貫徹科學發展觀 構建和諧高速公路

雷亞超

高速公路作為社會交通公共產品，因其特殊的社會公益性質，在構建和諧社會方面發揮著重要作用。一方面可深入推進和引領經濟社會全面協調和可持續發展，另一方面可積極創造和傳播社會主義精神文明。交通大發展要以科學發展觀為指導，立足于現有交通基礎，并借鑒外地、外省先進經驗，初步形成在進程時序上要快于全省發展水平，建立適應于經濟社會發展的現代化交通體系，為建設和諧社會發揮應有的作用。

一、高速公路建設與生態環境和社會發展的和諧

1.生態環境的和諧。高速公路建設不可避免地要消耗資源，對生態環境會造成一定的負面影響。因此，必須把有效節約資源和保護生態環境的理念貫穿在工作的方方面面，按照建設低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的節約型行業的要求，在保證安全、滿足服務功能的前提下，盡量節約建設成本。

近年來，交通部門提出了建生態公路的理念，在規劃、建設公路中，堅持可持續發展，建設資源節約型、環境友好型的生態路。從編制規劃、論證決策、勘察設計、組織實施到工程驗收，從領導者、管理者、設計者到組織實施者等等，遵循科學、經濟、合理的方針，節約耕地，合理選線，優化設計，統盤考慮自然環境、生態資源和人文景觀等因素，避免造成不必要的資源浪費和環境破壞。在公路選線時，應盡量走高線荒地，盡量找荒山取土、棄方，一方面少占良田好土，解決筑路用地問題；一方面減少生態破壞，一舉兩得。再如，建設一條路，不是建好了就完了事，而是充分考慮筑路與周邊環境與自然生態的和諧均衡，在筑路的同時搞好中央隔離帶、路兩邊的綠化，主干線公路兩邊都留出足夠的空間，種上各種樹木和花草，既保護了自然生態環境，又美化了公路環境，給人賞心悅目的美感。

2.社會發展的和諧。（1）高速公路改變著人們的思維方式和行為方式，進而對市場觀念的形成和精神文明的發展產生積極影響。高速公路使人流、物流、信息流以前所未有的速度立體流動，范圍更大，速度更快，效率更高，人們頭腦中固有的時間觀、空間觀受到強烈沖擊，帶動了思維方式的轉變。高速公路的建設和管理使用國際標準，精確、嚴格、細致、規范的操作過程和以人為本的管理、服務思想對我國建筑業、制造業、服務業等相關行業具有示范效應，帶動這些行業上水平、上質量。高速公路管理嚴格，服務周到，標準化程度高，形成了一個相對獨立的現代、文明、舒適的環境，良好的環境對人產生良好的影響，人們駕車在高速公路上行駛，安全意識和規章意識普遍增強，遵章守紀、互相禮讓的自覺性大大提高，久而久之會養成守秩序、講文明的好習慣，對精神文明建設具有積極的作用。（2）高速公路加速城市化進程。由于高速公路的帶動作用，在高速公路通達地域會出現一些不同類型、不同層次、不同風格的小鎮，這些小鎮會以較快的速度發展成一些具有一定規模的城鎮，高速公路也為沿線地區發展第二、第三產業帶來了機遇。這些將同時吸納農村大量勞動力，不僅解決就業，而且加快城市化進程。比如，我省已建成通車的西漢高速公路，充分拉動了陜南腹地的經濟增長，促進了經濟交流和物資流通，被政府和人民譽為拉動當地經濟發展的金飄帶，高速公路沿線的小城鎮也逐步建設成一條條美麗的風景線。（3）維護社會穩定。高速公路不論是建設中，還是建成后，在解決就業、扶貧幫困、應急救災等方面都起到不可估量的作用。在2008年汶川大地震救災中，西漢高速公路輸送了一批批的救災物資，提供了快速便捷通道，發揮了“生命線”的重要作用，得到中央、國務院的高度肯定。

二、高速公路建設與經濟發展的和諧

1.高速公路促進沿線產業發展和結構優化。比如，日本愛知縣小牧市從前是一個名不見經傳的鄉村小鎮，名神高速公路建成后，小牧市充分利用高速公路提供的發展機遇，大力發展工業，10年內工業增長了38倍，一躍成為新興的工業城市。高速公路對電子等新興產業帶的形成、旅游業的發展作用更加明顯，這樣的例子比比皆是。山東省壽光市之所以成為蔬菜生產基地，高速公路功不可沒；八達嶺高速公路的開通，使旅游業發展成為延慶縣的支柱產業。

2.高速公路引領經濟發展。對于陜西這樣一個西部省份來講，高速公路對經濟的引領作用將是十分巨大的。高速公路大大擴大人的活動范圍，市場半徑、經濟規模、經濟效益得以成倍增長，有利于促進區域平衡發展和產業結構調整，使當地的礦產資源得到科學開采，旅游資源得到有效開發，變資源優勢為經濟優勢。再如，西延、西漢高速公路是連接陜西省北部和南部兩大片區的主要通道，分別連接革命圣地延安和魚米之鄉漢中，被譽為“紅色旅游路”和“生態人文路”，這兩條黃金通道的建成，對礦產、旅游資源開發和扶貧攻堅產生深遠影響。另外，一條道路的鋪就，有利于提高教育、衛生、文化水平，促進文化交流，使傳統文化得到光大。近年來，陜西高速公路建設投資持續增長，建設規模不斷增大，建設成果顯著，2010年，陜西高速公路通車里程突破3000公里，成為高速公路發展史上的又一個里程碑，為推動陜西經濟發展作出了重要貢獻。

3.高速公路建設與三農工作的和諧。陜西高速公路系統高度重視解決農民工問題，作了一些積極嘗試，逐步摸索建立維護農民工合法權益的長效機制，結合實際組建職工之家，籌集資金購置必備用品、用具，改善工作、生活環境，加大維護農民工合法權益的執法力度，并從多方面采取積極的措施：一是幫助解決好農民工工資拖欠問題。指導施工企業建立健全工資支付保證金制度，加強對拖欠工資用人單位的處罰力度，情況嚴重的，依法責令其停工整頓。二是不斷強化農民工的勞動管理和勞動保護。要求施工單位招用農民工，都必須依法訂立并履行勞動合同，并組織開展包括勞動合同簽訂、勞動合同內容等在內的勞動用工情況檢查。三是積極穩妥地解決農民工社會保障問題。貫徹落實《工傷保險條例》，依法將農民工納入工傷保險范圍。要求施工單位將農民工納入醫療保險范圍。四是加大信訪處理力度，協助追討拖欠工資，做到有訴必查。

三、構建高速公路與企業文化建設的和諧

1.加強機制建設，構建和諧的管理環境。構建和諧高速離不開法治，也離不開各項規章制度，一個制度不健全的企業就不會實現和諧。要始終把制度建設、制度創新貫穿于企業改革發展的全過程，建立健全科學的制度體系，用制度來規范和調節各種關系，形成有效的構建和諧企業的工作機制。比如，對員工推廣本行業的管理理念、規章制度、員工手冊等，規范職工行為，培養良好的職業習慣，積極營造和諧有序的管理環境。

2.加強內部管理，構建和諧的人文環境。公路行業是一個服務社會、服務人民群眾的行業，受到社會方方面面的關注，這就要求筑路者通過自身的努力在公眾中樹立良好的形象。構建筑路者內部人與人之間的和諧顯得尤為重要，它包含了領導與下屬之間的和諧，職工與職工之間的和諧，部門與部門之間的和諧，職工自身的和諧等。如果相互之間能夠真正做到誠信友愛，和睦相處，互幫互學，共同進步，那么一個單位就能創造進取向上的良好氛圍。比如，領導關心職工的思想、工作和生活，最大限度地調動職工的積極性，處處體現以人為本的思想，營造團結、奮進、和諧的工作環境。

3.加強作風建設，構建和諧的工作環境。對領導干部，大力倡導“政治堅定、團結協調、業務精通、求真務實”的工作理念，采取切實有效的措施，扎實推進作風建設，加強領導班子執政能力、協調能力建設，發揚求真務實的作風，深入一線開展工作。構建一個政令暢通、運轉協調、科學有序的工作機制，使單位各項工作蓬勃生機，高效運作，讓社會滿意，讓各級領導滿意，這是構建和諧企業的一個重要的內容。提高班子的領導藝術水平，以公為本、公正處事、公平待人，以高尚的人格魅力影響人。

4.加強安全生產，構建和諧的安全環境。高速公路的安全暢通與否，是高速公路作為社會公共產品質量好壞的重要判斷依據，在一定程度上也考量社會和諧的重要指針。加強安全生產，構建和諧的安全環境，對內始終堅持以人為本和從嚴管理的原則，堅定不移地把確保人身安全，防止人身傷害事故放在安全工作的首位，改善勞動安全設施和勞動保護條件；對外切實保障高速公路運行暢通，提高對惡劣天氣等特殊條件下突發交通安全事故的預防水平，增強路網車情的預見能力，清除道路病害，提高管養質量，為社會公眾提供安全、便捷、舒適的道路出行環境。

5.加強文明創建，構建和諧的精神環境。作為高速公路經營管理企業來講，不但要擔當創造社會主義物質文明，還要擔當傳播社會主義精神文明的公益使命。要以精神文明創建為載體，加大文明單位的創建力度，不斷提高職工道德素質和文明程度，提升文明和諧的企業形象，實現“一流的公路、一流的管理、一流的隊伍、一流的業績”的管理目標。夯實構筑和諧高速公路的思想基礎，提煉企業精神，創新管理理念，弘揚獨具特色、深入人心的企業文化，使文化理念展示在環境中，滲透在制度里，體現在領導者的運營思路中，融匯在職工的思想行為上，聚焦在模范先進的形象上。切實加強全體職工的職業道德建設，為和諧高速公路的構建提供強大的思想基礎。

（作者單位：陜西高速集團西漢分公司秦嶺管理所）