中央7號文件實施5周年回顧與展望

《體育教學》編輯部

記者：5年以來，教育部采取了哪些措施推動中央7號文件的落實？

楊貴仁：中央7號文件頒布以后，教育部采取了一系列措施推動中央7號文件的貫徹落實和全國億萬學生陽光體育運動的廣泛開展。

一、每年召開一次全國億萬學生陽光體育運動和落實中央7號文件的推進會議

1．2008年5月8日，“迎奧運全國億萬學生陽光體育運動推進會”在江蘇張家港召開，國務委員、政治局委員劉延東出席會議并提出六點要求，首先要把增強青少年體質，促進青少年健康成長作為關系國家和民族未來的大事，進一步增強做好青少年體育工作的緊迫感和使命感。第二要把青少年體育作為重要突破口，推動素質教育全面實施。第三，要把北京奧運會作為重要契機，進一步激發青少年參加體育鍛煉的熱情。第四，要把陽光體育運動作為重要抓手，進一步推動青少年體育工作。第五，要把加強領導作為重要保障，完善青少年體育齊抓共管的工作格局。第六，要把營造良好社會氛圍作為重要基礎，形成全社會共同關心青少年健康成長的局面。

2．2009年5月14日，第二屆“全國億萬學生陽光體育運動推進會”在重慶召開，教育部部長周濟出席會議并講話。會上公布了2008年對全國近9萬所學校的測試結果，結果表明，及格及以上標準的學生達到了85.94%，總體情況好于2007年。根據共青團中央有關機構對15所學校的調查結果，有93.56%的學生感覺冬季長跑能力比以前進步明顯；對冬季長跑活動帶來的益處，有91.95%的學生認為能夠強健體魄，84.32%的學生認為能培養意志力。

3．2010年6月28—29日，“全國貫徹落實《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》推進會”在西安舉行。教育部部長袁貴仁出席會議并講話，袁貴仁強調，我們要以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加扎實的工作鞏固和發展已有成果，抓緊解決突出問題，推動學校體育工作向新的更高水平邁進。會上，100個全國陽光體育先進縣（市、區）受到表彰。

4．2011年6月18—20日，由教育部和重慶市人民政府共同主辦的“心手相連、健康成長——2011年全國學生陽光體育展示活動”在重慶市舉行，來自全國各省、直轄市、計劃單列市和10個革命老區的260余名中學生代表上演了精彩的跳繩、踢毽和登山比賽。此次活動以“在黨的陽光下健康成長”為主題。教育部副部長郝平出席了開幕式并作重要講話。

5．2011年7月，教育部、國家體育總局、共青團中央在青島聯合舉辦了全國青少年“未來之星”陽光體育節，旨在推動全民健身并營造全社會關注青少年體育運動的良好氛圍，國家體育總局局長劉鵬、教育部副部長郝平等出席了開幕式。體育節主要由體育比賽、大課間體育活動展示、高峰論壇、奧林匹克文化交流四大部分組成，是中國唯一一個由三部委共同發起的全國規模的以青少年為主題的體育活動，得到了政府及社會各界的廣泛關注。

6. 2007年11月6日，由教育部、共青團中央、國家體育總局共同發起，全國億萬學生參加的“陽光體育與奧運同行冬季長跑活動”啟動儀式隆重舉行。陽光體育冬季長跑活動是全國億萬學生陽光體育運動的重要內容，旨在提高學生的身體素質，培養頑強意志品質。活動要求各地學校以班級為單位，組織全體學生，體育教師根據學生身體素質和設施狀況，參照小學男生1000米、女生800米，初中男生1500米、女生1000米，高中男生、大學男生3000米，高中女生、大學女生2000米的標準，在校園內集體跑完當天預定的里程。陽光體育冬季長跑活動自2007年開始，每年都舉辦，至今已經舉行了5屆，超過一億人次的學生參加了冬季長跑活動。

二、制定下發了貫徹落實中央7號文件的一系列文件

1．為了深入學習、認真貫徹中央7號文件和國務院電視電話會議精神，2007年6月4日，教育部下發了“關于學習貫徹《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（教體藝〔2007〕14號）的通知”，通知提出了八個方面的要求，包括深入學習、貫徹中央7號文件和國務院電視電話會議精神等。

2．2007年4月4日，教育部、國家體育總局在認真總結各地試行《學生體質健康標準》工作的基礎上，根據新的形勢，對《學生體質健康標準》進行了修改和完善，下發了《國家學生體質健康標準》，2007年開始在全國各級各類學校全面實施，并將初中畢業升學體育考試與標準結合。2011年，共有15.2796萬所學校上報了數據，1.1296萬學生參加了測試。

3. 2008年6月9日，教育部、衛生部、財政部聯合下發了《國家學校體育衛生條件試行基本標準》（教體藝[2008]8號）；2008年6月27日，衛生部、教育部聯合下發了《中小學生健康體檢管理辦法》；2008年4月3日，教育部、財政部、中國保險監督管理委員會下發了《關于推行校方責任保險完善校園傷害事故風險管理機制的通知》；2008年12月1日，教育部下發了《中小學健康教育指導綱要》（教體藝[2008]12號）。

4. 2007年下發的《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》和2010年發布實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》都明確規定“保證學生每天鍛煉一小時”，2011年十一屆全國人大四次會議批準的《政府工作報告》再次強調“保證中小學生每天一小時校園體育活動”。為認真貫徹落實黨中央、國務院的要求，教育部于2011年7月8日下發了《切實保證中小學生每天一小時校園體育活動的規定》（教體藝[2011]2號）文件，要求嚴格執行國家關于保證中小學生每天一小時校園體育活動規定。中小學校要認真執行國家課程標準，保質保量上好體育課，其中小學1-2年級每周4課時，小學3-6年級和初中每周3課時，高中每周2課時；沒有體育課的當天，學校必須在下午課后組織學生進行一小時集體體育鍛煉；每天上午統一安排25～30分鐘的大課間體育活動。要將上述學生校園體育活動時間和內容納入教學計劃，列入學校課表，認真組織實施。

這些文件的制定和下發，對貫徹落實中央7號文件起到了良好的保障作用。地方各級黨委政府高度重視7號文件的貫徹落實，無論東部經濟發達地區還是中西部經濟欠發達地區，都把加強青少年體育擺上了重要日程，納入了經濟發展的規劃中。

三、廣泛開展教師培訓，改進了教育督導評價制度

教育部及時組織開展了教育督導專項檢查，不斷加大學校體育工作的力度，積極解決影響青少年體質的突出問題。各級各類學校認真貫徹執行，牢固樹立“以人為本，健康第一”的理念，積極開展大課間體育活動，認真落實每天鍛煉一小時的規定和要求，基本保障了學校體育課時。許多地方把學生體質健康和學生體育課成績納入學生綜合素質評價中，確保了廣大學生健康快樂地成長，形成了良好的全社會關心學校體育、支持學校體育的氛圍。

記者：中央7號文件實施5周年以來，各地取得了哪些成績？

楊貴仁：5年來，通過一系列卓有成效的工作積累了許多寶貴的經驗，涌現出一大批先進地區。2010年，教育部對全國100個陽光體育先進縣進行了表彰。通過這些年的工作，學校體育取得了令人矚目的成績，主要表現在以下幾個方面：

“健康第一”的指導思想深入人心；學校體育的政策法規建設日趨完善；課程教學改革不斷深入；學生課外活動豐富多彩；課余訓練和競賽活動蓬勃發展；場地設施設備有了較大程度的改善；體育師資的配備和培訓得到了普遍重視；科學研究不斷繁榮，成果顯著。

當然，學校體育在得到加強和重視的同時，我們也要清醒地看到，學校體育工作與黨中央提出的要求仍有一定差距：2010年全國學生體質健康調研結果顯示，中小學生的爆發力、柔韌性、力量、耐力等指標持續下滑的趨勢得到了遏制，與2005年相比，有不同程度的提高，但是與黨中央國務院提出的5年工作要求的目標仍有差距。

記者：您對下一步如何加強學校體育工作有哪些想法？

楊貴仁：在新形勢下，我們必須更加高度重視學校體育工作，結合貫徹落實教育規劃綱要，采取更有力的措施加強學校體育，真正把學校體育擺上工作日程，真正使學校體育工作的各項措施落到實處，真正使學生的每天一小時校園體育活動得到落實。

一是要確保兩個“時間”：即確保每天一小時的活動時間，確保每天的休息、睡眠時間。

二是要全面實施兩個標準：即全面實施《國家學生體質健康標準》，它是國家對學生體質健康的基本要求，在實施《國家學生體質健康標準》的過程中，要實行直屬高校新生入學體質測試公告制度和《國家學生體質健康標準》實施的公告制度，通過這兩個制度的實施，進一步推動各地和各級各類學校進一步重視《國家學生體質健康標準》的實施和學生的體質健康；認真實施《國家學生體育衛生基本標準》，這個標準是國家對學校場地器材設施師資和衛生條件的最基本要求。發達地區應根據當地經濟發展水平制定相應的標準。

三是要建立完善八項基本制度。①建立符合素質教育要求的考試評價制度，全面組織實施初中畢業升學體育考試，并逐步加大體育考試在綜合素質評價和中考成績中的分量，積極推進在高中階段、學校畢業升學考試中增加體育考試的做法，積極探索在高考中增加體質測試的做法；②建立和完善學生健康體檢制度，使學生每年都能進行一次健康體檢，切實把義務教育階段學生健康體檢的費用納入義務教育經費保障機制；③建立和完善學生意外傷害保險制度，大力推行由政府購買意外傷害責任險的做法；④建立和完善學生營養干預機制，對城鄉學生及家庭進行營養指導，組織實施好貧困地區中小學學生營養工程，改善學生的營養狀況，使孩子們擁有健康體質；⑤建立對學校體育的專項督導制度，加大督查力度，實行督導結果公告制度；⑥進一步完善學生體質健康調研監測制度，定期監測并公布學生體質健康狀況；⑦建立健全學校衛生巡查制度，加強行政對學校衛生管理；⑧建立并完善黨委政府領導下，由教育、體育、衛生、共青團等部門共同參與的聯席會議制度，統籌協調解決學校體育工作中存在的主要問題。

相信通過這些制度的進一步完善、標準的進一步制定和實施，形成學校體育的長效機制，真正從根本上改變學校體育的薄弱狀況。

中央7號文件下發5年來，對于加強學校體育，增強學生體質起到了非常重要的作用。認真總結五年來的經驗，將對我們進一步肯定成績、提煉經驗、明確目標具有十分重要的意義，也希望通過一系列紀念活動，進一步推進陽光體育運動的廣泛開展，進一步落實好中央7號文件提出的各項政策和措施，使全國億萬學生陽光體育運動在新的歷史時期得到更加健康快速的發展。