日本“21世紀COE計劃”評述

晉素靈

摘要：21世紀，世界各國都已經把發展高等教育作為其提升綜合國力的戰略性選擇，整個高等教育領域正在進行著空前的改革。其中日本為了建設世界最高水平大學而進行的“大學機構改革”很是引人注目，在大學結構改革中，日本政府提出了“21世紀COE計劃”。本文主要分析了該政策出臺的背景、政策的內容、政策實施之后影響等，并在此基礎上對該政策進行了簡單的評述。

關鍵詞：21世紀COE計劃；大學競爭力；科研競爭力

中圖分類號：G112 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0069-02

“21世紀COE計劃”（COE）是日本文部科學省于2002年根據《大學結構改革方針》將競爭機制引入大學，對大學實行第三者評估制度的一項措施。該計劃主要在國立、公立和私立大學的若干優勢尖端學科領域進行重點資助，其最終目的是通過若干個世界最高水平的研究基地推動有關大學能夠成為具有國際競爭力、具有獨特個性的世界高水平大學。

一、“21世紀COE計劃”概述

自20世紀90年代初泡沫經濟崩潰后，日本經濟連年出現“零增長”甚至負增長。為了扭轉這種局面，提高其經濟活力，實現“科技創造立國”的戰略目標，日本于2002年起開始實施“21世紀COE計劃”，并為該計劃制訂了專門的“研究基地建設補助金”制度。同時，成立專門委員會負責評審大學或科研機構提出的COE申請和實施效果的監督。“21世紀COE計劃”包括生命科學、化學·材料科學、情報·電氣·電子、人文科學、邊緣·交叉學科及新領域、醫學科學、數學·物理·地球科學、機械·土木·建筑學·其它工學10大重點學科群。由于客觀原因，該計劃在2004年又增加了“革新性學術領域”。至此，日本“COE計劃”共有11個大的學科群。該項目有很嚴格的申請條件，根據文部科學省的規定，申請該項目主要應符合以下條件：首先，項目申請者應該已經在其申請的領域具有優秀的研究成果，并且所申請項目要有持續發展的前景，有能力成為優秀科研人才培養的基地；其次，申請的高校能夠在校長的負責下，集中全校的人力物力支援該項目基地的建設，并且有能力發展為世界一流的教育研究基地；再次，能發揮自身特色，創造性地開展研究，取得具有時代意義的科研成果；最后，所申請機構應該能在“21世紀COE計劃”結束后，有能力繼續作為世界一流的研究教育基地，從而繼續開展各項科研和學術活動。

二、“COE計劃”的意義

日本社會對“21世紀COE計劃”政策的出臺反響很是強烈，特別是高等教育機構，各大學都盡全力爭取該計劃的立項權。COE計劃的實施，對日本產生了深遠影響，具體表現在以下幾個方面：第一，對大學實行第三者評價，促進了大學評估的公平。該計劃使私立大學進入與公立和國立大學同等的競爭地位，另外，一些綜合實力不高的大學由于其在某方面的出色的表現也有機會進行科研立項的競爭，一定程度上兼顧了公平的原則，使各級大學在公平、平等的基礎上開展良性競爭。第二，促進了大學管理體制改革。在“COE計劃”中，最終通過審批的絕大多數是科研力量雄厚的大學。這樣就使大學的分層更加明顯，一些科研能力強的大學得到政府的巨額資助，其科研特色更加突出，進而形成特色鮮明的研究型大學；而對未獲得資助的學校則定位于發揮其教育的職能，為提高整個國民素質和高等教育的普及化發展作貢獻。第三，提高了日本的科研能力，促進了其經濟的復蘇和發展。COE評審委員會負責人——諾貝爾獎獲得者江崎玲于奈指出：“日本的大學在科研方面雖然有戰術但缺乏戰略”。為了在“21世紀COE計劃”中獲得盡可能多的援助，無論是在人員還是提供的便利性方面，各大學都以自身最好的條件來爭取COE計劃的立項權，有關機構通過強強聯合而選擇尖端或跨學科領域的項目，COE計劃項目評審委員會在此基礎上優中選優。迄今為止已有很多項目取得了顯著的成效，如東京大學的生命科學、青山學院的超導材料、名城大學的納米技術等。另外，“21世紀COE計劃”是一個較典型的教育與經濟改革計劃。很多COE項目已經與產業聯合，從而把尖端的科研成果轉化為產品以占領國際市場，提升日本企業的競爭力。這樣的發展模式有望使日本經濟再次騰飛。另外，日本在2003年初發誓要利用50年的時間來培養30名諾貝爾獎獲得者。高端人才的培養除了個人主觀因素之外，還需要各種軟、硬件的支撐。COE教育科研基地具有該領域內的世界一流研究人員，擁有現代化的設施和設備，學術交流活動頻繁，信息流通順暢，研究氛圍濃厚，這些對于高水平人才的培養是非常有利的，有利于日本培養世界級的高級優秀人才。

三、“COE計劃”存在的問題

無論是大學的學科發展以及科研水平的提高，還是對整個國家科研實力以及產業經濟的發展，“COE計劃”對日本的影響都是巨大的。但是，該政策也有不足之處，具體有以下幾點：首先，大學職能的定位問題。大學具有教學、科研和社會服務三項職能，但是，隨著科研和服務社會職能的增強，大學的教學職能逐漸被忽略，一些大學把其地位的提升定位于科研上，忽視其教學的職能。這就導致一些教授忙于申請課題、做科研，而無暇顧及其教學的職責，這不利于良好的大學教育的發展，也不利于大學人才的培養。其次，各學科均衡發展問題。COE的評估周期只有5年的時間，并且還進行中期評估，這對于基礎學科和人文學科的發展極為不利，由于自由競爭的缺陷，一些轉化為生產力周期短的學科受到重視，導致該類學科發展過熱，而那些轉化為生產力周期長，對國家的發展起重大作用的基礎學科卻不被重視，特別是人文學科，幾乎面臨被取消的命運。再次，重點大學在評估中占優勢的局面沒有改變。COE計劃在評審方針上力求公正，其立項權的爭取看似公平，但是仍然沒有改變重點、國立大學占優勢的局面。以東京大學為例，2008年該大學分別在醫學、數學·物理學·地球科學、機械·土木·建筑學·其他工學、社會科學、邊緣·交叉學科及新領域等5個學科領域獲準設立了10個卓越研究基地，這種現象在一些非重點大學是不可能發生的。最后，大學的科研和學術自由受到限制。通過科研立項為誘餌，引導大學按照政府的意向發展，這樣就致使一些研究者為了爭取項目，取得政府科研基金的支持，不得不喪失部分科研自由，具有自己主見的獨立研究可能會越來越少。

COE計劃已經實施了一段時間，當中不免會產生一些問題，但其帶給日本的有利影響是不容忽視的。該計劃不僅加強了日本大學的結構化改革，更重要的是對日本整個科研水平的提升起到了重大作用，對日本經濟的復蘇和日本國力的提升發揮了重要作用。

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