涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪法律適用問題

許盛忠 朱偉明

在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，政府對“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”的投入大幅增加，支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金增多；同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，征用農(nóng)村土地拆遷等工作也越來越多，而一些村干部在協(xié)助政府開展各項(xiàng)公務(wù)活動中，利用職權(quán)便利弄虛作假、侵吞國家財產(chǎn)、挪用補(bǔ)助資金的情況也多了起來，涉農(nóng)職務(wù)犯罪嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益，影響了農(nóng)村的建設(shè)，為廣大人民群眾所不容。

1.當(dāng)前涉農(nóng)惠農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

一是犯罪主體趨向職務(wù)化。在我院查辦的“涉農(nóng)”系列職務(wù)案件中，犯罪人員多是農(nóng)村“村官”，犯罪性質(zhì)多為貪污、受賄、挪用公款。這些犯罪人員利用手中權(quán)力非法侵吞、占有退耕還林、公益林、種糧大戶補(bǔ)助等公款，進(jìn)行權(quán)錢交易收受他人賄賂。

二是犯罪涉及領(lǐng)域多元化。與過去相比，近年來我院所查辦的“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪涉及領(lǐng)域廣，其中涉及救濟(jì)補(bǔ)助款、退耕還林款、公益林補(bǔ)助款、種糧大戶補(bǔ)貼款、危房改造補(bǔ)助資金等方面的案件居多。

三是窩案、串案、共同犯罪多，呈現(xiàn)出“團(tuán)伙”犯罪傾向。過去“涉農(nóng)”職務(wù)犯罪一般是單人作案，近年來團(tuán)伙型犯罪凸顯，并有上升趨勢，甚至出現(xiàn)整個村黨支部、村委會（村兩委）所有的干部共同犯案。

四是犯罪的手段多樣化。其表現(xiàn)在用假發(fā)票充帳，虛報開支，重復(fù)列舉開支等更加隱蔽和秘密的方法從中截留國家的財產(chǎn)；虛報惠農(nóng)政策數(shù)目騙取國家的財產(chǎn)進(jìn)行貪污、挪用、私分。

五是社會危害性大。……