完善服務功能是創(chuàng)新社區(qū)服務和管理的核心

內蒙古發(fā)展研究中心課題組

一、山東省的主要做法

在完善社區(qū)服務功能方面，受經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構和文化底蘊等因素影響，山東省各地的做法也不盡相同，典型做法有：

（一）濟南模式

濟南市社區(qū)在各級黨委的領導下，以創(chuàng)建和諧社區(qū)為目標，培育居民發(fā)展自治為核心，整合社區(qū)資源，形成了具有鮮明特色的發(fā)展模式。

一是依靠自治，強化社區(qū)組織隊伍建設。在社區(qū)黨組織建設方面，建立居委會與黨組織交叉任職的社區(qū)黨委，下設若干支部和黨小組，基本形成社區(qū)黨組織的三級網(wǎng)絡體系。并突破傳統(tǒng)縱向管理的行政隸屬模式，構筑“一委（社區(qū)黨委）、兩站（流動黨員聯(lián)絡站和在職黨員活動站）、兩會（黨員議事會和黨建工作聯(lián)席會）”的社區(qū)黨建新模式。

在社區(qū)居委會建設方面，通過“公推直選”選舉居委會成員，體現(xiàn)居民選舉意愿。居委會與社區(qū)黨委成員雙向進入、交叉任職，書記主任一肩挑，保證兩委工作相互補充，相得益彰。為了更好集中民智，社區(qū)還成立了“八大會”，即，黨委議事會、社區(qū)成員代表會、駐區(qū)單位聯(lián)席會、群眾參與會、特困群體學習會、單親家庭思想交談會、群眾滿意評比會、意見采納表彰會，根據(jù)群眾利益解決社區(qū)難點、熱點問題。

在社區(qū)民間組織建設方面，社區(qū)民間組織承擔著聯(lián)系和發(fā)動居民關心社區(qū)事務的職能。以離退休黨員為核心，成立社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生隊、社區(qū)巡邏隊、社區(qū)藝術團等公益性團體，滿足居民在環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、文體娛樂、志愿服務等方面的需求。

二是突出“整合”，共建共享社區(qū)資源。整合社區(qū)居民。隨著社會化改革進程加快，傳統(tǒng)的單位管理模式被社區(qū)和物業(yè)所取代，很多居民不能及時適應“單位不管、社會上不知誰管”的困惑。社區(qū)通過教育和宣傳，努力使居民融入到社區(qū)的大家庭中，并積極參與社區(qū)的建設和服務，變客人為主人，變被動為主動，提高了居民的自治能力。

整合駐區(qū)單位。社區(qū)不僅包括居民，也包括駐區(qū)單位。受傳統(tǒng)體制影響，社區(qū)與駐區(qū)單位間缺乏溝通和交流。社區(qū)主動上門，通過交流溝通感情，通過服務拉近距離，協(xié)助駐區(qū)單位解決實際困難，駐區(qū)單位也為社區(qū)建設提供支持和幫助，密切了雙方的關系。

整合外部資源。立足社區(qū)，放眼全市，與山東大學等多家高校建立合作關系，一方面聘請高校學者為社區(qū)發(fā)展提供指導，培訓社區(qū)工作人員；另一方面，社區(qū)作為這些學校的實習基地，接受學生的學習實踐。

（二）諸城模式

諸城市取消村民委員會組織，化村為社，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)無縫隙覆蓋，形成“多村一社區(qū)”的發(fā)展模式。主要做法包括：

創(chuàng)新社區(qū)建設模式。按照地域相近、規(guī)模適度的原則，把臨近的幾個村莊和相關單位規(guī)劃建設為一個社區(qū)，選擇交通便利、班子基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f設立社區(qū)服務中心。每個社區(qū)服務中心的服務半徑約2公里，涵蓋5個左右村莊、1500戶居民左右，近距離為群眾提供生產生活服務。

完善組織建設。依法撤銷行政村的同時，依法依規(guī)建立健全農村社區(qū)組織，使社區(qū)成為農村基層的建制單元，通過選舉產生社區(qū)村（居）委會。

實行網(wǎng)格化管理。將每個社區(qū)作為一個管理網(wǎng)格，整合社區(qū)內的管理主體、管理對象、管理手段，把各類管理服務事項納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，建立起“精細化管理、人性化服務、多元化參與”的管理服務新模式。據(jù)統(tǒng)計，全市建立了235個城鄉(xiāng)網(wǎng)格，市直職能部門和鎮(zhèn)街下沉管理人員2400多名，夯實了基層工作。

加強社區(qū)平臺建設。加強標準化社區(qū)服務中心建設，改建、擴建、新建235個城鄉(xiāng)社區(qū)服務中心。完善配套設施，每個社區(qū)配套建設1000平方米以上的文體活動廣場、藏書不少于3000冊的圖書室、20臺以上電腦的電子閱覽室，以及標準化幼兒園、警務室、衛(wèi)生服務站、社區(qū)教學站、日用品超市、農資超市、快餐店等。

推進信息化建設。建成全國首個農村社區(qū)服務網(wǎng)站群，開通社區(qū)綜合服務網(wǎng)、農業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)站。設立網(wǎng)上警務室，建立社區(qū)視頻管理系統(tǒng)，實現(xiàn)智能化治安監(jiān)控網(wǎng)絡全覆蓋。建設了聯(lián)通市、鎮(zhèn)、街的網(wǎng)上審批平臺，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、社區(qū)互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡。

加快社區(qū)聚合建設。按照“中心城區(qū)—鎮(zhèn)街駐地—農村社區(qū)”新型城鎮(zhèn)化體系的要求，加強規(guī)劃控制。有序推進聚合居住，緊緊抓住城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點機遇，深入開展農村土地綜合治理，先安置、后拆遷、再復墾，探索解決聚合區(qū)建設用地問題。通過城邊村、城中村改造、鎮(zhèn)街駐地建設提升、產業(yè)園區(qū)帶動等多種方式，加快群眾聚合居住。高標準配套設施，聚合區(qū)全部達到“五化”（硬化、綠化、美化、凈化、亮化）、“八通”（通路、通水、通電、通暖、通電話、通有線電視、通寬帶網(wǎng)絡），并采用太陽能、地源熱泵等方式，推進社區(qū)集中供暖、污水和垃圾集中處理。

二、完善社區(qū)功能的幾點想法

社區(qū)的和諧穩(wěn)定是整個社會和諧穩(wěn)定的基石，社區(qū)服務功能完善與否決定政府公共服務的質量，也直接影響居民的幸福感和對社會的滿意度。只有完善社區(qū)服務功能，才能真正做實、做好社區(qū)工作；只有完善社區(qū)功能，才能把政府的公共服務落到實處，實現(xiàn)基本公共服務均等化；只有完善社區(qū)功能，才能想群眾之所想，急群眾之所急，增強群眾的幸福感。

因此，未來較長時期，我區(qū)應圍繞“五大功能”，把握好“三個立足”，做好“三個保障”，來進一步完善社區(qū)功能，為建設和諧穩(wěn)定的內蒙古貢獻力量。

（一）“五大功能”

一是組織功能。加強社區(qū)黨組織建設，是支撐著城鄉(xiāng)基層政權建設基礎。必須突出黨組織對社區(qū)的核心領導作用，完善社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務中心“三位一體”利益協(xié)調機制，實現(xiàn)基層黨建和現(xiàn)代社區(qū)管理的有機結合。

二是自治功能。實現(xiàn)社區(qū)自治是創(chuàng)新社會管理的重要方向，實現(xiàn)社區(qū)管理職能由居民自己決定，通過社區(qū)自治共同維護社區(qū)公共秩序，調解社會矛盾，暢通民意表達渠道。

三是教育功能。堅持寓教育于管理和服務的理念，向社區(qū)居民開放辦學，共享教育和文化設施，實現(xiàn)學校、社會、家庭教育一體化，提高社區(qū)居民的文化素質。

四是服務功能。把社區(qū)作為政府提供公共服務的重要平臺，推進社會保障、就業(yè)等政府職能下沉到社區(qū)，為居民提供更充分、更優(yōu)質、更便捷的辦事服務。

五是整合功能。發(fā)揮社區(qū)與駐區(qū)單位各自優(yōu)勢，共同參與社區(qū)建設、管理、服務，形成“事情共商、資源共享、文明共創(chuàng)”良性機制。

（二）“三個立足”

一是立足于滿足居民的多樣化需求。隨著我區(qū)居民生活水平的提高，居民的需求呈現(xiàn)多樣化，需求層次也不斷提高。既包括保潔、照顧老人、看護小孩、疏通下水、洗（補）衣、修理等家政類服務需求，也包括讀書看報、心理咨詢、健身運動、群藝活動等文化類服務需求。社區(qū)的服務功能必須以能否滿足居民的不同需求，能否為居民排憂解難為標準，這樣才能調動群眾參與社區(qū)建設和管理。

二是立足于實現(xiàn)居民自治權利。社區(qū)是居民實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務的基層自治組織。只有建立“居民自治、居民訴求、矛盾化解、鄰里溝通”的常態(tài)機制，才能充分發(fā)揮居民對社區(qū)公共事務的參與權、決策權、監(jiān)督權，調動社區(qū)居民參與和諧社區(qū)建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是立足于提供基本公共服務。社區(qū)是政府服務居民的最直接平臺，水電暖繳費、醫(yī)療保健、教育培訓、職業(yè)培訓、就業(yè)咨詢、婚姻介紹、職業(yè)介紹、社會保障、產權、戶籍、公共安全、計劃生育等為民服務職能，能夠通過社區(qū)實現(xiàn)最便捷、最直接服務，這樣才能提高政府公信力，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

（三）“三個保障”

一是機制保障。完善社區(qū)服務功能，不僅僅是民政部門的事情，需要在黨委的統(tǒng)一領導下，各個職能部門相互配合，盡可能多的將職能、人員、財力下沉到基層。學習東部地區(qū)經驗，撤銷街道辦事處，成立大社區(qū)，減少管理層級。

二是經費保障。通過政府投入、福利彩票基金分配、社會捐助等形式，加大社區(qū)經費投入。建立社區(qū)辦公經費和工作人員補貼財政預算制度。

三是人員保障。各職能部門下派人員，在保持人員編制、待遇不變的情況下，要建立“權隨責走、費隨事轉”的長效機制。通過統(tǒng)一的招錄考試，擇優(yōu)選擇專職社區(qū)工作者，統(tǒng)一管理，規(guī)范考評，表現(xiàn)突出的優(yōu)先選拔、晉升。

(課題組成員：那艷茹張永軍代建明)