動物防疫在化隆縣新農村建設中的地位與作用

寧海秀

動物防疫工作直接關系到人民群眾的身體健康和公共衛生安全，關系到畜牧業發展和農民增收，關系到社會和諧穩定和經濟的持續發展。

一、當前新農村建設中動物防疫工作面臨的主要問題

1.防疫機構及隊伍

雖然化隆縣沒建畜牧獸醫局，但有縣農牧局主管且落實了村級動物防疫員，新的防疫工作機制已逐步形成，但村級動物防疫員存在年齡偏大、知識結構老化、素質不高的情況，有些嚴重與現行防疫工作要求存在差距，加之工作辛苦、待遇偏低、保障不到位、工作積極性不高。

2.基層防疫手段

為了做好重大動物疫病防控工作，提高畜禽群體保護力，防止疫情的發生，免疫密度須達到100%，免疫合格率不低于70%。但基層動物防疫機構基礎設施差，尤其村級沒有固定辦公用房，雖然化隆縣鄉（鎮）站配備了冰箱等冷藏設施，但村級冷鏈體系不完善，防疫設備僅注射器只有金屬外，再無其他，難以滿足動物疫病的防控質量，如高溫季節，難以確保疫苗按規定要求保存和運輸，難以保證疫苗的生物效價，免疫質量得不到保障。

3.防疫監督手段

重大動物疫痛防疫工作已列入各級政府工作的重點內容，但化隆縣的動物防疫監督機構實施檢疫監督、執法辦案、技術檢測等設施、技術要求難以達到國家規定的建設標準，對動物飼養、動物產品的生產、加工、儲藏、銷售、運輸等環節缺乏有效的監控手段和能力。

（1）對千家萬戶散養畜禽的防疫、檢疫工作不好開展。農村養殖業集約化程度不高，大分分散飼養、自由交易、農民法制觀念淡薄，對自繁自養自給的畜禽，防疫監督工作難以落實到位，產地檢疫無法進行。由于缺乏防疫監督必須的儀器設備，縣和鄉（鎮）地屠宰點和市場檢疫基本上是靠感官檢疫，對上市、上路的畜禽檢疫質量也難保證。

（2）對規?；B殖戶（場）防疫不好監管。鄉（鎮）站對規?；B殖戶（場）的防疫難以做到監督和防疫。鄉（鎮）站的主要職能是督促其防疫落實到位，并依法對其防疫效果進行臨測。但目前這兩方面的工作難度都相當大。特別是采血臨測抗體水平阻力大，其原因主要是養殖者怕采血應激引起畜禽生產性能下降。如何使之接受動物防疫部門的防疫、監督、監測與檢驗.使之符合動物防疫標準，也是動物防疫部門面臨的難題。

二、動物防疫在新農村建設中的地位

1.正確認識動物防疫工作在新農村建設中的重要性和必要性

畜牧業是實現農村經濟發展的重要載體，是大農業的重要組成部分，“六畜興旺”是農業興旺的重要標志.新農村建設中提出的生產發展、生活寬裕，離不開畜牧業的發展，發展畜牧業、發揮畜牧業對種植業的產業升級作用，對于節約資源，推動農村生產發展，增加農民收入，改善農村人居環境，實現農村生活寬裕，都將起著十分重要的作用。其次，新農村建設呼喚畜牧業的發展，畜牧業發展離不開新農有力地推動了畜牧業向區域化、產業化和規?；姆较蜣D變，對提高畜牧生產水平，增加養殖效益起到了積極的促進作用。農村千家萬戶式的養殖方式目前仍是化隆縣養殖業的主體。雖然目前逐步向規?；⑸せD變，但資格主體仍然沒有改變。動物疫病始終是阻礙化隆縣畜牧業發展的大敵，每年因疫病造成的直接經濟損失可達100萬元，每年投入各種疫病的防治費用達50多萬元，由此可見，動物防疫工作的重要性，特別是對農村經濟發展而言更是如此。

2.新農村建設對動物防疫工作提出了更高的要求

動物防疫工作的薄弱環節仍然在農村，在畜牧業生產上。一家一戶小規模、千家萬戶大群體是當前化隆縣畜牧業主要生產方式，并且不可能在短時間內改變。農村始終是動物及其產品的原始生產基地，而農村又是經濟發展相對緩慢、動物防疫人員缺乏、防疫設備陳舊、基礎設施落后、資金投人不足的地方。群眾的文化水平普遍不高、科技水平相對落后，對動物防疫工作的重要性認識不夠的情況依然存在，所以農村基層動物防疫工作開展困難。隨著全面建設小康社會和新農村建設的步伐加快，人民群眾對優質安全畜產品的需求不斷增加，一方面拓寬了畜牧業發展的空間.另一方面也對畜產品的安全提出了更高的要求。目前禽流感等重大動物疫病的發生和流行不僅是一個經濟問題，更是一個影響社會穩定的政治問題。黨中央和國務院非常重視，先后頒了《動物防疫法》和《重大動物疫情應急條例》，確保畜產品的健康發展。因此.加強動物防疫工作任務艱巨，必須盡快提高動物防疫水平，滿足新農村建設的要求。

三、充分發揮動物防疫在新農村建設中的作用

1.切實加強動物防疫體系建設，確保畜牧業健康快速發展

（1）要針對農村防疫隊伍“技能不強，待遇不高，任務不輕，責任不小”這一實際，采取切實可行的措施，加大對基層畜牧隊伍的動物疫病防治科技知識培訓力度，切實解決防疫員工作任務重、待遇低的問題，提高工作積極性，確保常年月月補針落到實處。

（2）進一步完善村級獸醫室建設，提高基層獸醫隊伍對常規疫病的診斷能力；進一步加強對畜禽產地檢疫的監督管理，徹底扭轉重費輕檢的不正常倒掛現象：加強產地檢疫，進一步改善市場檢疫執法環境，加強部門合作。切實解決檢疫工作在屠宰、銷售環節中存在的問題，杜絕病畜禽和有害畜禽產品流人市場，保證人民生命安全。

2.完善撲殺補償機制

（1）對不接受強制免疫，導致疫情發生的養殖戶，追究其法律責任。

（2）撲殺補償標準不應一成不變，而應隨行就市，要充分考慮當時當地的畜禽市場價格。因為個體養殖戶均以追求最大的利潤為目標，一般很少考慮社會效益，當補償價格高于市場價時，就會出現虛報、濫報疫情要求撲殺補償的一些負面效應；而當補償價格低于市場價時，養殖戶就會抵制強制撲殺，不利于疫情的有效控制。

3.逐步推行養殖準入制度

為了有效地控制重大動物疫病的發生，促進畜牧業的健康發展，保證動物及動物產品的質量安全，對規模化養殖戶（場）實行養殖準入制度，達到規定的生產條件，核發生產許可證，才能從事養殖。達到規定的防疫條件、配備專職的防疫技術人員，自覺接受防疫監督部門的防疫監督，核發防疫合格證。對其生產的畜禽及其產品實施強制檢疫制度和市場準入標識制度。嚴把生產、防疫、市場銷售關，有利于推動養殖的科學化、標準化生產，有利于提高養殖業的發展水平、有利于保障人們的身體健康與生命安全。

4.加強畜牧獸醫系統人才隊伍建設，充分利用現有人才資源發揮科學技術對產業的支撐作用

如今的基層獸醫技術人員，不僅承擔了畜禽疾病診治任務，還肩負著新技術推廣、法律宣傳、疫情調查等重任。因此，健全畜牧獸醫隊伍管理體制，進一步穩定畜牧專業人才隊伍，鼓勵專業人才對養殖小區、養殖大戶、養殖場開展結對幫扶和技術服務工作，在飼養技術、疫病防治等方面，充分發揮干部隊伍的技術服務功能，做到人盡其才，才盡其用。

5.加強領導，加快基層動物防疫體制建設

加強鄉（鎮）動物防疫體制建設，建立村級動物防疫員工作體系。全面落實動物疫病防控工作責任制，進一步建立和完善以政府和業務部門雙重目標責任制為主要內容的動物疫病防控長效工作機制，做到措施具體、責任明確，按照“政府保密度、部門保質量”的原則，組織力量、籌措經費，開展工作，確保各級動物防疫工作責任制的落實。強化督查，確保政令暢通。建立定期檢查和隨機抽查、明查和暗訪相結合的動物防疫工作檢查、督查制度。完善應急預案，建立防控應急機制。依據《重大動物疫情應急條例》的要求，建立健全各級應急指揮系統，儲備必要的應急資金和預防疫苗、消毒藥品、防護用品等應急物資，超前做好重大動物疫情應急防控工作。

6.加大經費投入，保證防疫經費

動物防疫屬公共服務，政府應切實提供和保證防疫經費。要建立長期穩定的、以財政保障為主的動物防疫經費投入機制，保證動物防疫工作的正常開展，建立重大動物疫病防治儲備金制度，確保突發重大動物疫情經費及時、足額到位。同時要增加動物防疫檢測設備以及開展工作的經費，確保動物防疫工作正常開展。