一桌營養豐富的進口政策“套餐”

白明

近些年來，隨著中國成為當今世界上的貿易大國，中國的對外貿易的發展是否平衡已經變得越來越重要。加入世貿組織十年來，中國成為世界第一大出口國、第二大進口國，其中貨物進口年均增長22％，規模增長了4.9倍。固然，第一大出口國與第二大進口國同屬貿易大國范疇，但對于中國來說，兩者之間還存在著巨大差異，而彌補這種差異無非要靠兩種辦法，一種是認為抑制出口增長，在當前出口貿易增長受國內外一系列不利因素影響而出現減速的情況下，抑制出口增長無疑是“餿主意”，另一種辦法就需要進一步加快進口貿易的發展。

2012年4月30日，國務院出臺了《關于加強進口促進對外貿易平衡發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，中心指導思想就是要在保持出口穩定增長的同時，更加重視進口，適當擴大進口規模，促進對外貿易基本平衡，實現對外貿易可持續發展。

加強進口說起來容易，而如果不講求進口貿易的質量的話，做起來也沒有什么難度。而《指導意見》的出發點恰恰是要拿出克服這些困難的辦法，其中包括的18條具體內容大體來看主要體現出以下方面的招數：

一是要從增加進口貿易的“實惠”人手減輕企業負擔。在《指導意見》中，國家要求調整部分商品進口關稅。而從具體領域來看，除了“老一套”之外，還特別強調要適當降低部分與人民群眾生活密切相關的生活用品進口關稅，這也正是體現出了以人為本的理念在加強進口過程中地位上升。除此之外，針對相關進口企業近些年來普遍反映的行政收費種類多、負擔重的問題，國務院也給予了積極回應，要求落實國家對企業收費優惠政策，嚴格執行收費項目公示制度，清理進口環節不合理收費，進一步規范收費行為。

二是加強進口要充分體現出效率的提高。《指導意見》中有一點值得注意，這就是要加強電子政務信息平臺建設。具體來看，要繼續推進“大通關”建設，加快電子口岸建設等。

三是在加強進口過程中在內容上更加注重與時俱進。例如，現階段除了要繼續下大力氣進一步改善邊境口岸基礎設施、查驗監管設施和邊境經濟合作區基礎設施條件之外，更需要在構建集物資運輸、倉儲、加工為一體的現代物流體系上多做文章，特別是在提高口岸吞吐能力方面多下工夫。

四是加強進口離不開為企業參與國際分工創造良好的環境。《指導意見》鼓勵企業在海關特殊監管區域和保稅物流中心設立采購中心、分撥中心和配送中心，促進保稅物流健康發展；支持企業通過海關特殊監管區域和保稅監管場所擴大相關商品進口。與此同時，還提出針對加工貿易的轉型升級等。

五是加強進口離不開進一步推進政府部門提供高水平、高效率的公共服務，在《指導意見》中，涉及與加強進口相關的公共平臺建設的內容在很多地方都有所體現，不僅強調要推動建立進口促進專門網站等公共服務平臺，而且還提出定期舉辦進口論壇，交流市場信息，加強進口政策宣傳，甚至還要求支持與中國貿易逆差較大的國家和地區來華舉辦商品展覽會、洽談會等推介活動。

六是從不斷改善相關配套商業服務人手來加強進口。與擴大出口相比，中國進口貿易所依托的配套商業服務水平更為滯后，因而《指導意見》中也一再強調要提供多元化融資便利和完善進口信用保險體系和貿易結算制度。一方面，除了鼓勵商業銀行開展進口信貸業務，還鼓勵和支持符合條件的企業通過發行股票、企業債券、短期融資券、中期票據等擴大直接融資。另一方面，鼓勵商業保險公司根據企業需要，研究開展進口信用保險業務，推出有利于擴大進口的保險產品和服務，降低企業進口風險。

除了一上述六個方面之外，《指導意見》還涉及其他諸多政策，如進一步優化進口環節管理、強化進口與國內流通體系的對接、完善產業損害和進口商品質量安全預警機制、增加安排進口促進支持資金、鼓勵行業中介組織根據需要開展進口咨詢和培訓服務等，

目前來看，中國的進口形勢不容樂觀，有失速傾向。2012年前4個月，中國進口總值5739.4億美元，僅增長5.1％，其中，明當月進口僅微增O.3％。不難看出，現階段進口貿易的發展需要繼續補充營養，而國務院此次出臺的《指導意見》，顯然是一桌營養豐富的政策“套餐”。