哪類“空降”干部最受公眾歡迎

人民論壇問卷調查中心

調查結果

八成以上受調查者表示關注空降干部群體

“反腐型”、“能人型”空降干部最受歡迎

受調查者認為“避免山頭主義，防止派系斗爭”是空降的最大好處

受調查者認為完善“空降”制度最需“增加透明度”

調查發現

采訪中，大多數黨政干部對于“空降”話題都能說上一二，但不少受訪官員（多為“空降”干部與基層干部）發言非常謹慎，一再提醒只能匿名發表。

調查中，部分調查公眾對“空降”干部帶有一定偏見，認為“空降”干部一般有背景，來“鍍金”的不少。有網友指出，我們不知道是什么人空降，不知道他們為了什么空降，我們老百姓只喜歡自己選舉出來的干部，踏實！

訪談中，專家群體對于干部“空降”的意義、作用評價比較客觀、理性，認為空降制度發揮了巨大優勢，值得肯定，現階段面臨的一些問題可以通過完善制度來解決。

調查說明

調查時間：2月17日至2月21日，共5天

調查樣本：8917人（網友7631；隨機問卷1286）

調查方式：在搜狐網、人民論壇網等多家網站推出調查問卷；聯合人民論壇調研基地

隨機發放書面問卷（發出1500份，回收有效問卷1286份）

數據處理：網友占權重70%；隨機問卷調查占權重30%

八成以上受調查者表示關注“空降”干部群體

“您關注‘空降干部群體嗎？”人民論壇調查結果顯示，29.7%的受調查者選擇了“非常關注”；30.4%的受調查者選擇了“比較關注”；23.4%的受調查者選擇了“一般關注”；僅有16.5%的受調查者選擇了“不關注”。

以上數據反映了受調查者對空降干部群體的關注程度，八成以上受調查者表示關注空降干部群體，其中六成左右受調查者對空降干部群體的關注程度較高（選擇“非常關注”和“比較關注”兩項）。

為什么這樣一個干部群體得到公眾的廣泛關注？梳理歸納受調查者的意見，大致有以下幾類原因：

一是空降干部漸成常態，體現了用人新導向，令人關注。2010年，中組部推出“新舉措”，分別從中央選派和地方選調66名司局級干部相互交流任職，此舉一出便備受社會各界關注和好評，輿論普遍認為這是中央對干部選賢任能模式的探索，也顯示了中央干部人事制度改革的大趨勢，釋放出了積極信號。

二是公眾對“空降”干部往往期待很高，因此也更加關注。空降干部進入地方，無疑會帶來一些新的思維方式、行為風格，這些新的風格與“原體”產生碰撞，自然讓人關注，是新空氣淹沒在原環境中，還是老土壤被新力量所改變，往往讓人期待。

三是空降行為往往與當地反腐或大的變革相關，使“空降”干部曝光度相對較高。比如2004年受“田鳳山、韓桂芝案件”的影響，黑龍江空降大批干部、2005年東北大規模外調干部。

受調查者肯定空降干部遏制派系斗爭效用；期待空降干部做好中央和基層的聯系紐帶工作

“干部‘空降好處在哪？”63.9%的受調查者選擇了“避免山頭主義，防止派系斗爭”，得票率最高；“了解民情、社情，公共政策制定貼近基層實際”和“有效化解政令不暢、上下交流問題”的選票比例分別為31.5%和30.3%，位列第二和第三。

“空降”干部歷來是我黨干部隊伍建設的一個法寶，并已逐漸成為中國政治生活中的一項重要的慣例性政治現象。上世紀50年代后的“三線建設”，大批具有特殊知識背景的重要知識型干部被派往邊緣之地支援建設，及至西部大開發，又有一些“對口”官員到西部交流任職，“市場化”的干部任職也在改革風潮中不斷涌現，東部地區的一些市場經濟條件下政府管理經驗豐富的干部流動到中西部地區進行跨省交流。同時，由于地區的特殊，也出現一些獨特的情形，比如援藏援疆干部。

不少調查者對空降“避免山頭主義，防止派系斗爭”這一項具有直觀的理解和認識，此選項獲得的認同度最高，從側面也肯定了“空降”干部對于遏制地方派系斗爭的效用。那就是當一個地方陷入本地人際關系僵局，工作停滯不前時，需要也有必要引入一個強有力的外來因素來打破既有的格局，打開新的工作局面，推進地方發展。

而受調查者對于“了解民情、社情，公共政策制定貼近基層實際”和“有效化解政令不暢、上下交流問題”兩項的支持程度較高，反映出受調查者對于“空降”干部推進基層建設工作的內心期待。在采訪過程中，一些受調查者表示，空降干部大都來自于中央和上級機構，具有較高的理論政策水平和更深遠的全局觀念，應充分發揮出他們的政策導向性，不僅要發揮自身優勢，有效貫徹中央的政策措施，更應理論聯系實際，使得政策的實施更加貼近基層實際。

“反腐型”、“能人型”空降干部最受青睞；六成以上受調查者贊同團體空降

“您最歡迎哪種類型的‘空降干部？” 排在前兩位的是“反腐型空降干部（突破‘關系網、‘人情網）”和“能人型空降干部（有專長，能力強）”，占比分別為51.8%和35.6%；“學者型空降干部”、“‘三門型空降干部”、“名人型空降干部”占比分別為3.0%、2.2%和0.7%，合計不足6.0%；另有6.7%的受調查者選擇了“其他”。

“反腐型”、“能人型”空降干部最受青睞，顯示出受調查者對于“空降”干部職能的認同和偏好。有專家指出，當地方發生大范圍蔓延式腐敗窩案時，異地調任式的“空降”干部因人際關系簡單，可以防止官官相護或形成“保護傘”，有利于秉公辦事，發揮紀委監督職能，扼制腐敗蔓延，反腐空降成為一種必要。

除備受關注的“反腐型空降干部”以外，“能人型空降干部”也受到地方和基層群眾的熱切歡迎。這是因為，空降干部大多來自于中央機關，不僅可以給原來的部門和地區帶來新思維，打破墨守成規的發展模式，其背后往往也具備較強的資金和資源等多重優勢，這種外來的力量對于化解地方發展瓶頸非常有益。

與之相對應的是，“學者型空降干部”、“‘三門型空降干部”、“名人型空降干部”得票率合計不足6%，也側面反映出了地方和基層對于干部實際操作能力的高要求，即便是“空降”干部本身有下基層實地鍛煉的需求，也應首先以基層需求為主，把基層和百姓的福祉先于空降干部自身的需求。

“您認為哪類空降效果較好？”42.1%的受調查者贊同“批次空降”，占比最高；34.9%的受調查者認為“單兵空降”效果較好；23%的受調查者選擇了“團體空降”。

“批次空降”的得票率最高，獲得專家和受調查者的一致認同。中國紀檢監察學院副院長李永忠強調，“空降”干部一定要通盤考慮，要考慮包括空降目的、空降需求、匹配度等多方面因素，并納入中央、地方的干部建設總盤里面去統籌和安排。

而對于“單兵空降”，部分受調查者和專家的意見則出現了一些分歧。人民論壇記者了解到，相當一部分受調查者寄希望于從高層空降的“特種兵”能夠下基層來發揮特別作用，并將他們看做解決基層治理發展問題的“神兵天將”。這種期許間接折射出封建主義“人治”思維，將希望寄托于從天而降的“欽差大臣”，期許他們帶來更公平、正義、長遠的發展。與之相反的是，不少專家指出，與“有序”的批次和集團空降相比，正是這類“無序”的單兵空降，反而最易滋生問題。有個別適合鉆營的人，通過打通關系，甚至跑官買官，空降到地方上取得一份美差，這是一種“空降”干部的反面典型，需要警惕遏制。

公眾對于“空降”干部“身到心不到”、“不作為”以及“急功近利”的做法反感程度最高； “無序”空降挫傷基層干部積極性

“您最反感“空降”干部哪種行為？”調查結果中，列前三位的分別是“身在曹營心在漢，身在基層，心在上級”（64.2%）；“走過場、混經歷，得過且過”（63.0%）；“心浮氣躁，急于求成，急功近利（59.2%）。

通過以上數據可以看出，公眾對于“空降”干部“身到心不到”、“不作為”以及“急功近利”的做法反感程度最高。在現實情況中，個別“空降”干部的心態未擺端正，忘卻或者“扭曲”了他們本身肩負著的空降責任，扎根基層的思想不牢，盼著想著往回走，急于追求“面子工程”，積累個人政治資本作為升遷跳板或者干脆不作為等一系列做法也引發了很多社會爭議。

國家行政學院的劉旭濤教授認為，近年來一些“空降”干部的做法確實發生了“目的置換”。本意是鍛煉干部能力，提高干部從政經驗，但卻置換成干部“鍍金”、積累資歷的目的；本意是貫徹中央精神、服務基層，但卻置換成積累政績、追求短期效應的目的；本意是貫徹中央意圖、保證政令暢通，但卻置換成上下級相互聯絡感情、相互套取資源的目的。

“目的置換”帶來的負面效果，還在于對基層工作同志的積極性的挫傷。作為縣級區域單位，也連續不斷地從市直機關抽調一般干部，“空降”到鄉鎮機關直接擔當領導干部，頻次之密、數量之多，引發了基層干部對于自身升遷“天花板”的抱怨。“看到一個什么基層問題都不懂的人來管我，我心里挺不舒服的，我自己在這個崗位上干了這么多年，拼死拼活都沒法更進一步。”一個基層干部對于記者的講述，也許反映了一批基層干部的無奈。中央一再強調空降必須有序進行，通盤考慮，但到了一些地方卻扭曲變形，成為一些人跑官要官、暗箱操作的跳板，到頭來，損失的是國家的利益，動搖的是黨執政的基礎。

完善空降制度，受調查者認為最需“增加透明度”

“完善空降制度，當前亟待解決的是？”排在前三位的分別是“增強透明度，明確標準和程序，防止‘空降腐敗”（67.2%）；“對‘空降干部的能力‘見習觀察后，才能任職主官”（51.9%）；“強化‘空降干部的日常管理，重點考核其群眾滿意度”（48.3%）。另外，38.1%的受調查者選擇了“完善‘空降干部的素質測評方法，是否達到了崗位要求”；36.8%的受調查者選擇了“加強頂層設計，出臺全國性‘空降規則”；32.1%的受調查者選擇了“給‘空降干部及基層干部成長提供穩定的職業預期”；8.3%的受調查者選擇了“其他”。

通過以上調查結果可以看出，受調查者對空降制度的完善建議主要基于三方面的要求：“空降”干部的選拔程序應透明化、標準化；“空降”干部走馬上任應建立在對地方和基層的一定了解的基礎之上；應以群眾的意見作為“空降”干部的考核標準。

分析這三方面的要求可以得出，完善制度，公眾的期盼還是“透明”。為什么要空降？他是通過什么樣的組織程序進行的空降？空降到這個地方來，能發揮什么樣的作用？空降過后，干部將會有怎樣的去向？諸如此類疑問，公眾、基層干部、“空降”干部都希望得到明確的答案。透明化的結果是：中央與地方更能有效溝通“空降”干部的匹配度問題；通過公眾的監督，也能有效的避免暗箱操作，空降制度變形的問題；基層干部與“空降”干部都有穩定的職業預期，避免朋友變對手的問題；“空降”干部能了解自身的專長適合哪些地方，去了能更好的發揮作用等，從而有效消除公眾對于一些“空降”干部的誤解和負面印象，令這項政策的得到更好地推進。

有專家指出，空降是我們在干部交流中的一種重要手段，它能迅速打開局面，應該用在最關鍵的地方上去。在操作時要做好頂層設計，和其他的一些干部交流方式結合起來，打好干部交流的組合拳，將“空降”干部的特點、作用和優勢充分地發揮出來。

（執筆：人民論壇記者 肖楠）

責編/王慧美編/李祥峰