平衡計分卡在中外合作辦學教育內部績效評價體系的應用

林棟

摘要：平衡計分卡（Balanced Scorecard）是一套指標化的策略管理工具，可將策略有效轉化為行動，并指引組織達成目標。這也是一種被國內外管理界廣為認可的業績管理工具。中外合作辦學是教育的國際交流合作的重要組成部分，也是教育“十二五”規劃的目標之一。如何提高中外合作辦學的教育管理水平，形成有效的內部績效評價指標和體系，是中外合作辦學面臨的問題之一。本文試從我國中外合作辦學角度出發，對平衡計分卡思想進行概述，并說明如何將平衡計分卡引入合作辦學管理中，構建全新的內部管理和評價體系，促進中外合作辦學的健康有序發展。

關鍵詞：平衡計分卡；合作辦學；評價

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）07-0008-02

一、平衡計分卡的概念

平衡計分卡起源于1991年，是由美國著名管理大師羅伯特·卡普蘭和復興方案國際咨詢組織總裁戴維·諾頓，在總結了十二家大企業的業績評價體系的成功經驗的基礎上，提出的具有劃時代意義的戰略管理業績評價工具。除了財務構面之衡量指標外，再加上非財務之顧客、內部流程、學習與成長構面，匯整出一套多元的策略性績效評估工具，使財務指標與非財務指標結合，避免了短期行為，為企業解決績效考核中的諸多問題提供了一種全新的思路，平衡計分卡最主要的特色是一種以策略為導向之全方位績效評量工具，可即時結合人力、物力、凝聚共識、整合組織、達成策略目標，不僅落實于策略執行上有明顯助益，在檢視組織與檢討改進策略上也有顯著效果。平衡計分卡的指標體系包括：

①財務層面（financial dimension）指組織獲利能力及投資成本，其衡量指標包括營業收入、資本運用報酬率及附加價值等。②顧客層面（customer dimension）指與組織往來之其他組織或個人，其衡量指標包括顧客滿意度、獲利比率及新顧客增加率等。③內部流程層面（process dimension）衡量指標包括制造、行銷、售后服務、產品開發及創新等。④學習與成長層面（learning and growth dimension）衡量指標為組織對員工技術與資訊能力專業成長的投資。

二、平衡計分卡在我國中外合作辦學管理工作中的作用

中外合作辦學是指引進國外的先進教育理念、教學內容、方法、手段、教育技術和管理機制，聘用外國教師授課的一種新型辦學形式。這有利于補充我國教育資源的不足，培養國際型人才，同時對高校發展戰略的推進以及我國綜合國力的提升起著重要作用。在中國的教育“十二五”規劃中，明確表示高等教育的國際化是衡量高校高等教育的重要指標之一，而合作辦學成為各高校國際化進程的不可缺少的一環。但由于合作辦學是也是近期的新興產物，同時各個高校的地區特點和歷史情況各不相同，合作辦學的內部績效評估時由于缺乏科學的指標，往往會由個人主觀意見所決定。若能透過平衡計分卡具體化策略之執行與內部績效評估，改進策略方針，是實現合作辦學規范化，提升效率，推進高等教育國際化的方法之一。具體來說在合作辦學的內部績效評估中引入平衡計分卡有以下意義：

1.以往由于非營利組織缺乏以利潤作為績效評核的指標，對于決策、資源運用與目標使命沒有可檢視的標準。高校是培育人才的搖籃，也是非營利機構，中外合作辦學也是高校教育的一部分。但是合作辦學有著自己特殊和獨立的一方面，所以它與企業相似，都是完整的組織，有自己的奮斗目標和努力方向，其內部的管理一樣需要合理、高效。在合作辦學內部使用平衡記分卡績效管理系統，將有助于合作辦學內部科學管理，為合作辦學的發展探尋一條新路。

2.中外合作辦學在每個高校都有所不同，例如合作模式就有2+2，3+1，4+0等，學生也有出國和不出國之分，學生培養也有委托培養和全職培養，中方課程和外方課程授課比例也各有千秋。面對復雜多變的情況，通過平衡計分卡的實施，可以以承載合作辦學的國際學院為中心，整合教師個人與學院團隊、行政部門與教學單位，共同致力于合作辦學問題的解決以及學校整體目標的實現。

3.針對合作辦學這一新興產物，現在各地都有自己相關的評估條例，但是大多是以外部評價為主，以江蘇省為例，是以外方課程嵌入的比例須超過為作為評估標準之一，但是全省高校合作辦學項目各有側重，有些學校盡管合作辦學做得很好，但是也很難達到這一指標。然而合作辦學作為一個復雜的工程，除了外部評價外，仍然需要一健全合理的內部評價體系，通過平衡計分卡四個方面的評價，使合作辦學所創造的戰略成果與促成該成果的績效驅動因素，在一連串具有邏輯的因果關系鏈上，能完整地呈現。這有利于合作辦學的內部績效評估，是對外部評估的有效補充。

4.合作辦學是隨著教育國際化的浪潮而實施的。合作辦學直接面對國際高等教育，與外方高校合作需要在互惠互利的情況下實施。這就要求各高校國際學院的領導有正確的學院定位和良好國際溝通能力。通過平衡計分卡可以用來清晰快速地構建該戰略目標，有效地收集各種信息，整合本校優勢資源并將戰略目標轉化為具體行動目標，最終回饋執行結果。使整個高校合作辦學的行為均朝著共同的目標而努力，可以緩解各部門之間的沖突，增強高校的凝聚力。

三、平衡記分卡在中外合作辦學內部評估中的具體實施

如今全球化趨勢越來越明顯。經濟全球化的特點是貿易、金融、投資、消費的全球化。全球化背景下，流通、競爭、共贏是重要的概念。就我國高等教育而言，如何培養具有全球視野和國際競爭力的人才，如何促進高等教育的可持續發展，成為擺在我國高等教育面前的兩個重要課題。中外合作辦學不但是適應高等教育國際化的產物，更是我國走出去戰略的重要組成部分。所以對高校而言合作辦學的的戰略目標就是人才培養的創新化和國際化。在以人才的創新化和國際化培養的遠景戰略的指導下，在平衡計分卡的四個指標體系也會有著相應的調整，具體如下：

1.財務角度。高校不同于企業，高校在財務方面不可能以利潤最大化為目標制訂諸如：銷售額，盈余率這樣的財務目標。但是合作辦學不同與一般教學，由于涉及到出國留學，外籍教師的聘請，外國課本的購買，一流設施的建立等，所以合作辦學一直是高校中高消費和高投入的方向。所以從財務角度，制訂合理的財務指標對其財務狀況進行有序管理仍是有重要意義的。合作辦學在利用平衡記分卡進行財務目標管理時，可以將財務目標分為三大指標進行評價：指標一、固定和政策性收入層面。作為合作辦學主要的收入來源，在財務的評價指標中起著關鍵作用。爭取國家和地方的撥款投入，來用于學校硬件的建設。學生繳納的學費和單位的委培費要進行成本核算，并保證合理使用，作為教育成本的補償，同時要杜絕亂收費現象的出現。指標二、控制成本和共享資源層面。作為高投入的合作辦學項目，對設備和相關設施的硬件要求很高，像機房，語音室，外教宿舍，等等，所以對成本控制方面，也是財務評價的一條重要指標。像對設備使用和維修要在合理的比例上，杜絕設備浪費的現象。加強高校和社會的公共關系，吸引更多的社會力量支持合作辦學，對于這方面的資金也要專款專用，建立單獨的賬戶并追蹤款項的使用情況。同時要適當降低教學成本，與本高校共用教學資源，合理分擔。指標三、營利性教育收入層面。雖然營利性收入不是合作財務收入的主要渠道，但是也是加大學校自籌經費的力度，關注社會的發展需要，在不違反國家各項政策要求的情況下增加營利性教育收入，用于改善合作辦學條件，提高學校的教育質量，提高教工的福利水平，增加自身的財務自由度。鼓勵教師、學生專心科研，提高科研績效，拿出適應社會發展的、有理論貢獻的成果，爭取更多的國家或者國際科研資助。

2.客戶角度。在經濟學角度上說，顧客層面構面五大核心內容：市場占有率、顧客爭取率、顧客回訪率、顧客滿意度以及顧客獲利率，協助發展顧客構面之價值計劃，是由產品與服務所提供的，建立顧客對企業的忠誠度與滿意度，創造企業形象及聲譽。同樣的高校的合作辦學機構面對的客戶也可以從以下兩個指標進行。指標一、社會層面。宏觀的角度來看，合作辦學作為中國高等教育一部分擔負著為社會發展、國家建設輸送合格人才，提高全體國民素質，為社會提供先進的理論研究成果的重任。例如學校排名情況，合作項目的優劣，學生就業情況，家長滿意度等都是衡量的重要指標。指標二、學生層面。作為教育對象的學生也是高校合作辦學中很重要的客戶，國際化教育的直接作用主體是學生，學生對學校教育的滿意度、配合度是高校最終能否完成教育目標的基礎，也是高校合作辦學能否良性發展的關鍵，像學生的出國率、畢業率、境外考試通過率、教學滿意度，都是衡量的重要指標。

3.內部流程角度。從經濟學角度而言，內部流程應從營運管理面、創新管理與售后服務流程三方面先思考如何滿足顧客需求。同樣，在中外合作辦學中，也可以通過這三大指標進行評估：指標一、管理層面。合作辦學機構大多為國際學院或者海外學院，有著完整的運行結構和部門，對年度計劃執行進度進行階段性考核，是在管理運營層面評價的主要指標之一，對每階段的工作進行總結和評價，可以提高組織協調能力，增加工作效率。同時完善激勵與獎勵制度和自我評價制度，是對整體管理的促進和監督。指標二、創新層面。合作辦學教育的合作方是海外高校，所以及時準確地收集國際教育資料和信息，創造新的教學方式和管理是對創新管理層面評價的主要指標之一。合作辦學單位應該鼓勵本院老師外出進修，鼓勵師生發表國際學術文章，利用優勢資源爭取國際合作計劃或國際講座，進行產、學、研的合作。通過與國際先進教學理念的對接，學習外方優秀科研理論，推動本校合作辦學創新。指標三、服務層面。合作辦學的主體是學生，學生對合作項目的滿意程度是服務層面的主要評價之一。合作辦學單位應該針對國際教育變化的趨勢，積極制訂相關的適應型方案，使學生獲取國際先進專業知識，成為具備國際競爭力的復合型國際人才。可以建立信息交流平臺，充分利用網絡資源進行資源共享，全方位和多元化的培養學生的能力和興趣，增進學生對本校合作辦學項目的認同感和使命感。

4.學習和成長角度。學習與成長是組織長期成長與進步的基礎，任何組織若要成長就需要不斷地完善改造自身和提升競爭力。學習與成長是整個遠景戰略的起始點，也是一切戰略的基礎建設。在信息爆炸和教育國際化的時代，作為高等教育需要不斷調整思路適應國際發展，也需要不斷改進教學方式適應學生發展。合作辦學處于教育創新的風口浪尖上，更是需要有著自身進步完善的機制和敏銳的信息捕捉能力，而具體實施者就是合作辦學單位的教師和員工。從學習和成長角度而言可以分為兩大指標進行評價：指標一、教師和職工的能力層面。學習和成長是人的能動性行為，這方面根據合作辦學人員的特點也可細分為：教師的學習和成長，行政人員的學習和成長。所以專著或者論文的發表，以及科研成果的優劣是能力層面評價的主要指標之一。專業技能培訓的證書，進修機構的證明等也是指標的一方面。但是所有的學習、培訓均應是建立在高校合作辦學發展的戰略下的，這種教育要有很強的針對性，應注意減少不必要的浪費。指標二、教師和職工的流通層面。教師和職工的離職和流通率也是內部評估的指標之一，外籍教師特別是短期專家的來訪授課，不但可以加強最新專業知識的引進，也可以帶來國際教育的一些新的政策導向。同樣職工赴境外進修或者學習的次數越多，也對合作辦學的管理起著積極推動作用。因為管理好一個學院是一項復雜的系統工程，沒有良好的管理素質和能力是難負重任的，沒有國際化的視野和理念也是不行的。所以行政人員也應設定學習和成長目標，通過不斷學習，提高自身的管理水平，構建開放靈活的干部培訓體系，使之具備國際化的管理理念。但是同樣的教職工的流通必須是積極和正面的流通，也是高校合作辦學發展的戰略下的合理流通。

參考文獻：

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