獨立學院教學管理制度設計問題探析

摘要：隨著獨立學院向“獨立”轉型的現實需要，獨立學院教學管理制度設計也逐漸引起了專家、學者們的研究興趣。本文試圖通過對Ｓ學院教學管理制度設計的現狀，對獨立學院教學管理制度設計缺陷及設計原則問題進行探討，希望對構建符合獨立學院發展的教學管理制度起到一定的借鑒和指導作用。

關鍵詞：獨立學院；教學管理制度；教學管理制度設計

中圖分類號：G648.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0251-02

獨立學院教學管理制度建設的首要工作就是制度設計，制度設計是否科學和合理直接關系到教學管理的水平和質量。

一、獨立學院教學管理制度設計的現狀分析

獨立教學管理制度設計大致可以概括為三個階段。一是在創辦初期，獨立學院大多實施專科教育，教學管理完全由舉辦學校委派的教學管理人員直接執行母體學校的教學管理制度，或參照母體學校的教學管理制度制訂相應的教學管理制度。二是2003年后，大多數獨立學院開始實施本科教育，教學管理制度的設計由原來的?？平逃虒W為主轉變為以本科教育教學為主。三是2008年后，獨立學院基本只實施本科教育，且面臨轉制的選擇，教學管理制度也進入了全面、系統的設計階段。獨立學院制訂系列的教學管理制度，增強了教職員工的規范教學及管理意識，為教學質量目標的實現提供保障。然而，獨立學院正值快速發展與轉型的關鍵時期，原有的教學管理制度設計也暴露出諸多缺陷，這在一定程度上影響了獨立學院教學管理的健康發展。因此，有必要對當前獨立學院教學管理制度設計中的缺陷進行審視，以求獨立學院的教學管理制度設計能走向科學化和合理化。

二、獨立學院教學管理制度設計缺陷

1.制度設計缺少必要的程序。教學管理制度的制訂，往往是通過借鑒一些學校成熟的做法，然后根據學院的實際撰寫出臺實施的。各部門之間、部門與教學單位之間較少的溝通和協調，導致教學管理制度及相關諸如人事制度、后勤制度的協調和配合不夠，不能發揮其自身的作用來達到學院總體的發展目標。更有甚者，制度間出現沖突或真空，給日常的教學及教學管理帶來諸多不便。

2.制度設計者單一?，F行獨立學院的教學管理制度的設計基本上處于單人“閉門造車”狀態。一項制度的設計出臺往往是基于教學管理中發現的相關問題，教學管理者作為制度的制訂者，一方面缺乏必要的調查分析，另一方面往往局限于管理者的視角，忽視了其他師生員工的合法權益訴求。

3.制度設計缺乏系統考慮。一是獨立學院教學管理制度的設計傾向迎合評估、上級文件的相關要求，反而有意無意忽視了學校的實際情況，容易導致相關制度被束之高閣或“紙上談兵”。二是獨立學院教學管理制度的設計往往從教學管理過程的即時需要出發，為解決當下出現的問題而被制訂，嚴重者可能朝令夕改。

4.制度設計缺乏必要性論證。在制度設計前，沒有對制度預設的目標、途徑、范圍、權責、關聯因素及與原有或其他制度的銜接等方面的分析和研究，由此而產生了一些不必要的新問題、新矛盾。

5.制度設計與相關制度協調不夠。隨著獨立學院辦學規模的逐步增大，各類職能部門也應運產生，然而，在實際的制度設計過程中，各部門本應充分協調，但現實往往是不同的部門奉行“鐵路警察各管一段”，制度間協調欠佳，不同部門的制度往往是各職能部門根據自己的實際擬定出來的，其結果要么是有些事沒人管，要么是有些事管起來比較亂。

6.制度設計目標指向欠合理。現行的一些制度設計更多的是基于要防止教職員工出現某類錯誤，為了控制并確保教職員工按既定的路線實施教學及教學管理。這樣的一種設計，很容易導致師生員工產生抵觸情緒，不利于調動廣大教職員工的積極性。

7.制度設計缺乏更新機制。制度本身往往需要因時因地制宜的，而有些教學管理制度制訂執行多年后，其中一些條款已不能與時俱進，不符合上級相關制度文件的新要求，甚至與其他文件相沖突。

8.制度缺乏有效宣傳和推廣。制度出臺后，沒有進行必要有效的宣傳和推廣，新制度的出臺只有制定者等少數人知道，而廣大面向對象卻不知情或者知之甚少，這種制度要么執行效果欠佳，要么形同虛設。

三、獨立學院教學管理制度設計原則初探

1.環境適切性原則。獨立學院教學管理制度設計時要特別注重考察和分析獨立學院及其教學與教學管理所處的特殊的“自然狀態”，要以此為基礎，遵循相應的現實條件，考慮制度的設計工作。獨立學院教學管理制度設計的適切性原則包括外部和內部的適切性。具體而言，主要包括以下幾個方面：第一，要合法。第二，要適合學校內部的實際需求。

2.系統性原則。獨立學院教學管理制度設計的系統性原則要求注意各層次、各職能部門管理制度之間的邏輯性、系統性，應該有統一的標準和規范，形成嚴謹的脈絡結構。不僅要避免脫節、沖突，更重要的是有利于形成合力，以達成制度間的相互協調與和諧。

3.激勵原則。獨立學院教學管理制度設計應使利己行為結果與給定的學校目標相一致。更重要的是要對每個制度利益相關者都能產生激勵。這就要求其目標指向應為：通過教學管理制度體系內各項制度間的相互協調，形成有效的激勵機制，激發教職員工的工作熱情，以達到提高教學水平和教學質量的目標。

4.科學原則。所謂科學原則，是指制度本身的科學性，主要體現在它具有普適性、確定性和開放性等特點。第一，制度應具有普適性。制度的對象是所有利益相關者。第二，制度的確定性。一方面，制度的表述上要注意定量及定性關系的處理不能含糊其辭；另一方面，制定的制度要有明確的執行、操作程序和目標指向。第三，制度的開放性，初始設計的制度難免會因為信息不完全、設計人員的局限及一些無法預知的情況而存在不足，再者，制度所處的環境處于不斷的變化當中，因此在制度設計時，就應該明確什么情況下可以進行調整，什么情況下需要棄除，否則，將降低制度的效率，甚至與既定目標相背離。第四，要注意管理制度稱謂的規范性。要明確管理制度、管理規定、管理辦法、實施細則及工作條例等的名稱內涵，并用于規范不同的層次管理制度的名稱。

5.民主原則。任何制度的制訂，都應該有民主程序，這包括對制度設計的參與人員的民主和操作程序的民主，這不僅體現在人權自由的方面，更重要的是要有民主程序，積極吸納廣大教職員工參與制度設計的原則往往會使制度的實施減少不必要的阻礙，制度的效率因而會大大提高。

6.行為指向原則。獨立學院教學管理制度設計的調整的直接對象是人的行為。教學管理制度包含的教學（管理）規范，要為教職工的教學及教學管理行為提供模式、標準和方向，強調形成秩序的成員義務，避免無所限制、任由恣意的行為，更多的體現著其行為塑造和控制的作用，最為有利于學校發展的作用。

獨立學院歷經十多年的發展，正面臨著選擇轉制方式的關鍵時期。獨立學院成功轉制后，亟待建立適合民辦獨立學院的一整套教學管理制度體系，確保轉制后的獨立、健康運行。如何設計符合獨立學院發展教學管理制度，開展教學管理制度設計問題研究，不但是獨立學院管理體制改革的現實訴求，也是擺在獨立學院教學管理工作者面前不可推卸的使命。

參考文獻：

[1]王紹仁.獨立學院提高教學質量的制度設計[J].中國高教研究，2006，（9）：51-52.

[2]李懷，趙萬里.制度設計應遵循的原則和基本要求[J].經濟學家，2010，（4），54-60.

注：本文系廣州市高等學校第三批教育改革立項項目《獨立學院教學管理規范化建設的研究—以廣州大學松田學院為例》的成果之一。

作者簡介：黃旭強（1981-），男，廣東博羅人，教育學碩士，當前研究方向為高校管理。