“兩型園區”怎么建

易可君

大多數省級以下的工業園區仍然處于粗放式擴張的階段，離“兩型園區”的要求還有很大的差距。

筆者最近參加了幾處申請進入省級工業集中區(市縣級工業園區)的規劃評審，通過現場考察和規劃評審，發現湖南省的工業園區發展很快，在區域經濟發展中的地位與作用越來越重要；但大多數省級以下的工業園區仍然處于粗放式擴張的階段，離“兩型園區”的要求還有很大的差距。

其粗放式增長方式表現在三個方面：一是資源的利用效率仍較低。湖南縣級工業園區的容積率大都不到0.5，且投資密度不到80萬元/畝，這兩個數據就說明了這些工業園區對土地及其基礎設施等公共資源利用效率是不高的。二是湖南的工業園區里幾乎都是清一色的制造業企業，缺少第三產業，制造業企業的生產要消耗大量的能源和其他資源，而且產品附加值低，產品利潤大部分被產業鏈上游及終端的跨國企業或沿海發達地區企業瓜分。三是園區企業的二次污染治理跟不上。從根本上解決這些問題，有賴于兩型工業園區體系的建立，但這是個系統工程，需要實現從園區建設理念到管理體制及從政府政績觀到投入等多方面的轉變。

首先，建設兩型園區重在理念轉變，要全面注入兩型理念。具體來講要實現四個轉變：一是園區招商引資由重數量向重質量、重效益轉變。二是由注重經濟效益向注重綜合效益轉變。綜合效益不僅包涵項目自身創造的經濟效益，還包括生態環境效益、產業聚集效益及發揮當地要素優勢等正外部性效益。三是園區產業定位由寬泛型定位向兩型產業轉變。地方政府要充分利用產業轉移的歷史性機遇，引進那些符合兩型政策約束的好項目，把兩高一剩型項目拒之園區外，這也是各級政府及園區管理層政績觀轉變的體現。四是由注重入園項目的環境評估，向注重項目與園區自身環境綜合環評轉變。園區建設不能再走先污染后治理的老路，也不能邊污染邊治理，而是要做到園區自身環境治理先行或至少同步進行。

其次，建設資源節約型園區要把握幾個要點：第一，要利用信息化打通“發展高山”。我們不能再走發達國家走過的老路，不能任人與自然矛盾繼續激化，而是要通過信息化減少對自然資源的消耗和對自然環境的破壞。入園企業要通過信息化技術嫁接改造，加快信息化進程。第二，引進現代服務業。現在，我們的工業園里大部分是制造業企業，資源消耗巨大，環境污染嚴重。建設資源節約型園區，必須要調整園區內的產業結構，多引進現代服務業。相比制造業，服務業的資源消耗要少得多，而且服務業是勞動密集型產業，對于解決就業問題大有裨益。第三，提高土地投資強度和容積率。園區在建設擴張時不能單一依靠土地資源投入的外延擴張，而是要依靠存量資源的內涵式發展，提高土地投資強度和容積率，使園區向垂直方向擴張。十二五期間，市縣級工業園區要把容積率及投資強度分別提高到1.0和100萬/畝。

此外，建設環境友好型園區也要抓住幾個關鍵問題：第一，要建設山水人文園區。不能一味地強調“七通一平”，要依山就水建園區，有意識地保留園區內的有特色、內涵的自然山水植被及人文景觀。第二，完善園區生活休閑功能。第三，要建設循環園區，實現園區內企業生產廢水、廢料、廢渣的循環再利用。如果沒有條件構建完整的循環產業鏈，那么至少要建立完善的污染處理系統和垃圾分類處理系統。第四，園區要引領助推兩型產業發展。園區產業定位必須要兩型化，明確定位后要嚴格執行不走樣，要根據兩型約束招商引資。