擴大消費背景下資源節約的困境與出路

李彥軍 劉志高

摘要：消費需求不足已成為現階段制約我國經濟增長和經濟發展的主導因素，“十二五”期間擴大消費需求是我國的必然選擇。在技術進步與發展模式在短期內難以改變與調整的情況下，擴大消費需求與資源節約之間必然產生碰撞。文章認為，資源問題既與我國的發展階段有關，也與我國在世界產業鏈中的地位有關，僅靠我國民眾的節約難以解決資源問題，也容易導致我國居民生活水平下降與幸福感的降低。科技進步雖然可以帶來資源使用效率的提高，但仍然無法解決資源總消耗增加的問題。文章提出通過推動產業結構的升級，改變我國在世界產業鏈中的地位，大力開發新能源與替代能源，從生產領域降低資源消耗是解決我國資源問題的核心手段。消費領域應該抑制的是過度消費與奢侈消費，對其他的消費需求則應持寬容的態度。

關鍵詞：消費需求；資源節約；困境；出路

中圖分類號：F205文獻標識碼：A文章編號：1004－0544(2012)06－0097－07

基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金資助項目(CUGW090205)；中國地質大學(武漢)資源環境經濟研究中心開放基金資助(20118008)。

作者簡介：李彥軍(1975－)，男，甘肅天水人，經濟學博士，北京大學城市與環境學院博士后，中國地質大學(武漢)經濟管理學院副教授；劉志高(1974－)，男，湖北松滋人，哲學博士，中國科學院地理科學與資源研究所助理研究員。

這一數據來源于世界銀行《世界發展指標2010》，與我國國家統計局的數據不同。

一、問題的提出

消費是一切經濟活動的起點、終點和新的起點。消費的需要決定著生產，一切需要的最終調節者是消費者的需要。消費需求擴大，能提高消費水平和消費質量，促進消費結構優化、升級；從而形成新的消費熱點和新的經濟增長點，形成消費需求與經濟增長之間的良性循環。改革開放30多年來，我國經濟快速增長，但消費率卻呈現逐年下降的趨勢，特別進入2000年以來，消費率快速下降。從2000年到2009年，我國投資率由35.3％持續上升到47.7％，而消費率由62.3％一直下降到48.0％，其中居民消費率由46.4％下降到35.1％(圖1)。

數據來源：中國統計年鑒2010。

從國際比較來看，我國消費率之低，也是世界上少有的。以最終消費率而言，2008年，我國最終消費率為48％，比世界平均水平低30個百分點，比美國低近40個百分點。也比其他不同收入國家平均水平低很多。由于我國政府消費在最終消費中的比重多年來一直變化不大，最終消費率偏低，必然使居民消費率偏低。2008年，我國居民消費率僅為34％，比世界平均水平低27個百分點(表1)。

消費率偏低，投資率偏高，消費與投資增長不協調，容易造成部分行業產能過剩，也使得消費對經濟增長的拉動作用難以實現，不利于國民經濟的持續穩定和健康發展，也不利于民生的改善，使經濟增長與提高國民福利水平的目的相背離。正因為如此，國家“十二五”規劃綱要中明確指出，要“建立擴大消費需求的長效機制”，“把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點”，要通過多種途徑，“增強居民消費能力，改善居民消費預期，促進消費結構升級，進一步釋放城鄉居民消費潛力”，最終使“居民消費率上升”。

另一方面，我國是一個人均資源十分貧乏的發展中國家，資源環境因素已對我國的經濟發展形成了嚴苛的制約，建設資源節約型社會無疑對我國具有重要的現實意義。在技術進步與發展模式在短期內難以改變與調整的情況下，擴大內需、刺激消費必然會增加資源的消耗，由此產生擴大消費與資源節約目標的碰撞。作為一個受資源因素制約的資源消耗大國，如何處理擴大消費(或者說保持強勁的增長動力)與資源節約的關系，是當前乃至今后很長一段時間內必須面臨的難題。在這樣的背景下，審視擴大消費需求背景下資源節約的困境，尋求擴大消費背景下的資源節約的破解之路，顯得迫切而又必要。

關于擴大消費與促進資源節約，我國學者分別做過大量的研究。擴大消費的研究涉及消費不足的原因(林毅夫、陳斌開，2009；鄒衛星、房林，2008；李揚、殷劍鋒，2005)、消費不足的危害(趙吉林，2005)、擴大消費的手段(吳敬璉，2010；王子先，2006)等方面。資源節約的研究主要集中在如何建設資源節約型社會與如何探索適合中國的資源節約的戰略選擇上(陸大道，1993；王禮茂、郎一環1994；董鎖成、張文中、方創琳，1999；習近平，2005；諸大建，2005；馬凱，2007；趙建安，2008；解振華，2010；牛文元，2010)。這些研究，為我國擴大消費需求與實現資源節約提供了強力的理論支持。

但所有這些研究，很少考慮擴大消費與資源節約兩者之間的相互關系。不管是研究資源節約的學者，還是研究消費的學者，都較少涉及擴大消費對增加我國資源消耗與資源壓力的分析與反思。少數涉及兩者關系研究的學者。認為兩者是有機統一的(戴星翼、陳紅敏，2010)。

任何有型產品的生產，都離不開對資源的消耗，因此，只要消費有型產品，必然帶來資源消耗的增加。回避擴大消費對資源消耗的影響，輕易給出擴大消費與資源節約的目標是統一與和諧的結論，難免顯得過于草率。本文認為擴大消費背景下對資源問題的解決。不是回避消費對資源的影響，而是重新審視資源問題的實質，并尋求破解沖突之道。正是基于這樣的思想，本文立足國際比較，從發展的視角對中國的資源消耗問題進行了歷史性的考查，分析了擴大消費需求帶來的資源代價，對我國資源問題產生的實質與根源進行了重新的審視，并提出了破解兩者沖突的政策建議。

二、擴大消費需求的資源代價

“十二五”期間，隨著國家刺激消費政策的相繼出臺，居民消費需求將持續擴大，消費結構將不斷升級。在技術進步與發展模式短期內難以改變與調整的情況下，消費需求擴大與消費結構升級都會帶來資源消耗的迅速增加。

1.消費數量的增加必然帶來資源消耗的增加

任何有型產品的生產品都會消耗既定的資源，在技術進步短期內難以改變的情況下，增加對一單位商品的生產與消費，必然會帶來資源消耗的增加。

以汽車消費為例。汽車目前是我國僅次于住房消費的第二大消費熱點，擴大汽車消費是擴大內需的重要內容。汽車消費在擴大就業、增加稅收方面都起著非常重要的作用。但是增加汽車消費的資源代價也是巨大的。增加一輛汽車的消費，在生產環節就需要增加鋼、鑄鐵、鋁、鎂、銅等金屬材料以及橡膠、玻璃、塑料、陶瓷等非金屬材料的消耗，還包括在原材料生產、零部件生產以及整車生產過程的水、石油、電、焦炭、煤等能源消耗。在使用環節，汽車消費數量的增加一方面會帶來石油資源的緊張，另一方面也帶來土地資源的占用問題。隨著家用汽車數量的增長，單位道路上行車數量急劇增加，交通擁堵問題將困擾越來越多的中國城市。交通擁堵、行車速度緩慢又帶來了燃油消耗的進一步增加。要解決交通擁堵，最有效措施就是拓展公路。但公路建設又會大量占用土地資源，同時又反過來刺激汽車消費的進一步增長。擁有2.85億輛汽車的美國，已經鋪設了長達647萬公里的公路，長度相當于環繞地球赤道162周。汽車不但需要公路，還要停車場，美國修建公路和停車場占用土地已經多達1600萬公頃，這一面積很快就能達到美國農民種植小麥的2100萬公頃耕地。至2010年底，不含農用車，我國民用汽車保有量大約在7400萬輛。千人汽車保有量只有55輛，不到世界平均水平128輛的一半，但按照目前的增長速度，再過七八年，我國汽車保有量將達到1.7億輛的規模，屆時，我國汽車消費所帶來的石油資源消耗與土地，資源使用的壓力將是巨大的。

當然，從全社會的角度看，整體消費的擴張，可能帶來規模效應而提高資源的使用效率，使得資源的消耗與商品消費之間并非線性的關系，但無論如何，規模效益也不可能使得增加商品的生產而帶來資源消耗總量的減少。

2.消費結構升級必然將提升資源消耗強度

消費結構是一定社會經濟條件下人們不同消費的構成狀態。消費結構的變化與經濟社會發展緊密相關，并且反映了人們消費層次與消費水平的變化或差異。在改善民生、擴大消費需求的政策刺激下，人們的消費必然由傳統的“吃、穿、用”到“住、行”全面升級，由生存性需求向多樣性需求、發展性需求和享受性需求邁進。

恩格爾系數反映的是食品支出在消費支出總額中的比重與結構。聯合國根據恩格爾系數的大小確定評價的貧富標準：60％以上為絕對貧困；50％-59％為溫飽水平：40％-49％為小康水平；30％-39％為富裕水平；29％以下為最富裕水平。不同的消費結構，對資源消耗的影響不同。對于恩格爾系數在50％以上處于溫飽及以下水平地區的居民，其消費主要限于食品、衣物等方面的基本生存消費，而其它方面的需求相對較低，對資源環境的影響較小。1997年(恩格爾系數為50.85％)之前，中國人口發展基本處于該階段之內。恩格爾系數在50％以下、40％以上達到小康水平的地區，居民消費中食品、衣物所占比例相對下降，而居住、交通和通信(訊)所占比例相對上升，居民消費進入發展消費需求階段，消耗的資源種類、數量絕對增加，資源環境影響程度加大。恩格爾系數達到30％以上、40％以下時，人們生活相對富裕，進入享受消費需求階段，資源環境影響程度較大。2008年我國城鎮居民恩格爾系數為37.9％。農村居民恩格爾系數為43.7％，全國恩格爾系數為39.5％，因此中國目前剛剛進入該階段之內。29％以下為奢侈消費需求階段，對資源環境影響程度最大(圖2)。

消費結構對資源的影響。我們可以用我國城鄉居民消費對資源消耗影響的差異來看。相較于農村居民，我國城鎮居民擁有更低的恩格爾系數與更高的消費層次與結構。根據吳文恒、牛叔文(2010)對中國城鄉消費對資源環境影響的分析，發現1個城鎮居民對資源環境的影響強度相當于3個農村居民的影響強度。城鎮居民對資源環境影響強度超過農村居民約20年。

可以預見，隨著我國居民收入與生活水平的不斷提高，城鄉居民恩格爾系數將進一步下降，居民消費結構升級所帶來的資源消耗強度的增加，將為資源保護帶來進一步的壓力。

三、擴大消費背景下資源問題的重新審視

擴大消費。必然帶來資源消耗的擴張，而擴大消費又是現階段我國的必然選擇。作為發展中大家，我們應如何審視擴大消費所帶來的資源壓力?如何看待消費擴大與資源消耗增加的沖突與矛盾?

1.資源節約不能以降低人們的幸福感為前提

經濟發展的根本目的是滿足人類物質文化生活的需要。是為了人類的全面進步與幸福感的提升。諾貝爾經濟學獎獲得者印度學者阿瑪蒂亞·森指出：“發展可以看作是擴展人們享有的自由的一個過程。”強調發展的根本目的應該落腳于人的福祉與自由。2003年11月，在珠海召開的世界經濟大會上發布的《世界經濟發展宣言》(《珠海宣言》)也，特別強調了“人”是經濟發展的主體，經濟發展服務于“人”的人本主義思想。

在人類的各種需要中，衣食住行的需要是人類最基本的需要。如果這些最基本的需求也不能滿足，那么就談不上國民福祉的增加。

現在社會上有一種觀點，講到節約，就從道德層面上要求老百姓在消費領域“節衣縮食”。比如，科技部發布的《全民節能手冊》中選取了百姓生活中衣、食、住、行、用、其他等六個方面的36項要求人們節約的日常行為，并指出希望通過這本手冊的發布，向全社會宣傳普及節能減排的科學知識和方法，提高全民的節能減排意識和能力，推動全民參與，提倡崇尚節約、科學文明的生活方式，形成節約資源、減少污染、保護環境的社會風氣。

誠然，崇尚節約的生活方式與社會風氣的行成，確實可以在一定程度節約資源，也符合我國的傳統倫理。但作為一個剛剛走過溫飽進入小康，同時貧富差距又非常巨大的發展中國家，在大多數人還在為衣食無憂、安居樂業、出行快速與方便而奔波的情況下，過分強調節約而忽略對人們需要的滿足，是與提高人類的福祉相背離的，也是不利于經濟發展的。

著名經濟學家薩繆爾森曾經給出了一個幸福方程式，把效用、欲望、幸福三個變量聯系在一起：

幸福=效用／欲望

在這個方程式中，幸福與人們消費商品時獲得的效用成正比，與人們的欲望成反比。當欲望既定時，效用水平越高，人們的幸福感就越強，而當效用水平既定時，欲望越強烈，幸福感越低。在假定欲望是既定的情況下，幸福就與效用成正比。根據消費者行為理論，效用水平是商品數量的函數。由此可以推知，在欲望既定的條件下。消費的商品數量越多，效用水平越高，就可以帶來更多的幸福。

當然，商品消費數量與幸福之間并不是線性遞增關系，幸福還與美滿的婚姻、有意義的工作、知心的朋友、參加集體活動帶來的成就感有關，也與公平、正義等等社會環境有關，但是這些非物質層面因素對幸福感的影響以物質層面需求的滿足為前提。如果單純為了節約資源，而實行壓縮消費式的節約，一再宣講“勒緊褲帶過日子”的傳統美德，既違背了經濟發展的要義，造成人們幸福感的下降，同時對我國的經濟增長也可能對發展創造負面影響。

根據凱恩斯提出的“節約悖論”，如果人們都在消費過程中少花錢或厲行節約，那么這種無數個人理性行為的結合將會產生極端的社會無理性結果，即會嚴重阻礙經濟增長，最終使所有個人都變得更加貧困，而貧困是環境保護和資源節約的最大阻力。

關于這一點，早在18世紀，荷蘭的曼德維爾博士在《蜜蜂的寓言》一書中講過一個有趣的故事。一群蜜蜂為了追求豪華的生活，大肆揮霍，結果這個蜂群很快興旺發達起來。而后來，由于這群蜜蜂改變了習慣，放棄了奢侈的生活，崇尚節儉，結果卻導致了整個蜜蜂社會的衰敗。蜜蜂的寓言告訴我們，個人節約的美德，對整個社會來說，可能是“罪惡”的。

綜觀各國資源利用的情況，我們不難發現，越是富裕的國家，資源利用越多，生態足跡也越大。比如美國是世界上最富裕的經濟體，人口不到世界總人口的5％，但美國人的自然資源消耗量超過了世界總消耗量的四分之一；美國的人均石油消費量位居世界第一：全球近四分之一的二氧化碳和其他溫室氣體是美國排放的，其排放量到2020年預計將達到全球排放量的43％。從生態角度看，美國人在地球上留下了巨大的“足跡”(表2)。

盡管我們不能據此得出要發展經濟就必須大量消耗資源，但考查各國經濟發展的軌跡。我們也可以清楚地看到，盡管科技進步日新月異，不同國家和地區的資源利用數量仍然隨著經濟的增長而快速攀升。作為一個人均收入還很低、發展還相對落后的發展中大國，在改善人民生活、擴大消費、提高人民福祉的過程中帶來了資源消耗數量的增加，是難免的，也是可以接受的。

2.資源問題是發展中必需承受的代價，要以發展的眼光看待資源問題

從人類發展與資源利用的關系來看，人類對資源利用層次的高低很大程度上取決于生產力的發展水平。資源利用層次的升級和遞進既是社會生產力發展的體現，同時也是經濟技術水平發展到一定歷史階段的產物。

從社會發展與資源利用的關系來看，人類社會從原始走向現代化經歷了三個資源利用層級的躍遷：首先是處于資源利用效率低、資源消耗規模小的層級，進而轉向資源利用效率低但資源消耗規模大的層級，再到資源利用效率高、資源消耗規模大的層級。

在這個演進的過程中，越是處于資源利用層級低端的經濟體，其資源利用效率也更低，而資源消耗量一般也較少。隨著文明程度的提高，社會的工業化與現代化程度不斷推進，人類對自然資源的利用效率不斷提高，相應的資源消耗量也增大。

和發達國家相比，我國資源利用層級較低，資源利用效率也偏低。2006年，我國1萬美元GDP的能源消耗是8.89噸標準煤，是世界平均水平的2.9倍，高收入國家的4.7倍，日本的8.6倍，美國的4.3倍，英國的63倍，德國的5.1倍(表3)。

但是辯證地看，發達國家在工業化過程中，也走過資源低效率與高消耗的發展階段。目前發達國家進入后工業化時期，在資源利用上轉入第三個層級，資源利用效率提高，國民經濟中高附加值產品所占比重增大，但是人均資源的消耗量卻非常大。2007年，我國人均能源消耗數量是1484千克石油當量，低于世界平均水平，只相當于同期美國人均能源消耗量的19％、日本的37％、法國的34％、高收入國家的28％(圖4)。

我國正處于以重工化工業為主的工業化中期階段，國民經濟結構以工業為主，服務業所占比重相對較小。不同產業對于資源的消耗量不相同。一般而言，工業每單位產值能耗是服務業的4－5倍。若單位產值能源消耗量較小的第三產業比重大，整個經濟的能源效率就較高。因此，以工業為主導的產業結構特征一定程度上決定了中國資源利用的低效率，尤其是重化工業的發展帶來了能源消耗水平的大幅增加。另外，我國正處于城鎮化的加速階段，各地蓬勃發展的房地產和基礎設施建設產生了對資源的巨大需求。高速公路、住宅等建設處于快速發展期，對水泥、建材等高耗能的產品需求巨大。

一國或地區發展所處的歷史階段不同，對于資源的消費需求是不一樣的，隨著社會經濟的不斷進步，資源利用層級將不斷躍遷與升級。在快速工業化與城鎮化的背景下。中國的資源利用的低效率高消耗應該說是難免的，也是可以接受與理解的。隨著中國工業化進程的推進，資源利用的效率的提高是必然的。因此，應該以發展的眼光看待我國的資源消耗問題，應把資源問題當作是我國發展中必須承受的代價。

3.保證我國的資源安全不能僅僅靠我國民眾的節約

在資源有限的情況下，不管是從生活環節還是消費環節，鼓勵和提倡民眾奉行節約，一定程度上是可以保護資源的。但是在開放經濟中，如果只是靜態地從一個范圍內看資源問題，則顯得過于狹隘；不改變在國際貿易中的地位與格局，只是要求本國民眾節約，是保護不了資源安全的。

首先，發達國家通過國際貿易，直接消耗了大量發展中國家的資源。自然資源也是一種商品，在自然資源廣泛參與國際貿易的情況下，一國自然資源的生產量與使用量并不統一。能源凈進口是一個國家能源使用量與生產量之間的差額。高收入國家能源使用量大大高于本國能源生產量，是能源凈進口國，而中等收入國家和低收入國家能源使用量大大低于本國的能源生產量，是發達國家的能源供給國(表4)。

1990年，中國能源凈進口占使用量的比重為-3％，能源的使用量低于生產量。到2007年，能源使用量超過生產量，能源凈進口占使用量的比重為7％，對能源的進口依賴程度并不高。中國人口是美國的4.5倍。但從能源使用總量上看，1990年中國能源使用量僅為863.1百萬噸石油當量，相當于當年美國能源使用量的45.1％，2007年能源使用量為1955.8百萬噸石油當量。也僅僅相當于當年美國的83.6％(表5)。

其次，在發展中國家所使用的自然資源中，實際使用量遠遠小于名義使用。在國際貿易的大格局中，一國名義上的資源使用量與實際使用量是不一致的。發達國家通過產業轉移，將資源耗竭型產業大量轉移到了發展中國家，國內很少進行資源消耗與環境污染較大的產品的生產。但這并不意味著發達國家不需要資源耗竭性的產品。因此，發達國家實際使用與消耗的資源量大大高于其名義上的消耗量。相反，發展中國家用初級資源生產低端產品并大量出口，所以實際消耗量要大大少于其名義消耗量。

改革開放以來，中國出口持續增長，但是受資金和技術水平的限制，我國在國際分工中還處于較低的層次，出口貿易產品主要靠較低的勞動力和生產成本在國際市場上獲得競爭力，出口貿易產品結構總體看還很不合理。我國出口貿易中初級產品尤其是資源性和高載能產品占據了較高的比例。它們出口的同時相當于直接和間接出口了大量的能源，尤其是能源資源類產品的出口，在一定程度上還降低了我國的能源安全度。另外，在我國出口貿易結構中占據很高比例的一些其他大宗貿易類產品。如輕工類產品、機電類產品等雖然在生產過程中直接消耗的能源量并不高，但它們的間接載能量并不低。因此，它們所負載的總能量十分巨大，這些產品的出口相當于間接出口了大量的隱性能源。并將大量的碳排放留在了國內。相反，中國進口的多為高附加值產品，由此導致中國名義消耗的資源量要大大高于實際消耗的資源量。

根據《2007世界能源展望：洞察中國和印度》統計，2004年中國能源再出口數量為400Mtoe(百萬噸油當量)，約占當年中國能源消費總量的25％；而中國進口商品所包含的能源數量為171Mtoe，相當于中國當年能源需求的10％。中國出口商品包含的能源比例遠遠高于其他國家(2001年美國、歐盟和日本的能源再出口比例分別為6％、7％和10％)。根據劉強等對中國46種主要的出口貿易產品的出口載能量的分析，在出口的過程中這些產品帶走了大約13.4％的國內一次能源消耗。而該研究所計算的46種出口貿易產品的出口總額僅占當年我國出口總額的22％。如果擴展到其它貿易品，我國每年由貿易帶走的能耗量十分可觀。

總之，歐洲、美國和日本制造業中很大一部分能源的消費已經轉移到中國。這也反映了全球能源消費地區結構在轉移，即歐美日的比重在下降，而中印等發展中大國比重在上升。因此，我們不能脫離我國在世界產業鏈中的分工，割裂地看待中國的資源問題，也不能僅僅依靠我國民眾的勤儉節約來保證資源安全問題。

4.科技進步等方法所帶來的資源使用效率的提高，未必是解決資源問題的萬能鑰匙

在資源有限的情況下，通過技術進步、節能減排等方法提高資源的使用效率，可以使有限的資源能夠創造出更多的產品，但是效率提高并不代表資源總消耗數量一定會減少，而資源總消耗恰恰才是資源問題的關鍵。

資源使用效率提高不能減少資源總消耗的原因是“反彈效應”的存在。反彈效應有可能使得技術進步所帶來效率提高的50％或以上被抵消。例如，單個汽車的效率改進被更多的汽車擁有者所抵消，建筑效率的改進被更多的住房消費所抵消，等等。因此，無論是發達國家還是發展中國家，微觀的資源效率總是被總體的經濟規模擴張所抵消。

1973年以來，全世界遭受第一次石油價格攀升的沖擊，石油價格的急驟攀升，迫使各國實施各種提高能源效率的措施，但是這些旨在降低能耗的措施非但沒有達到預想的目的，反而令能源消耗增加了。

以美國為例，作為針對急驟攀升的石油價格的應對之策，美國推出了“公司平均燃油經濟性標準”的汽車節能標準，該標準1975年提出，1978年正式出臺。在不到20年的時間里，憑借該標準的實施，美國的燃油效率提升了50％，從原先的18英里／加侖(每100公里耗油13升)提高到27英里／加侖(每100公里耗油8.8升)。但是效率提升同樣沒有帶來積極的環境與資源效應，尤其是當油價重新回落到非常便宜的價格時，購車者紛紛打消了購買受到了“公司平均燃油經濟性標準”限制的中型汽車的念頭，轉而購買不在限制范圍之內的運動型多功能車(SUV)，因而消耗掉了更多的燃油(圖5)。

應該說只要存在資源使用效率的提高，反彈效應就會或多或少地發生作用。1990年至2005年間，美國家用電器的節能性不斷提高，電冰箱的電能使用效率提升了10％，空調的效率甚至達到了17％。但是與此同時，冰箱的總用電量卻增加了22％，空調增加了35％。

目前我國正在建設資源節約型社會，各地出臺了一系列的措施來推動節能減排工作，但是作為發展中國家，我國要在資源保護上取得實質性的進展，那么無論如何我們也不能對“反彈效應”置之不理，更不能把通過節能減排、科技進步等帶來的資源使用效率的提高當作是解決資源問題的萬能鑰匙。

四、擴大消費背景下我國資源問題的破解

那么如何才能既取得經濟的不斷增長、擴大居民消費需求，又做到資源節約與永續利用、保證資源安全?

1.堅持在發展中解決資源問題。核心在于推動產業結構的升級

如前文所述，資源利用的層級與發展階段密切相關，目前我國正處于以重工化工業為主的工業化中期階段。國民經濟結構以第二產業為主，服務業所占比重相對較小，而第二產業中，高投入、高增長、高消耗、低產出、低效益的狀態還沒有根本改變。目前我國8個主要耗能行業的單位產品能耗平均比世界先進水平高47％，而這8個高能耗行業的能源消費占工業部門能源消耗總量的73％。按此推算，與國際先進水平相比，中國工業部門每年多用能耗2.3億號標準煤。

因此，要解決我國的資源問題，必須對現有的產業體系和結構進行徹底改造和調整。一是加快工業化進程，盡快完成我國從工業化中期到工業化后期再到后工業化階段的歷史進程，提高資源消耗程度小的第三產業在國民經濟中的比重。二是將產業的發展引向高技術化、智密化，提高產業的檔次。(1)提高產品的加工水平，延長產品的加工鏈，提高產品的附加值，從而降低單位產值的資源消耗量。同時，通過資源及其初級產品的深加工，使資源得到充分利用，大大減少三廢的排放，降低資源利用過程中對環境的污染。(2)提高集約、規模經營的水平，特別是農業、工業通過優化規模及組合，克服目前存在的小型、分散、低水平重復的弊端，實現專業化、集約化生產，降低資源消耗，提高產業效益。(3)提高產業層次，第一產業實現商品基地生產，實現生態農業經營；第二產業以產品和產業的精細化、高值化為中心；第三產業則向信息化、技術化、文化價值方向發展。從總體上，是以人才資源、技術資源、信息資源逐步代替自然資源的主導地位，從而達到降低自然資源消耗、逐步減少產業發展對自然資源的依賴、減輕我國資源短缺的壓力和提高產業質量、經濟效益與社會競爭力的目的。(4)提高產業的生態功能，從高層次上對產業、資源、環境、市場等進行統一協調，優化規劃、計劃和設計，走出一條經濟生態化的嶄新道路。

2.改變我國在世界產業鏈中的地位，調整進出口產品結構

發展中國家的資源問題。很大程度上是發達國家通過產業轉移與國際貿易造成的。發達國家為了保護本國的生態環境卻不惜破壞他國的生態環境。他們從第三世界進口能源、礦產、木材等以保存本國的自然資源，與此同時，向落后國家轉移污染嚴重的工業，把第三世界當作垃圾場，傾倒有毒垃圾。

我國是一個資源貧乏的國家，要保證資源安全，就需要改變目前在世界產業鏈中的地位，調整進出口產品結構，謹防資源環境殖民主義對我國資源的掠奪。首先要防止直接掠奪，在引進外資與承接發達國家的產業轉移時，提高對產業層次的要求，改變長期以來發達國家將高消耗、高污染、勞動密集型的企業遷移到我國的狀況，特別是我國的中小城市與中西部城市，更要防止外國投資與發達國家淘汰的產能對我國土地、勞動力、自然資源和潔凈的空氣、干凈的水源的破壞與掠奪。其次要防止間接掠奪，在市場開放的情況下，為了應對發達國家農產品的巨大挑戰，發展中國家為降低農產品成本而不得不對有限的土地進行掠奪性開發，因此導致土地的貧瘠甚至沙漠化。

第三，要制定并切實實施科學合理的貿易戰略。調整進出口產品結構，適當減少資源消耗型初級產品的出口，促進高科技產品的出口。中國當前的出口結構以資源密集型、勞動密集型初級產品為主，下一步應大力推動深加工、高附加值、低資源消耗的高科技產品出口。政府應制定—個科學合理的國際貿易戰略，利用各種經濟政策促進進出口產品結構調整，如可以考慮對企業征收資源消費稅和環境保護稅，以遏制企業的資源浪費行為，推動循環經濟的發展，同時從進出口補貼、稅收等政策方面鼓勵資源密集型初級產品的進口與高科技、高附加值產品的出口。

3.刺激消費需求，但要抑制過度消費與奢侈消費

我國在消費領域存在的資源和能源浪費的現象，從本質上講屬于國內收入分配體制的問題。收入差距的拉大，貧富的懸殊，社會生活方式的多樣化，一方面是普通人群尤其是貧窮人口日常生活的極度節儉；另一方面也是高收入階層尤其是暴富人群的過度揮霍性消費。富人的揮霍和浪費造成了資源和能源的低效率使用，同時引起攀比性和炫耀性消費，侵蝕了中國傳統的勤儉節約的文化價值觀，造成了暴富階層奢侈的消費生活與廣大城鄉下層居民拮據的日常生活的并存，也容易引導社會的不滿。此外，公用設施產品如水、電、氣等的定價機制缺乏靈活性、消費觀念的變化以及消費稅等方面的原因也影響了消費領域的資源利用效率。因此，消費領域要控制資源的浪費，核心是抑制富人階層的過度消費與奢侈消費，同時加大監督“公款消費”，對于政府機關辦公場所的能源消費出臺有效的計量和評價手段，增強對于辦公場所內的水、電、油、氣和紙張等方面消費的節約意識。

4.重視科技進步的力量，大力開發新能源與替代能源

盡管科技進步會帶來資源利用的反彈效應。但是依靠科技進步實現以最少的資源滿足盡可能多人的需要，是符合社會發展需要的。在目前技術水平下，科技進步仍然難以解決資源的總消耗問題，因此，不能將科技進步作為解決資源總消耗的單一手段，而應與法律、稅收等其他政策結合。同時，加大力氣將科技進步的重點轉向新能源與替代能源的開發中。

目前，許多國家開始著眼的是利用生物資源等新能源的開發。一些國家已經在使用按一定比例混入乙醇的汽油，而乙醇是用玉米、小麥和大豆等為原料生成的。巴西已經把E20(乙醇以20％混入的汽油)定為義務，甚至開始出售E100的燃料。在美國和中國，有的州和省也把E10規定為義務，E80的燃料也開始試銷。如果大量生產乙醇，那么，以乙醇為原料的生成無窮無盡清潔能源和氫也就很容易。

在我國現有資源供給的約束條件下，我國面臨著資源供需結構性矛盾。資源自給安全壓力以及巨大的環保壓力。發展替代能源。實現傳統能源之間、傳統能源和新能源之間的替代是解決我國能源供需瓶頸，供需結構性矛盾以及減輕環境壓力的有效途徑。

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責任編輯：梅瑞祥