讓“民告官”更有底氣

彭小云

依法保障當事人的合法權益，并通過辦案進一步規范行政行為，讓“民告官”發揮最大的執法監督作用。

持續了兩年之久的湖南湘潭市某限期騰地事件，在向湖南省國土資源廳申請行政復議后，兩個月內案件迅速辦理完畢：省國土資源廳認為，有關部門存在違法行為，撤銷限期騰地的行政行為（案件詳情請見本期“法規開講”欄目）。行政相對人不僅討回了一個公道說法，維護了自身合法權益，也讓行政復議這一“民告官”行為的社會公信力大大提升。

行政復議，根據相關法律條文的規定，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為侵犯了其合法權益，依法向行政復議機關提出申請，由行政復議機關對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的一種行政行為。

“通俗一點的說法，就是‘民告官，相對于上法院打官司而言,行政復議在解決行政爭議、維護老百姓權益方面具有免費、迅速、便捷、專業等諸多優勢。”省國土資源廳政策法規處處長王先佑告訴記者。

他介紹說，2006年以來，全省國土資源系統行政復議案件急速上升，但他們秉持“以人為本，復議為民”的原則，既嚴格依法辦案，又積極化解行政機關與行政管理相對人之間的矛盾，“我們追求的目標，就是要依法保障當事人的合法權益，并通過辦案進一步規范行政行為，讓‘民告官發揮最大的執法監督作用。”

利益錯綜復雜

據湖南省法制辦2007年上報給國務院法制辦一份報告顯示，2005年，省國土資源廳收到的復議案件僅為9件，2006年劇增到67件。湖南國土資源系統行政復議工作開始呈現出案件數量上升、案情錯綜復雜、案子類別集中等特點。

“時間跨度長，證據收集難度大，涉案人數多，涉及面廣，關系錯綜復雜，律師參與率高，這些都給案件辦理增加了難度。”省國土資源廳政策法規處辦案經驗有8年的龍舟給記者舉了個例子：2006年，永州眾聯房地產代理有限公司法人代表熊祖軒等人，因不服永州市國土資源局收回國有土地使用權行政處理決定，來省國土資源廳申請行政復議，“涉案的土地使用權從1993年到2006年的十幾年間，歷經幾次轉讓，又經過市政府、市國土局數次處理，當事人上訪過、復議過、訴訟過，案件非常棘手。”

記者翻閱2006年以來的相關資料發現，行政復議案件主要集中在征地拆遷、行政處罰和不作為三大類，尤以征地拆遷糾紛最為突出，且矛盾尖銳，協調難度大。以2011年為例，省國土資源廳審理的涉及征地拆遷的案件為14件，占到全年受理案件的33%。

湖南省國土資源廳法律顧問團的一位律師分析說，征地拆遷案件不僅有復雜的歷史原因，而且越來越多涉及到公共利益認定、商業開發和土地增值價值等深層次的法律問題。“而且現在的拆遷戶提高補償安置標準的期望值愈發增強，工作稍有不慎，就有可能引發群體性事件，影響社會穩定。”

信息公開問題成為另一個新的矛盾焦點。2011年，省國土資源廳受理的涉及信息公開的案件為3件，占全部受理案件的15%，但行政應訴案件占到57%，且僅廳本級2011年辦理的信息公開事項就達到近百件。

“可以預見，隨著公眾維權意識的提高，各種社會矛盾的日益增多，公眾長期被壓抑的知情訴求將不斷被激起，政府信息公開案件將成為行政復議工作的一個熱點和難點。”王先佑介紹說。

“民告官”真正維護民利

“近3年來，全省共辦理行政復議案件近400起，協調征地補償安置爭議近150起，充分發揮了行政復議和行政裁決在暢通訴求渠道、化解矛盾糾紛和維護群眾權益方面的重要作用。”這是在今年的全國國土資源管理系統法規處長座談會，湖南作為先進典型發言時的一段情況介紹。

如何讓行政復議這一“民告官”的法定途徑最大限度維護民利？省國土資源廳秉持“以人為本，復議為民”的原則，從拓寬受理渠道、注重調查研究、積極引入調節機制等方面下工夫。

擴寬受理渠道。湖南省國土資源廳在行政復議受理問題上，采取從寬受理的原則：符合法定條件的，一律受理；介于受理與不受理之間的，一般也予以受理。

在申請人的資格方面，不但積極受理行政相對人提出的復議申請，對與具體行政行為有法律上利害關系的人提出的復議申請，經查證確實有利害關系的，一般也采取從寬受理的原則。

在申請的方式方面，采取多種方式，方便當事人提出申請。除通常的書面申請外，當事人通過信函、傳真、電子郵件等方式提起行政復議申請的，只要資料齊備，就先予受理。

注重調查研究。行政復議法規定，案件原則上實行書面審查。但國土資源行政復議案情復雜，爭議較大，僅從案卷本身進行審查，很難把握案件的關鍵。從2007年《行政復議法實施條例》實行開始，對于當事人要求進行公開質證的案件，省國土資源廳一般都會召開案件審查會進行質證。

同時，還十分注重到爭議現場實地調查取證，避免了復議機關在行政復議中對一方當事人提供的證據偏聽偏信，使行政復議機關有機會發現并糾正被申請人適用的不真實、不合法證據，從而保護當事人的合法權益。

積極引入調解機制。省國土資源廳辦理行政復議案件始終持有一個觀點，就是辦理案件不僅要從法律角度定奪誰是誰非，更要從化解社會矛盾的高度確立辦案方向，切實做到定紛止爭、案結事了。

據此，湖南省國土資源廳不斷探索行政復議調解機制，試圖通過調解手段化解爭議。“尤其是征地審批與補償等涉及面廣、影響力大的案件，更是確立以調解作為結案的主要方式。通過努力，在所辦案件中，因調解一致而由當事人撤回申請的案件比例較高，尤其是應復案件達到了一半以上，從而有效地化解了矛盾。”王先佑介紹說。

“以案說法”促依法行政

“行政復議案件反映出來的主要問題之一,便是國土資源管理領域還存在諸多不合法或者不合理的行為，導致了行政爭議大量發生。”2011年底，省國土資源廳上報給省法制辦的一份總結材料里一針見血指出問題所在.

材料還給出了不少實例，“如我廳審理的兩起涉及土地出讓案件，在提前收回出讓土地使用權依據不充分、補償未落實的情況下，國土資源部門又將尚未完成拆遷的土地使用權重新出讓或者劃撥，引發了被拆遷戶的強烈不滿。”

但國土資源系統法制部門似乎早就認識到辦理行政復議案件的“反作用”，“我們注重從案件中反映的問題入手，由點及面，查找行政執法中具有典型性、普遍性的問題，有針對性地提出整改措施和完善行政執法的對策建議，不定期向廳黨組提交書面分析報告，充分發揮了行政復議和行政裁決的執法監督作用。”上述湖南典型經驗介紹中有這么一段話，讓人眼前一亮。

能動“反作用”首先體現于行政復議工作更加規范。省國土資源廳定期舉行復議執法檢查。對行政復議案卷中申請人、被申請人提供的證據以及復議決定結論逐項分析認定。

前幾年較為突出的復議程序不規范、案卷歸檔不規范的問題逐漸好轉。全省各級國土資源系統超期限受理、超期限答復的問題已基本杜絕，復議機關內部立案、受理、延期審理、結案審批等程序也不斷規范完善，行政復議決定書的制作質量不斷提高。

從全局工作來看，省國土資源廳制定出臺了《湖南省國土資源行政執法責任管理辦法》、《行政執法過錯責任追究辦法》等文件，強化了行政機關內部的紀檢監察監督，在全省系統內健全行政執法責任追究機制與評優激勵機制，從源頭上預防和減少了行政爭議。