建東說的路障，就是在進出非法礦山的必經之道上，砌成一堵4米長、2米高的水泥墻，然后報請縣政府同意，以縣人民政府名義封路。

“佳哥真聰明！”談起路障，安化縣田莊鄉國土所所長朱眾生不由得翹起大拇指，“這招兒對非法采礦主來說，真‘毒:封死了進出礦山的唯一通道，礦石就成了一堆賣不出去的廢石頭；而如果他們膽敢破壞路障，公安機關可以直接據此對他們實施抓捕。”就這樣，僅用了一個月時間，31處非法采礦點就全部關停到位。

“劉佳善于創新，執法果敢，效率很高，是我們全市國土資源執法監察系統的榜樣。”益陽市國土資源局黨組成員、執法監察支隊長賀建明說。

“不顧家”的男人

工作中，嚴格衛片執法檢查，嚴查各類非法行為，劉佳馬不停蹄，沖鋒在前，是守護國土資源的鋼鐵衛士；生活中，劉佳嚴于律己，兩袖清風，忘我工作，卻時常不顧妻子的叮囑，是妻子眼中的“非典型”丈夫：“忘我工作，不顧家。”

在安化農村，近年來村民非法占地建房現象比較普遍，常常利用節假日搶修趕建。為了嚴防非法占地建房，劉佳常常節假日也不敢休息，經常突擊下鄉巡查。妻子清楚地記得，2001年大年三十下午2點，為了防止羊角塘鎮洞覺村2戶村民利用春節非法占地建房，劉佳臨時決定要去現場查看。到了現場，2戶人家果真“像商量好了似的都在抓緊施工”。劉佳當即留下，反復做群眾的思想工作，不得占用耕地建房，要求立即停止施工并答應他們幫助協商解決他家的住房困難，“直到村里其他村民家里的年夜飯都做好，四處都在放鞭炮了還沒有走的意思”。最后，當事人被他的執著和堅持所感動，主動停工，并表態年后立即恢復土地原狀，他才離開執法現場，“回到家已是晚上八點多，年過七旬的父母雙親還在桌前等他吃飯”。

2002年端午節，羊角塘鎮新民村一楊姓村民在收到《責令停止國土資源違法行為通知書》情況下不顧多次勸阻強行占用耕地建房。劉佳知道后，顧不上回家過節，馬上向當地政府匯報，迅速組織了一支28人的執法隊伍前去阻止，很快就受到了當地不名真相的50多名群眾圍攻。他從容不迫，鎮定自如，一方面積極向群眾做解釋工作，另一方面挺身而出與不法分子作斗爭。經過幾個小時的不懈努力，最后終于制止了違法行為。在這次執法過程中，劉佳和3位同事不同程度受傷。

莫道盡鐵血，英雄也流淚。2011 年5月，為了打好全縣衛片執法檢查和礦產整規工作的攻堅戰，劉佳連續三個多月堅守在執法第一線，顧不上伺候病危住院的老父親。他那位參加過抗美援朝的老父親在臨終時用虛弱的聲音呼喚著兒子的名字，最終沒再看到一眼，抱憾離世。

未能為父親送終，這個從不落淚的錚錚鐵漢抱著老父親的遺體泣不成聲。在老父親的追悼會上，劉佳組織全家十幾口人，滿含熱淚地唱響了他父親生前最愛唱的《東方紅》，以此送別老人。“父親是我一輩子的精神財富，也是我一輩子的痛。”每次說起父親，這位熱血男兒都禁不住潸然淚下。

“他組織能力強，有一定號召力，縣里近年來30余次大型聯合執法行動都是他負責現場組織的。”說起劉佳，安化縣法制辦主任吳有江禁不住迭聲稱贊，“安化需要這種能力較強的部門領導”。

2010年來，安化國土資源執法監察工作連創輝煌，深入整頓規范礦產資源開發秩序工作進入全省先進，2010年被評為全市國土資源執法監察工作優勝單位，衛片執法檢查整改獲評全市第一名，全縣107家采礦點自他任職以來一直保持“零傷亡”。