創新求實、穩步推進

杜偉

2007年5月7日，中央7號文件頒布，這是建國以來和學校體育有史以來規格最高的一個文件，黨中央、國務院的重大舉措，對我國學校體育的發展產生了劃時代的意義。江蘇省以搶抓機遇、勇于創新的精神和真抓實干、求真務實的工作作風，從頂層設計入手，緊緊圍繞增強學生體質健康水平的主線，多措并舉，取得了令人滿意的成績。回顧江蘇省5年來的學校體育工作，有許多值得總結的地方。

一、2007年以來學校體育工作開展的主線

自中央7號文件下發后，我省積極行動、反復論證，省委、省政府于2008年2月制定印發了《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于切實加強青少年體育 增強青少年體質的意見》（蘇發〔2008〕3號），號召全省各地各校牢固樹立“健康第一”理念，把學校體育工作作為實施素質教育的重要突破口，充分發揮學校體育的育人功能，努力開創我省青少年體育工作的新局面。

2008年4月11日，省政府召開全省學校體育工作會議，對貫徹落實中央7號文件和省委3號文件精神進行了全面部署。提出了“三升一降”的目標。各省轄市也都召開了加強學校體育的工作會議，對貫徹落實中央7號文件和省委3號文件精神做出了全面部署，不少地方結合當地實際，以黨委、政府名義下發了貫徹落實的實施意見。

2009年7月，江蘇省第十一屆人大常委會第十次會議審議通過并頒布實施《江蘇省學生體質健康促進條例》。該條例是我國首部，也是至今唯一一部學生體質健康促進工作的地方性法規，共分6章45條。

2010年7月，省政府辦公廳轉發省教育廳等6部門制定的《江蘇省學生體質健康監測工作方案》（蘇政辦發〔2010〕85號），全面啟動實施全省學生體質健康監測制度。

2011年4月6日，省教育廳召開新聞發布會，公布2010年江蘇省對10萬樣本量學生體質健康監測結果，首次建立了江蘇省學生體質健康的基線，健全了全省學生體質健康監測網絡。同時，成立了“江蘇省學生體質健康促進研究中心”與“江蘇省學生體質健康監測中心”雙管齊下，專門進行學生的健康監測、干預和健康管理的研究工作。

2012年4月，省政府辦公廳正式下發由省教育廳、省體育局、省衛生廳、省財政廳等省8個職能部門聯合制定的《江蘇省學生體質健康促進行動計劃》，5月7日再次召開新聞發布會，向社會再次公布了2011年全省學生體質健康監測的結果，發布將實施健康素養提升行動、體育活動推進行動、衛生服務改善行動、心理健康促進行動。加快建設學生體質健康信息集成平臺，實現學生體質健康監測、分析、評價、公告、干預的信息化、網絡化和標準化，進一步加強學生體質健康狀況的動態化管理。

二、學校體育工作的探索與實踐

(一)努力追求的“一個目標”

“三升一降”的目標，即學校體育工作整體水平明顯提升，學生耐力、力量、柔韌性等體能素質明顯提升，體育后備人才數量和質量明顯提升，肥胖和近視發生率明顯下降，使全省學校體育和青少年健康水平位居全國前列。

(二）頂層設計的“四大制度”

1.法律制度——出臺《江蘇省學生體質健康促進條例》

為了更好地貫徹中央7號文件，2008年，省教育廳會同相關部門積極開展學生體質健康促進立法調研工作，在廣泛征求意見的基礎上，研究草擬了《江蘇省學生體質健康促進條例》，并提交江蘇省第十一屆人大常委會第十次會議審議通過并頒布實施。《條例》特別規定了各級人民政府和相關部門是學生體質健康促進工作的責任主體，明確地方各級人民政府應當加強對學生體質健康促進工作的領導，將學生體質健康促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，組織和動員社會力量共同做好學生體質健康促進工作。《條例》頒布以來，省教育廳相繼出臺了一系列規范辦學行為、推進素質教育的規范性工作文件。

2.監測制度——實行大一新生身體素質測試制度和全省學生體質健康監測制度

從2007年起，我省啟動了以大學一年級新生身體素質測試情況回溯生源地的社會公告制度。省教育廳每年分別對30所高校一萬多名江蘇籍大學一年級新生的身體素質進行監測，測試結果按照13個省轄市生源所在地進行排名，并正式反饋給各市、縣（市、區）黨委、政府、教育行政部門和高校，引起了各級黨委、政府的高度重視和教育系統的廣泛關注，此項工作已堅持了5年。

為了貫徹落實《條例》，2010年，省政府辦公廳轉發了由省教育廳、省體育局、省衛生廳、省財政廳等部門制定的《江蘇省學生體質健康監測工作方案》，并于下半年組織開展了全省10萬樣本量的學生體質健康監測工作，對監測數據進行了篩選、統計、分析，形成了《2010年江蘇省學生體質健康藍皮書》，2011年召開新聞發布會，公布2010年江蘇省學生體質健康監測結果。首次建立了江蘇省學生體質健康的基線，健全了覆蓋全省的學生體質健康監測網絡。2012年再次召開新聞發布會，出版《2011年江蘇省學生體質健康藍皮書》，這項工作將持續下去，這標志著我省學生體質健康狀況經常性監測工作已納入制度化軌道。

3.評價制度——逐步完善初中畢業升學體育考試制度

我省自1992年以來，始終堅持初中畢業升學體育考試制度，2007年省教育廳印發《關于切實做好2007年全省初中畢業升學體育考試及安全工作的通知》，進一步規范全省初中畢業升學體育考試制度，指導各地積極探索將初中畢業升學體育考試工作與實施《國家學生體質健康標準》結合在一起，改革和完善初中升學體育考試的內容、標準和方法，調動廣大學生平時參加體育鍛煉的積極性，進一步強化初中升學體育考試在學校體育工作中的導向作用。目前，全省13個省轄市全部將體育考試成績按照不低于5%的比例計入初中升學考試總分，很多省轄市都創新了體育中考形式，增加了游泳、長跑等項目，并把平時課堂成績和體育鍛煉情況按比例加入總分，大大激發了學生體育鍛煉的積極性，也提高了課堂教學質量。此外，省教育廳按照實施素質教育的總體要求，要求各地將體育列入高中學生綜合素質評價內容。

4.合作制度——建立體教結合聯席會議制度

根據中央7號文件和省委3號文件精神，結合我省實際,并經省政府同意，2008年4月8日，我省建立了加強青少年體育，增強青少年體質工作聯席會議（簡稱聯席會議）制度。聯席會議由省教育廳、省文明辦、財政廳、衛生廳、體育局、團省委、婦聯等單位組成，省教育廳為牽頭單位。至今就教體結合、南京體育學院學科建設內涵發展、對貫徹國務院辦公廳23號文件、加強運動員文化教育有關問題召開多次專題聯席會議，研究落實相關事宜，出臺相關文件。實現資源共享，優勢互補，共同促進學校體育事業的發展。

(三）全力實施的“四大工程”

1.全省學生體質健康促進工程

為了把貫徹《條例》工作落到實處，省教育廳進一步加大工作力度，牽頭并聯合省體育局、省衛生廳、省財政廳等8部門制定了《江蘇省學生體質健康促進行動計劃》。同時對《行動計劃》提出的四大行動進行了細化，制定了具體的實施方案，作出了具體的要求。并提出“到2015年，全省學生體質健康各項指標明顯改善，體質健康水平進入全國先進行列”的總體目標。

2.體育教師素質提升工程

為不斷提升體育教師素質，省教育廳大力開展體育教師培訓。2007-2008年，為蘇北農村初中和小學培訓了6000名體育教師，同時省教育廳還編錄了中小學體育課優秀教學光盤，免費發放到7200所農村中小學，實現了優質教育資源的共享。2008年開始，省教育廳和省體育局聯合實施了“萬名中小學體育教師培訓工程”。2012年結合國家新修訂的《體育與健康課程標準》的頒布，我省啟動了第二輪萬名教師培訓工程。2009年開始，省教育廳每年選派中小學體育教師和高校體育管理干部赴國外學習培訓。為了實現教師全員參與，資源共享，共同進步，江蘇省教育廳開通江蘇學校體育教研網，幾年來，這里已經成為江蘇體育教師素質不斷提升的助推器。據統計，2007年以來，江蘇省新補充3732名體育教師，培訓了173463人次的體育教師。

為保障學校體育的正常開展，提高體育教師體質健康水平，2011年省教育廳在調查研究、多方論證的基礎上，研究制訂了《江蘇省體育教師體能測試標準》（試行）。《標準》自發布之日起在全省各級各類學校全面實施。

3.農村場地器材條件保障工程

在省委、省政府的正確領導下，我省建立了省、市、縣三級政府共同分擔的學校體育場館設施建設經費投入機制。蘇北、蘇中經濟薄弱地區農村學校以省投入為主，通過政府招標采購設備，直接配送到學校。2006-2007年，省級財政直接投入1.45億元，為經濟欠發達的45個縣（市、區）的1240所農村初中、3650所農村小學配備體育器材168萬件。截至2009年底，全省小學、初中、高中體育運動場館面積達標學校的比例分別為78.1%、87.8%、92.3%，體育器材配備達標學校的比例分別為81.8%、90.1%、92%。

據統計，2008年至2011年，全省各級教育行政部門和中小學投入體育的專項經費達48億元，新建2605個體育場館，改建2771個體育場館，補充245萬件體育器材。

為進一步提高廣大農村中小學的場地條件水平，更好地落實每天鍛煉一小時，我省決定從2012年開始啟動實施農村中小學體育場地塑膠化工程。這項工程被省政府列入為民辦實事十大民生工程之一。

4.體育藝術“2+1”工程

全省各級各類學校在認真開展體育與健康課程改革，大面積提高體育教學質量的基礎上，經過2004年起由點到面的試點，從2011年開始，將實施“體育、藝術2+1項目”作為學校體育、藝術工作一個新的著力點，在全省各級各類中小學的全面實施，推動全體學生積極參與，為學生的全面發展奠定良好的基礎。

(四）大力開展的“四大重點工作”

1.大力開展陽光體育運動，確保每天鍛煉一小時

陽光體育運動是對學校體育工作開展的綜合性的要求。為確保“每天校園鍛煉一小時”，各地、各校嚴格按照國家課程標準開齊開足體育課。同時在全省推行大課間體育活動制度，各地、各校因地制宜地組織學生進行鍛煉，要求做到練習內容豐富，運動時間充足，鍛煉效果明顯。另外還要求在學生沒有體育課的下午必須安排一節課外體育活動，并將此列入學生課表。

由于工作落實到位，成績顯著，在2011教育部召開的全國切實保證中小學生每天一小時校園體育活動電視電話會議上，省教育廳沈健廳長大會發言做經驗介紹。

2. 積極實施《國家學生體質健康標準》

施行《國家學生體質健康標準》是我國的一項基本體育制度。全省各級各類學校積極施行《國家學生體質健康標準》，在培訓人員、配備器材、規范測試、上報數據等方面進行了卓有成效的工作。從實施《國家學生體質健康標準》以來，江蘇工作受到教育部的多次表彰。2009年全省施行《國家學生體質健康標準》的上報學校總數達7363所，占全省學校總數的87.52%；2010年，江蘇省上報學校數達到99.1%；2011年，江蘇省上報學校數達到98.7%，連續三年位于全國第一，均超過國家對實施工作的要求。

3. 不斷深化學校體育與健康課程改革

江蘇省是全國率先實施《體育與健康課程標準》的省份，目前，全省所有中小學校都實施了新的《體育與健康課程標準》，落實了課程計劃，高中開設選項教學。每兩年組織一次全省中小學優秀課評選活動和體育教師教學能手比賽，近年來，參加全國中小學優秀體育課教學觀摩展示活動多人次獲獎，成績名列前茅。我省不斷深化體育教學改革，有效提高體育教育質量，同時也激發了學生體育鍛煉的積極性和主動性，為增進學生的身心健康創造了條件。

4. 深入開展學校體育科學研究工作

多年來，我省一直重視學校體育科研工作，課題立項數、論文發表數連續多年位居全國前列，全國中運會科學論文報告會團體總分多次獲得冠軍。為了進一步提升學校體育科學研究水平，江蘇省成立了中小學體育教學指導委員會，整合江蘇省專家統籌規劃和指導江蘇省的體育衛生教科研工作。同時自“十二五”開始，江蘇省教育規劃課題，學校體育類單獨立項評審，調動了廣大體育教師的積極性。

(五）著力形成“五大機制”

1.表彰獎勵機制

2006年我省制定了《江蘇省體育教育工作先進學校評選辦法》，規定每兩年評選一批江蘇省體育教育工作先進學校。由各級各類學校對照評選條件與標準進行自評和逐級申報，省教育廳組織專家進行初評，并對部分申報學校進行實地考察。榮獲江蘇省體育工作先進學校稱號的學校，由省教育廳頒發獎牌，予以表彰。各市、縣（市、區）教育行政部門也都參照省里的做法，依據《評選辦法》進行相應的評選和表彰。

2.督導檢查機制

近幾年來，省與市各級督導部門堅持把學生體質狀況和學校體育工作列入教育督導范圍，每年開展以保證體育課時、落實學生每天一小時體育活動和實施《國家學生體質健康標準》為重點的專項督導。采取明查和隨機抽查的形式，將檢查結果及時反饋，對存在問題的學校限時整改。此外，省教育廳還會同省質監局等部門開展了學校體育器材安全質量單項檢查工作。2012年將與省政府督導室一同，對江蘇省所有650余所高級中學進行全面督導檢查。

3.傷害保險機制

根據《江蘇省中小學生校內傷害事故預防和處理條例》的有關規定，省財政每年安排專項經費4000多萬元，為全省1300多萬在校大中小學生和在園幼兒統一購買學生人身傷害事故校方責任險，保險賠款限額為每個學生30萬元。

4.考核評估機制

經過努力，充分協調廳內各職能處室，將體衛藝工作的一些核心指標列入省級教育綜合評估指標體系，作為評價地方和學校工作的重要依據。比如：江蘇省縣（市、區）義務教育優質均衡發展主要指標中就包括“體育教學和‘陽光體育活動形式多樣，藝術、科技等教育活動富有特色”“每所學校學生綜合素質評價優良率達90%以上，學生學業合格率達95%以上，學生體質健康測試合格率達90%以上，每個學生至少掌握2項體育運動技能和1項藝術特長” 等。

5.競賽與訓練機制

2007年下半年開始，我省各級各類學校調整增加了體育運動會次數，每學年都要召開春、秋季以田徑項目為主的全校性運動會，很多學校還根據當地實際，舉行具有本地特色的體育周、體育節等活動。許多市舉辦大規模的體育藝術節，推動體育活動的開展。從2011年開始我省舉辦第一屆體育節,省政府每四年舉行一次全省運動會，省教育廳定期舉辦全省中小學生競賽活動。省學生體協高校工作委員會、普通中學工作委員會、職業學校工作委員會每年組織各種類型的比賽達50多項次，參賽大中小學生近5萬人次。各級教育、體育部門密切教體結合工作，每年共同舉辦各類體育競賽數百項，青少年體育比賽已經向規范化、制度化方向發展。

三、結語

從2007年以來的學校體育工作實踐回顧中可以看出，江蘇省對7號文件的貫徹落實，措施有力，成績斐然。但同時我們也清醒的認識到：受片面的社會人才觀、教育觀、質量觀的影響，學校重視體育、崇尚體育的良好氛圍尚未充分形成，對體育的價值、內涵的認識有待進一步提高；重視學校體育的管理體制尚待進一步完善；重智育輕體育、重營養輕鍛煉、重競賽輕群體的現象在學校教育管理中還有依然存在。體育課程時而還有被擠占的現象，一小時得不到有效落實，特別是畢業年級和高中；體育教師的數量不足，質量不高，結構性缺編在一些地區還比較嚴重，體育經費比較缺乏等。

今后一段時間，我們要高度重視并切實抓好政策、制度執行力的問題，進一步完善政策制度執行的工作機制，建立過程性、發展性的執行、評價、反饋、監控機制，以保證各項制度在體育教學和課外活動中能真正得到落實，推進學校體育工作持續健康發展，不斷邁向新的高度。

(江蘇省教育廳體衛藝處 210024)