益陽征地拆遷兩個100%的背后

江翔

充分發揮法律政策的引領作用，益陽實現征地拆遷安置率100%、補償資金到位率100%的目標。

推進城鎮化建設，不可避免會涉及到征地拆遷工作。如何才能實現這項工作的順利開展？益陽市開展征地拆遷工作的一些做法，或許能給我們一些啟示。

“我們針對近年來征地拆遷這一社會關注的熱點和焦點，充分發揮法律政策的引領作用，將依法行政融入到征地拆遷各個核心環節中，確立了法規‘前期介入、全程監督、參與服務的工作思路。”益陽市國土資源局（以下簡稱“益陽市局”）黨組書記、局長賀國偉向記者介紹。

近年來，在征地拆遷項目多、任務重的情況下，湖南益陽實現了安置率100%、補償資金到位率100%的目標，全市沒有因征地拆遷而引發一起重大群體性事件，也沒有出現一宗征地拆遷行政敗訴案件。

在今年5月4日召開的全省國土資源系統法制工作會議上，益陽市局作典型發言。

分管政策法規的益陽市局執法監察支隊隊長賀建明介紹說：“我們組織政策法規科、辦公室、建設用地科和征地拆遷事務處組成工作班子，加強政策方面的調查研究，積極探索符合人民群眾實際情況的征地拆遷安置新辦法、新舉措。”

2007年以來，益陽市政府批準執行了益陽市局同相關部門起草的《益陽市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》、《關于調整征收農村集體土地有關補償標準的通知》、《益陽市中心城區農村居民住房安置實施暫行辦法》、《益陽市中心城區實行“兩轉變一納入”被征地農民就業培訓和社會保障實施暫行辦法》等一系列制度文件。

這些文件的出臺，對征地工作程序、補償項目認定、征地補償的標準、征地補償款的支付、安置途徑和社會保障等內容均做出了具體詳細的規定。

賀建明補充說：“對在征地拆遷工作中出現的新情況、新問題和被征地農民提出的新要求，我們及時組織各相關部門進行研究，制訂具體政策措施，對現行政策進行補充完善。”

他舉了個例子：益陽市頒布實施《益陽市集體土地上房屋拆遷補償安置辦法》后，隨著時間推移，其規定的補償標準已總體落后于當前市場物價水平，也低于周邊市州的標準，群眾對此意見很大，修改的呼聲很高。

針對這一情況，益陽市局與建設、規劃部門一道，對拆遷相關補償標準提出了調整方案，經市政府常務會議討論通過并報省政府同意，現已正式得到啟用。

局長賀國偉告訴記者：“由于征地拆遷工作涉及到許多部門、單位、群眾的切身利益，矛盾隨時可能出現，我們嚴格規范程序，積極主動協調各種矛盾。在確保各項重點工程順利開工建設的同時，較好地維護了人民群眾的合法權益和社會大局的穩定。”

益陽市局嚴格做到三個“一律”，即用地未批準、補償安置資金未到位、安置方案未落實的項目，一律不予發布征地拆遷公告，不啟動征地拆遷。

為避免因征地拆遷矛盾而引起群眾上訪，益陽市局暢通信訪渠道，建立健全征地拆遷矛盾糾紛定期排查制度和處置突發性信訪工作的機制，強化部門間的溝通、協調與配合，做到層層負責，長效管理。

同時，除了定期開展“公開大接訪”以外，還改變工作方式方法，變群眾上訪為干部下訪，幫助群眾解決因征地拆遷遇到的一些實際困難和問題，正面引導群眾用理性、合法的方式反映利益訴求，避免矛盾的積累，盡最大可能把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

近三年來，益陽市共完成征地拆遷總面積26.5萬平方米，安置群眾7212人，支付征地拆遷補償資金2.43億元，真正實現了“依法征拆、和諧征拆”。益陽市國土資源局也連續被評為全市交通建設目標管理先進單位、支持重點工程建設先進單位。