歐盟2020年能源新戰略——歐盟統一路線圖

摘要：歐盟2020年能源新戰略的制定有其特有的背景，歐盟2020年能源新戰略的政策框架，歐盟能源新戰略的核心內容是未來10年歐盟國家能源領域的五大優先目標：將節能擺在首要位置，著力提高能源效率，到2020年節約20%；推進歐盟內部的能源市場一體化進程，建立真正的泛歐一體化能源市場；賦予消費者權利，達到最高水平的安全性和可靠性；確保歐盟國家在能源技術與創新中的全球領先地位；加強歐盟能源市場的對外尺度等等。歐盟2020年能源新戰略給予我們幾點啟示：凸顯能源安全的戰略地位；高度重視加強能源外交；著力強化內部自身建設；等等。

關鍵詞：歐盟；能源；能源戰略；歐盟2020年能源新戰略

中圖分類號：F206

一、歐盟2020年能源新戰略的制定背景

歐盟是世界能源電力改革的積極推動者，也是氣候變化和環境保護的主要倡導者。1997年，歐盟發布白皮書，制訂可再生能源供應12%歐盟能源的戰略。2001年，歐盟在京都議定書中做出承諾，將可再生能源發電比例提高到21%，但這一目標不具有約束力。受能源價格飛漲以及全球變暖的影響，為確保歐盟國家能源供應的長期安全，從2005年起，歐盟就開始設計共同能源政策。2005年4月歐委會通過關于能源研發的第7個框架計劃建議，把重點放在利用可再生能源發電、燃料生產、清潔煤技術、智能能源網絡等方面，力爭歐盟在未來20年內保持節能技術領先地位。2006年3月，歐委會發布了題為《歐洲可持續、競爭和安全的能源戰略》的綠皮書，目的是就發展一項共同的、統一的歐洲能源政策發起一場大討論。綠皮書從歐洲能源投資需求迫切、進口依存度上升、資源分布集中、全球能源需求持續增長、油氣價格攀升、氣候變暖等方面進行分析，呼吁歐盟各國政府和國民對能源引起重視，共同快速行動實現可持續、有競爭力和供應安全的目標。在2006年3月召開的歐盟布魯塞爾春季峰會上，25國領導人重點討論了戰略實施，就加強能源合作與協調、實現能源供給多元化、進一步改善能源內外市場、加強能源研發、發展可持續能源、確保能源供給安全等重大政策達成了共識，一致同意建立歐洲共同能源政策。歐盟委員會決定把2007—2013年“歐洲智能能源”項目預算大幅提升到7.8億歐元，用于推廣節能技術和可再生能源，消除立法、金融、體制和社會習俗等方面對節能的非技術壁壘。2006年10月，歐盟通過“提高能源利用效率行動計劃”，提出一系列旨在提高能效的動議，例如，對汽車、電子設備等耗能產品推行更加嚴格的節能標準，降低建筑能耗以及能源生產和傳輸環節的損耗[1]。為了有效實施《歐洲可持續、競爭和安全的能源戰略》，2007年1月，歐盟委員會通過了一項新的立法動議，要求修訂現行的《燃料質量指令》，為用于生產和運輸的燃料制定更嚴格的環保標準。2007年3月，歐盟通過“能源行動計劃”，歐盟理事會提出了雄心勃勃的2020年能源和氣候變化目標，即“三個20%”的目標：到2020年溫室氣體排放減少20%（如果條件允許將提高到30%）[2]，可再生能源占能源總量的20%，能源利用的效率提高20%。這一目標的制定，在歐盟氣候和能源政策方面具有里程碑意義。2007年底，歐盟推出戰略能源技術計劃，該計劃包括歐洲風能啟動計劃，重點是大型風力渦輪和大型系統的認證(陸上與海上)；歐洲太陽能啟動計劃，重點是太陽能光伏和太陽能集熱發電的大規模驗證；歐洲生物能啟動計劃，重點是在整個生物能使用策略中，開發新一代生物柴油；歐洲二氧化碳捕集、運送和貯存啟動計劃，重點是包括效率、安全和承受性的整個系統要求，驗證在工業范圍內實施零排放化石燃料發電廠的生存能力；歐洲電網啟動計劃，重點是開發智能電力系統，包括電力貯存、歐洲核裂變啟動計劃，重點是開發第1V代技術。2008年2月，歐盟運輸、通信和能源部長理事會通過了歐盟委員會提出的《歐盟戰略能源技術計劃》，同意在能源工業領域增加財力和人力投入，加強能源科研和創新能力；建立歐盟能源科研聯盟，以加強大學、研究院所和專業機構在科研領域的合作；改造和完善歐盟老的能源基地設施以及建立歐盟新的能源技術信息系統；建立由歐盟委員會和各成員國參加的歐盟戰略能源技術小組，以協調歐盟和成員國的政策和計劃。該計劃鼓勵推廣包括風能、太陽能和生物能源技術在內的“低碳能源”技術，為歐盟協同開展能源科技創新、新能源的可持續供給和利用構建了穩定機制。2008年11月13日，歐盟委員會通過了歐盟能源安全和合作的行動計劃及其他一系列措施，目的是加強歐盟能源安全和合作、提高能源效率，以幫助歐盟實現其制定的能源戰略計劃的目標。歐盟委員會當日通過的歐盟能源安全和合作的行動計劃包括如下措施：更加有效地支持能源基礎設施建設；更好地利用地區能源，包括可再生能源和化石能源；加強能源領域的協調行動，包括加強歐盟危機處理機制、石油儲備和其他各種機制，以應對可能發生的天然氣供應危機；采取更多措施提高能源效率。另外，歐盟委員會還通過了有關能源網絡的戰略措施，以確保歐盟的能源安全。能源網絡戰略措施涉及波羅的海能源網、環地中海能源網、中歐和東南歐天然氣和電力能源網絡互聯、北海近海風能網絡、南部天然氣走廊等5個網絡和歐洲液化天然氣供應戰略。此外，歐盟委員會還提出了一系列有關節約能源、提高能源效率的立法建議，其中包括提高建筑物等能效、加強取暖和空調系統檢查報告制度的立法建議。2008年12月，歐盟各成員國一致同意發起了“歐洲經濟復蘇計劃”，將綠色技術作為經濟復蘇計劃的有力支撐。所籌50億歐元經費中的一半用來資助低碳項目，10.5億用于7個碳捕獲和儲存項目，9.1億用于電力聯網（協助可再生能源聯入歐洲電網），5.65億用于北海和波羅的海的海上風能項目。在2009年3月的歐盟氣候變化與能源峰會上，歐盟成員國在能源安全以及氣候變化等方面達成了一致，并制定了一系列新的具體方針。這些方針包括：發展歐盟的能源基礎設施；提高石油和天然氣的存儲量，加強危機反應機制，促進能源供應的安全；提高能源利用效率；促進包括可再生能源在內的能源及其供應多樣化。2009年6月，為實現歐盟天然氣及電力市場一體化，歐盟內部進一步開放能源市場。同時，歐盟理事會也制定了長期的減排目標，即到2050年歐盟和其他80個工業化國家的碳排放量削減95% [3]。

在2010年6月歐盟夏季峰會上，歐盟27個成員國的首腦通過了未來10年的經濟發展戰略，即“2020戰略”。這份綱領性文件提出了歐盟關于未來經濟增長方式的三個核心概念：第一，“聰慧增長”，意即實現以知識和創新為基礎的經濟增長；第二，可持續性增長，意即實現資源效率型、更加綠色和更具競爭力的經濟增長；第三，包容性增長，意即實現經濟、社會和地區聚合的高就業增長，使所有地區和人群都能分享到經濟增長成果。這一戰略確立了以知識型、低碳型、高就業型經濟為基礎的未來10年歐洲經濟增長的新模式。應該說，對于剛剛經歷了經濟危機又面臨主權債務危機的歐盟，“2020戰略”無疑為其未來發展指明了正確方向，有助于恢復市場對歐洲經濟發展的信心。而從宏觀層面考察，該戰略更可以視為歐盟中長期改革的一個積極開端，有助于提高發展潛力，維護經濟和社會模式，實現全球化背景下的新突圍。應該說，對于剛剛經歷了經濟危機又面臨主權債務危機的歐盟，“2020戰略”無疑為其未來發展指明了正確方向，有助于恢復市場對歐洲經濟發展的信心。而從宏觀層面考察，該戰略更可以視為歐盟中長期改革的一個積極開端，有助于提高發展潛力，維護經濟和社會模式，實現全球化背景下的新突圍。“2020戰略”把能源列為改革的重點領域。歐盟能源和氣候目標也已被納入歐洲2020智能、可持續和包容性增長戰略。在經過6個月的意見征詢與文本修改后，歐盟委員會于2010年11月10日正式出臺了歐盟面向2020年的能源新戰略：《能源2020：具有競爭力的、可持續的和安全的能源戰略》（Energy 2020：A strategy for competitive, sustainable and secure energy）[4]。歐盟能源新戰略共有21頁，開篇第一句話是：“失敗的代價太高！”報告指出，能源是社會生命之血液；歐洲經濟依賴于安全、可持續以及人們支付得起的能源供應；能源消耗同時又是氣候變化的罪魁禍首。因此，能否解決好能源問題，是歐洲面臨的重大任務和挑戰。這一新戰略旨在為歐盟未來10年的能源政策提供一個框架，也是歐盟未來10年經濟發展規劃“2020戰略”的組成部分。

二、歐盟2020年能源新戰略的政策框架

在這份名為《能源2020》的文件中，提出了未來10年歐盟需要在能源基礎設施、科研創新等領域投資1萬億歐元，以保障歐盟能源供應安全和實現應對氣候變化目標。這一能源戰略為歐洲實現中期目標提供了基本的政策框架（表1）。這一能源戰略以保障歐盟能源安全供應和應對氣候變化為目標，以能源節約為主線，以建設節能歐洲、整合歐洲能源市場、鼓勵技術創新、拓展國際交流等為基本框架，為未來歐洲能源發展提供了更加明確的方向、路徑和圖景[5]。

從表1可以看出，歐盟2020年能源戰略融合并深化了此前歐盟各國達成的一系列共識，在具體行動、配套資金、制度保障等方面進行了全方位考慮和籌劃，對電力、新能源等行業的技術創新與推廣給予了密切關注。

三、歐洲2020能源新戰略的核心內容

歐盟能源新戰略的核心內容是未來10年歐盟國家能源領域的五大優先目標。[6]這五大優先目標是：

（一）將節能擺在首要位置，著力提高能源效率，到2020年節約20%

對于歐盟這樣高度依賴能源進口的經濟體，出于能源安全考慮和環境壓力，提高能源效率勢在必行，在能源供求日趨緊張和全球地緣政治長期不穩定的背景下，其戰略重要性更為凸現。但提高能源效率和使用清潔能源這一全球消費結構的重大變化，又蘊藏著巨大的市場潛力和機會，歐盟在該領域具有領先水平。在節能領域開展國際合作，可以在可持續發展方面獲得廣泛支持的同時，大力拓展節能市場和發展節能產業。在戰略上，歐盟的節能政策全面反映了這種挑戰和機遇并存的特點。在實施方面，歐盟的重點放在提高公眾參與性和充分發揮市場機制作用上。建設“節能歐洲”，特別是要在交通以及建筑領域進行節能革新，促進能源行業的競爭，提高能源供應的效能。為了有效地推動節能工作，能源效率管理將覆蓋能源生產、輸送和消費各個領域，并制定激勵節能投資、推廣節能標識和認證、扶持能源服務和審計企業、創新金融工具等政策措施，加快推進節能速度，同時在政府采購中強化能效標準要求，在發電裝機許可中建立能效標準等。能源效率是2020年中心目標之一，也是歐盟長期能源和氣候目標的關鍵因素。歐盟需要發展新節能戰略，使所有成員國進一步減少經濟增長所需的能源使用。能源效率是最具成本效益的途徑，減少排放，提高能源安全和競爭力，使消費者負擔得起，以及創造就業機會，包括出口產業。能源效率是2020年中心目標之一，也是歐盟長期能源和氣候目標的關鍵因素。歐盟需要發展新節能戰略，使所有成員國進一步減少經濟增長所需的能源使用。能源效率是最具成本效益的途徑，減少排放，提高能源安全和競爭力，使消費者負擔得起，以及創造就業機會，包括出口產業。最重要的是，它為公民提供了實實在在的利益：平均每個家庭的節能價值可達每年1000歐元。提高能效的具體行動包括：挖掘最大的節能潛力-建筑和交通；提高產業效率加強行業競爭力；加強能源供應效率；最大限度地利用國家能源效率行動計劃。

（二）推進歐盟內部的能源市場一體化進程，建立真正的泛歐一體化能源市場

目前，歐盟能源市場分散，基礎設施老化，能源消費沒有競爭，成員國的能源政策缺乏透明度。雖然歐盟始終倡導自由開放的能源市場政策，并在能源市場一體化進程中做出了積極的努力，取得了階段性成果。但是，歐盟成員國始終將能源產業視為涉及本國社會經濟安全的重點發展產業而采取保護主義態度，諸多的市場壁壘阻礙了歐盟能源市場的一體化，包括電力與天然氣在內的部分能源市場尚未形成真正意義上的單一市場。同時，各成員國內部的能源市場也通常被本國大型能源企業所壟斷，市場集中度較高。根據歐盟委員會職員工作論文的數據表明：包括法國、比利時在內的16個國家的電力市場依然處于高度集中狀態，嚴重限制了市場競爭機制的積極作用。此外，能源價格管制政策也限制了歐盟能源市場的競爭程度，市場透明度較低。歐盟委員會能源事務委員厄廷格呼吁，歐洲必須實現“能源一體化”，而且必須馬上行動起來。這一呼吁已經得到了歐洲議會的響應。歐洲的能源市場已經開放，使公民受益于更可靠、有競爭力價格以及更可持續的能源。這一潛力將得到充分實現，創造一個更加一體化、相互聯系和競爭的市場。電力和天然氣市場尚未作為一個單一市場運作。市場在很大程度上仍是分裂成國家市場，市場開放和公平競爭有無數的障礙。大多數能源市場仍然在國家范圍并高度集中，傳統運營商占壟斷地位。能源價格管制進一步降低成員國的競爭。考慮到余下的能源部門反競爭實踐，不僅是歐盟委員會，各成員國也需要積極主動地強制實施競爭。建立泛歐一體化能源市場的行動包括：內部市場立法及時、準確執行；建立2020—2030年的歐洲基礎設施藍圖；簡化基礎設施發展許可程序和市場規則；提供適當的融資框架。實現這一目標，將是一個漫長的過程，需要歐盟國家數十年的努力。

（三）賦予消費者權利，達到最高水平的安全性和可靠性

一個功能完備、一體化的內部（能源）市場能夠使消費者受益于更廣泛的選擇和更低的價格。然而，許多消費者還沒有意識到，開放的市場和不同供應商之間的競爭可以使他們的生活更為優裕。每個消費者必須對此有所認識，并在歐盟法律框架下行使自身的權利。消費者應當能夠利用市場開放帶來的機遇，并確信他們可以獲得滿足品質和排放要求的能源服務。如果將市場開放與信用擔保、消費者保護以及通過市場自由化支持他們發揮積極作用等措施相結合，就能為消費者提供最好的價格、選擇、創新和服務。此項優先目標下的具體行動包括：制定“消費者友好的”能源政策；持續提高安全性和可靠性。

（四）確保歐盟國家在能源技術與創新中的全球領先地位

如果不實行技術轉變，歐盟將難以實現電力部門和交通部門除碳的2050年宏偉目標。根據能源技術發展和部署的時間跨度，將新的高效低碳技術引入歐洲市場顯得比以往更為迫切。歐盟排放交易機制（EU ETS）是支持創新低碳技術部署的一個重要的需求側驅動力。不過，如果在歐盟范圍內通過合作發展技術，這些新技術可以更快速、更經濟地進入市場。 具體行動包括：按時執行SET計劃；歐盟委員會將啟動四個新的大規模歐洲項目；確保歐盟長期技術競爭力。

（五）加強歐盟能源市場的對外尺度

強化歐盟能源市場的外部空間，把能源安全與外交相結合，與主要能源伙伴展開合作，并在全球范圍內促進低碳能源。歐洲能源市場是世界上最大的區域市場（擁有超過5億消費者）和最大的能源進口市場。然而，同樣的合作和共同的目的未能使歐盟首要的能源和氣候目標在對外能源政策中得到體現。歐盟所面臨的幾個挑戰（氣候變化、獲得石油和天然氣、技術開發、能源效率）對于大多數國家都是一樣的，需要依靠國際合作。各成員國一再呼吁歐盟在和第三方國家合作上要用一個聲音說話。實際上，各國的行動沒有充分利用歐盟市場規模的優勢并更好地表達歐盟的利益。具體行動包括：與周邊國家保持能源市場和監管框架一體化；與主要合作方建立特殊的伙伴關系；加強歐盟對于全球低碳能源未來的作用；促進具有法律約束力的全球核安全、保障和防擴散標準。

四、幾點思考

歐洲2020能源新戰略是歐盟實現“智慧、可持續和包容性增長”新戰略目標的關鍵，歐洲迫切需要能源生產、使用和供應方面的深遠變化。在生產方面，需要形成強大的、多樣性的、有競爭力的完整工業產業鏈；在供應方面，需要繼續開發安全的、有競爭力的能源資源；在發電領域，引導投資使得到2020年初2/3的電力來自低碳能源（目前的水平是45%）。“能源2020”戰略應在歐盟層面展開，同時尊重各國的差異，以使成員國能夠超越各自的能源目標，并保證可再生能源和技術的經濟競爭力。歐盟2020能源新戰略的制定將對歐盟的國際能源外交產生深遠影響，并對中國能源安全建設具有重要啟發價值[7]。

（一）凸顯能源安全的戰略地位

當今世界，能源已經成為政治和經濟力量的通貨，是國家之間力量等級體系的決定因素，甚至是成功和物質進步的一個新的籌碼。維護國家能源安全是當今世界各國面臨的重大課題。能源安全是指為保障一國經濟社會和國防安全，使能源特別是石油可靠而合理供應，規避對本國生存與發展構成重大威脅的軍事、政治、外交和其他非傳統安全事件所引起的能源供需風險狀態。 能源供應暫時中斷、嚴重不足或價格暴漲對一個國家經濟的損害，主要取決于：經濟對能源的依賴程度，能源價格，國際能源市場，以及應變能力（包括戰略儲備、備用產能、替代能源、能源效率、技術力量等）。對于歐盟來說，能源安全因素有兩個：一是供應量的穩定，二是價格的穩定。這兩者是相互聯系的。歐盟的戰略目標是在世界上尋找價格最穩定、運輸最便利、供應量穩定增長的能源。為了及時制定政策、法規和指令性文件以指導各成員國的能源安全措施，從2000年《歐盟能源供應安全綠皮書》開始，歐盟逐年發表能源政策綠皮書。2006年3月，歐盟委員會對外正式公布了“獲得可持續發展，有競爭力和安全能源的歐洲戰略”的能源政策綠皮書，為未來的歐盟共同能源政策設立了3個核心目標，即確保歐盟經濟的可持續發展、確保歐盟能源產業的競爭力、確保歐盟能源的供應安全。歐盟能源政策綠皮書的連續出臺，標志著歐盟對能源安全和整體能源政策的重視。2006年歐盟委員會主席巴羅佐曾指出，如果歐盟不統一行動，可能會面臨能源供應中斷的風險。歐盟希望擁有一個中長期的能源政策，這個能源政策具有競爭力，同時又有利于環保；為此，25個成員國的能源政策需要保持一致，有必要實行一個共同的能源戰略。

在全球能源資源競爭的時代，歐盟必須創造一個有吸引力的市場。歐盟不能承受能源目標失敗的代價，因此，歐盟提出了新的2020年能源戰略。這將鞏固已經采取的措施，并積極應對新的挑戰。該戰略將明確歐洲能源中長期政策目標的各個步驟。例如在2050年的能源路線圖中，將呈現不同情景下的能源結構狀況。該戰略提出的初步政策將有助于實現2020年的能源目標，并且將提出更長遠的目標和行動方案以完成2050年低碳經濟與能源發展的藍圖。能源問題上的脆弱性促使歐盟必須高度重視其能源安全。歐盟發布能源新戰略文件，把確保能源安全作為實現歐盟2020 戰略追求的關鍵性目標之一，這種目標清晰的戰略定位和追求，順應了當前歐洲發展戰略的根本需要，有助于增強歐洲社會經濟發展的競爭性和可持續性。中國作為主要的新興經濟體之一，隨著經濟快速發展, 能源需求也在不斷增大，同樣需要切實重視能源的生產、供應和利用的安全和可持續性。在全球能源安全問題的影響下，中國的能源安全形勢也變得日益嚴峻。能源安全始終是中國經濟發展的核心問題之一，能源安全不僅事關中國的經濟發展和社會福祉，而且事關中國的政治安全和國際地位。因此，確保能源安全是中國今后社會經濟持續健康發展的重要戰略保證。

（二）高度重視加強能源外交

能源資源的戰略屬性日益突出，國際能源合作越來越離不開外交運籌，離不開對對象國政治環境、經濟環境、人文環境、法律環境、社會環境、安全環境等宏觀環境的研究，以及機動靈活的外交運籌。能源的外部依賴性過大是歐盟的硬傷。歐盟消費的85%石油、65%的天然氣依賴于從歐盟外進口。有些國家，如立陶宛、斯洛伐克和保加利亞，進口的天然氣幾乎百分之百來自俄羅斯。能源安全與歐盟的外交安全戰略緊密交織。歐盟對外能源的戰略目標，是在世界上尋找價格最穩定、運輸最便宜、供應量穩定增長的能源，同時盡量使能源進口來源多元化。歐盟新戰略文件強調加大能源外交力度，強化歐盟能源市場的外部空間，把能源安全與外交相結合，與主要能源伙伴展開合作，并在全球范圍內促進低碳能源。通過能源外交，以及其他多種控制能源供給的形式，在更大的地域范圍內建立與歐盟能源網絡相聯通的能源大市場。這些構想在近年來的歐盟能源外交實踐中已有明顯體現，但歐盟并不滿足于此。例如，歐盟近年來不僅把加強與俄羅斯的能源外交置于歐俄戰略伙伴關系框架, 而且更加重視與非洲、中東等地區的能源伙伴關系。這對拓展歐盟能源供應渠道、最大限度地保證能源供應的可靠性和持續性具有重要戰略意義。這在很大程度上對中國的能源外交也有重要啟示，近年來中國在實現能源供應多元化方面做出了許多新的嘗試，今后還需要在此方面繼續努力。當前，能源已經成為制約中國經濟、社會發展的最大瓶頸。能源形勢的緊迫性要求中國必須廣泛開展國際能源合作，保證能源供應，抵御能源安全風險。在新能源開發尚處于起步階段，而且在中短期內難以規模化利用的情況下，我們對一次能源的利用難以有實質性減少。因此，必須抓住后金融危機的有利時機，強化國家的傳統能源安全，與世界主要油氣資源國建立更加廣泛的戰略合作關系，盡可能多的并購油氣資產，以確保我國長期而又穩定的油氣供應，同時，為世界經濟發展作出我們應有的貢獻。從各國建立能源供應的經濟和安全體系的過程和經歷來看，中國也應該及早準備參與以至提倡建立國際性區域能源供應經濟和安全體系。中國在東亞地區的能源進口國中將逐漸起到舉足輕重的作用。中國應該積極和東亞地區的能源進口國加強合作，爭取共同開發周邊國家如中亞、俄羅斯的石油天然氣資源，共同開發中東地區油氣資源，共同開發輸油輸氣通道和戰略管線，以充分利用其資金和技術的優勢，減少中國的經濟和政治風險[8]。

（三）著力強化內部自身建設

完善歐洲能源內部市場和統一內部標準是歐盟對內能源戰略的核心。歐盟試圖實現真正一體化的內部能源市場，提高內部能源市場的競爭性和開放性，并更重視能源基礎設施建設、能源技術開發和創新，特別是再生能源的開發利用。一個成員國采取的能源政策將不可避免地影響其他成員國。目前，歐盟能源市場分散，這不僅破壞供應安全，也限制能源市場的競爭。歐洲必須實現“能源一體化”，形成最佳能源結構，而且必須馬上行動起來，形成歐洲層面上的能源政策。這種大規模的具有戰略性意義的能源市場整合和能源基礎設施建設行動，不僅對歐盟自身具有重大意義，而且對國際能源市場也將產生重要影響。歐盟對外加強能源外交，對內致力于打造具有競爭性和可持續性的統一能源市場等戰略性舉措，確實值得關注。歐盟計劃在2015年之前讓所有成員國都加入歐洲內部市場當中，越境通道也會覆蓋整個歐盟區[9]。此項10年網絡發展計劃會在ACER以及其他相關利益共享者的幫助下實施，其影響將促進地區的主動權的發揮；必要設備儲蓄的評估；包括歐洲二氧化碳減排的基礎設施在內的氣候適應手段。歐盟委員會將要對基礎設備進行整頓，這將會使歐洲擁有先進的基礎設施來發展高效的國內市場，保障大規模可再生能源可以安全的集中和供應。推進歐盟內部的能源市場一體化進程，除了制訂統一的政策，未來10年將投入1萬億歐元，完成泛歐能源供應網絡的基礎設施改造，主要是成員國內部以及成員國與成員國之間的天然氣管道建設、供電網絡建設、新能源網絡建設，把歐洲所有地區納入統一的能源供應網為全體歐洲人提供安全可靠的、負擔得起的能源。2011年，歐盟委員會還提出一系列政策，內容涉及未來20年里決策性基礎建設的實施。這些政策包括對政策性基礎設施的新的評價體系，為的是讓歐盟在競爭性的能源供給、環境的可持續性、可再生能源的獲得權以及供給的安全性等方面作為一個整體運作。中國在能源基礎設施建設、推動能源技術創新、實現節能減排等方面，也可以從歐盟的戰略規劃中得到啟示，把“修煉內功”放在戰略位置。

參考文獻：

[1] 陳柳欽.國內外新能源產業發展動態[J].發展研究，2011，（8）：84-89.

[2] The European Council specified.provided that other developed countries commit themselves to comparable emission reductions and economically more advanced developing countries to contributing adequately according to their responsibilities and respective capabilities.

[3] 張翃.解析歐盟能源戰略[J].中國改革,2011,(3):96-98.

[4] European Commission.Energy 2020:A strategy for competitive,sustainable and secure energy[R].Brussels, 10.11.2010.

[5] M.Parvizi Amineh,Yang Guang:The Globalization of Energy: China and the European Union[M]，Leiden.the Netherlands：Brill，2010.

[6] European Commission:Energy 2020 ：A strategy for competitive,sustainable and secure energy[R], Brussels, 10.11.2010.

[7] 張小軍等.歐盟2020年能源戰略及其對中國的啟示[J].能源技術經濟,2011,(6):12-14.

[8] 房樂憲.歐盟能源新戰略的核心內涵及其啟示意義[J].當代世界,2011,(1):47-49.

[9] Non-OECD countries could account for all the projected growth in CO2 emissions by 2030; however, ensuring universal access to modern energy services for all only mean a rise of 0.8% of CO2 emissions, IEA World Energy Outlook 2009 and special early excerpt of the IEA WEO 2010 for the Millenium Development Goals Summit.

（編輯：何樂）