加入世界貿(mào)易組織的六大關(guān)鍵步驟

萬(wàn)怡挺　王振維

5月10日，薩摩亞剛剛成為了世界貿(mào)易組織的第155個(gè)成員。之后，還將有俄羅斯、瓦努阿圖等均已完成加入談判的國(guó)家，陸續(xù)成為世界貿(mào)易組織的正式成員。雖然世貿(mào)組織多哈回合談判舉步維艱，但2012年仍將因?yàn)檫@些國(guó)家的加入成為世界貿(mào)易組織大家庭蓬勃發(fā)展的豐收年。隨著這新一波密集加入潮的掀起，加入世界貿(mào)易組織的資格與程序，也成為不少人關(guān)注的背景知識(shí)。本文將就此介紹加入世貿(mào)組織的關(guān)鍵步驟。

1995年1月1日，世界貿(mào)易組織(World TradeOrganization，簡(jiǎn)稱WTO)正式誕生，全面代替了其前身(《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》(The General Agreement On Tariffand Trade，簡(jiǎn)稱GATT)。WTO作為獨(dú)立的當(dāng)今世界國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，有效地涵蓋了與貿(mào)易相關(guān)的幾乎所有領(lǐng)域，其主要職能是負(fù)責(zé)實(shí)施、管理與運(yùn)作組織成員之間的雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)議，促進(jìn)公平貿(mào)易；解決組織成員之間的貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦；審議各成員的貿(mào)易政策是否符合世貿(mào)組織的規(guī)則以及該成員的承諾。世貿(mào)組織的存在，推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易能夠公平、合理、透明地展開。

要獲得WTO成員資格，主要有兩個(gè)途徑。第一種途徑，是作為世貿(mào)組織的創(chuàng)始成員成為WT0的成員，這主要針對(duì)世貿(mào)組織的前身——原《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》締約方的情況。要想成為WTO創(chuàng)始成員，就需要在《馬拉喀什關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的協(xié)定》生效之日(1995年1月1日)前已經(jīng)成為GATT締約方，接受該協(xié)定，并且已經(jīng)在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面做出被所有GATT締約方所接受的減讓承諾。例如，美國(guó)、西歐各國(guó)、日本、澳大利亞、巴西和印度等均是通過(guò)這種方式成為了世貿(mào)組織的創(chuàng)始成員。

第二種途徑，是通過(guò)申請(qǐng)加入世貿(mào)組織，例如，中國(guó)就是通過(guò)這種方式于2001年12月正式加入了世貿(mào)組織。首先，申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的主體必須是任何國(guó)家或在對(duì)外貿(mào)易關(guān)系以及本協(xié)議和多邊貿(mào)易協(xié)議所規(guī)定的各方面享有充分自治的“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”。例如，在目前的世界貿(mào)易組織成員中，歐盟、中國(guó)臺(tái)北、中國(guó)香港和中國(guó)澳門都是“單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”。任何國(guó)家和地區(qū)，在符合該要求之后，就可以申請(qǐng)加入世貿(mào)組織。本文將著重介紹的主要介紹這種情況下加入世貿(mào)組織的步驟。

申請(qǐng)加入世貿(mào)組織，主要包括六個(gè)階段的工作：

一、提交官方的入世申請(qǐng)

申請(qǐng)加入世貿(mào)組織的國(guó)家或地區(qū)，首先需要由該國(guó)或地區(qū)的政府正式向世貿(mào)組織提交書面申請(qǐng)，世貿(mào)組織總理事會(huì)將相應(yīng)成立一個(gè)工作組，該工作組的職責(zé)是調(diào)查申請(qǐng)方的加入請(qǐng)求，最終向總理事會(huì)提交工作組報(bào)告，以供總理事會(huì)判斷是否批準(zhǔn)該國(guó)的加入申請(qǐng)。該工作組成員的資格對(duì)世貿(mào)組織全體成員開放，即所有世貿(mào)組織成員都可以自主決定是否作為該工作組的成員。

二、提交該國(guó)(地區(qū))外貿(mào)制度的備忘錄

申請(qǐng)方政府向總理事會(huì)提交涵蓋該國(guó)(地區(qū))全部貿(mào)易及法律制度的備忘錄，工作組對(duì)申請(qǐng)方政策和規(guī)章的審議就是基于申請(qǐng)方提供的備忘錄進(jìn)行的。工作組審議備忘錄之后，請(qǐng)各成員提出疑難問(wèn)題并匯總，由申請(qǐng)方對(duì)這些問(wèn)題作出口頭或書面的答復(fù)。這一環(huán)節(jié)應(yīng)該說(shuō)是申請(qǐng)方加入世貿(mào)組織談判前的一個(gè)熱身過(guò)程，以便于所有對(duì)該成員加入世貿(mào)組織感興趣的成員全面了解該申請(qǐng)方的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易情況以及相關(guān)法律制度，從而為下一步雙方提出出要價(jià)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

三、進(jìn)入多邊和雙邊談判階段

在充分調(diào)查了申請(qǐng)方全部現(xiàn)行貿(mào)易及法律制度之后，工作組將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的多邊談判階段。這一談判將起草申請(qǐng)方加入世貿(mào)組織的全部相關(guān)法律條款，包括加入法律修改條件、關(guān)稅和服務(wù)總體減讓表等。

與此同時(shí)，申請(qǐng)方將與有興趣的工作組成員進(jìn)行雙邊談判，談判的內(nèi)容主要為兩國(guó)間產(chǎn)品及服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入特別承諾。這些雙邊談判結(jié)果最終將整合成為一攬子的最終“人世文件”，并根據(jù)世貿(mào)組織的最惠國(guó)待遇原則，將所有雙邊談判結(jié)果適用于所有世貿(mào)組織成員(除其他成員認(rèn)可的例外條款以外)。

四、提交最終入世文件

申請(qǐng)方整合的最終入世文件，將包括前一階段中申請(qǐng)方與WTO成員之間的雙邊及多邊協(xié)議，具體包括了三個(gè)主要文件：一份工作組提交的包括申請(qǐng)方加入世貿(mào)組織的議定書，一份申請(qǐng)方的加入工作組的報(bào)告以及一份申請(qǐng)方與WTO成員達(dá)成的貨物和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾減讓表。

五、最終入世文件批準(zhǔn)程序

當(dāng)加入工作組報(bào)告草案、申請(qǐng)方加入議定書、申請(qǐng)方與WTO成員達(dá)成的貨物和服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾減讓表達(dá)到工作組成員的要求，包含上述文件的最終人世文件將遞交給工作組在最終正式會(huì)議上進(jìn)行討論。

當(dāng)工作組正式會(huì)議通過(guò)后，這份最終入世文件就將遞交給世貿(mào)組織總理事會(huì)，或部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議進(jìn)行表決。如果在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議或總理事會(huì)上得到世貿(mào)組織全體成員的三分之二多數(shù)通過(guò)，該申請(qǐng)方將可以成為WTO的正式成員，申請(qǐng)方須在加入議定書上簽字。

最終文件主要包括以下兩份文件：一是世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議或總理事會(huì)決議；二是新加入成員加入工作組的報(bào)告，該報(bào)告中需包括該成員加入世貿(mào)組織的減讓表以及該成員的加入議定書等。

六、成為世貿(mào)組織正式成員

當(dāng)申請(qǐng)方的入世申請(qǐng)獲得部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議或總理事會(huì)通過(guò)后，申請(qǐng)方須將部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議或總理事會(huì)決議交該國(guó)(地區(qū))議會(huì)批準(zhǔn)。通常，這一國(guó)內(nèi)核批過(guò)程需要三個(gè)月以上。一旦申請(qǐng)方國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序結(jié)束，該國(guó)(地區(qū))即可向WTO秘書處發(fā)去正式通知，在通知發(fā)出后30天，申請(qǐng)國(guó)正式獲得WTO成員資格。

(作者萬(wàn)怡挺為商務(wù)部世貿(mào)司辦公室主任、王振維為上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院WTO學(xué)院碩士生)